低碳城市試點政策與FDI的區位選擇

景國文

（南開大學 經濟學院，天津 300071）

一、引 言

改革開放以來，中國經濟快速發展并取得了重大成就，但也出現環境污染等方面的問題，如碳排放增加、地區生態環境惡化等，生態環境問題成為中國經濟高質量發展的“攔路虎”。2018年中國國內生產總值占世界的比重也已達到15.9%，而碳排放量占世界的比重也已達到27.8%［1］。隨著全球氣候的變暖，控制并減少碳排放是當前重點關注的問題之一。

為了降低碳排放強度，緩解生態環境惡化帶來的負面問題，2009 年11 月國務院提出到2020 年單位GDP 的碳排放量要比2005 年降低40%~45%。為此，2010年國家發展和改革委員會發布了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，確定了廣東、陜西等5省8市作為低碳城市試點地區，之后逐步擴大試點范圍，2012 年又確立了28 個城市作為第二批試點地區，2017 年又確立了第三批試點地區。隨著中國加入《巴黎協定》，中國力爭到2030 年前實現碳達峰，力爭2060 年前實現碳中和目標。

隨著經濟全球化的深入，近40年來FDI以13%的年均增長率持續增長，這對于緩解中國經濟發展的資金短缺和克服技術瓶頸狀況有重要意義［2］。中國憑借自己的勞動力、自然資源等優勢，積極參與世界分工，吸引了大量外資。根據《全球投資趨勢報告》相關數據顯示，2014年中國的外資規模首次躍居世界第一，超過美國；2020年中國實際利用外資達1 443 億美元，同比增長4.5%。然而伴隨著FDI 的流入，出現碳排放增加［3］、環境污染程度加深［4-5］等現象。目前，隨著低碳城市試點政策的實行，地方政府必然會采取環境規制等行政手段來實現低碳減排，這可能會對地區的FDI 區位選擇產生影響。……