集體經營性建設用地入市對農民家庭收入的影響分析

2021-12-03 17:47:18吳莉雯王慶

安徽農業(yè)科學 2021年22期

吳莉雯王慶

摘要從農民家庭收入變化視角入手，運用訪談法、統(tǒng)計分析方法、多元線性回歸法對慶陽黃土塬區(qū)入市成功的經典案例進行分析，研究農業(yè)現(xiàn)代化背景下集體經營性建設用地入市對農民家庭收入的影響及其關鍵因素。結果表明，慶陽黃土塬區(qū)參與集體經營性建設用地入市試點改革之后，其農村集體經濟發(fā)展受到了極大地帶動，對農民家庭收入存在積極影響，農民家庭人均可支配收入由改革前的15 701元增長至28 559元。集體經營性建設用地入市的規(guī)模、價格、收益分配，農村集體資產管理公司的成立對農民家庭收入具有正向影響。

關鍵詞農業(yè)現(xiàn)代化;集體經營性建設用地入市;農民家庭收入;土地增值收益

中圖分類號 S-9-? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）22-0230-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.22.059

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analysis on the Influence of Collective Operation Construction Land Entering the Market on FarmersFamily Income—Based on a Village-level Survey in the Loess Plateau of Qingyang

WU Li-wen， WANG Qing （Economics and Management School of Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434020）

Abstract Starting from the perspective of farmersfamily income changes， using interview method， statistical analysis method， and multiple linear regression method to analyze classic cases of successful entry into the market in the loess tableland of Qingyang，to study the impact of collective management construction land entering the market on farmers family income and its key factors under the background of agricultural modernization.The results show that after Qingyang participated in the pilot reform of collectively operating construction land entering the market， its rural collective economic development has been greatly promoted.There is a positive impact on the income of farmers families.The per capita disposable income of farmers families has increased from 15 701 yuan before the reform to 28 559 yuan.The scale， price， and income distribution of collective operating construction land entering the market，and the establishment of rural collective asset management companies have a positive impact on the income of farmers families.

Key words Agricultural modernization;Collective profit-making construction land enters the market;Farmershousehold income;Income from land appreciation

改革開放以來，我國經濟穩(wěn)步發(fā)展，建設用地需求量不斷增大，建設用地資源日益緊缺。為有效利用土地資源，將農村集體建設用地進行科學合理的配置，提高農民家庭收入。黨的十八屆三中全會提出，讓農村建設用地加入市場機制進行配置，使土地租賃、轉讓、抵押二級市場逐步完善，城市與鄉(xiāng)村在同一建設用地市場參與交易，集體經營性建設用地與國有土地能夠在同等條件下，一樣進入市場交易，在交易始末擁有同樣的權利，享受同樣的交易價格，建立公平公正的土地收益分配機制，使國家，建設用地入市參與集體與個人的利益都能得到保障的同時，合理提高農戶收益[1-2]。

2015年，國家將慶陽黃土塬區(qū)等33個縣（市、區(qū)）納入集體經營性建設用地入市改革試點范圍。在試點不斷推進的過程中，農村集體經營建設用地入市也涌現(xiàn)出更多與之相關的研究，關于入市存在的困境與出路[3]、入市收益分配[4]等方面的研究成果日益豐富，但基于入市權益主體之一農戶的研究卻并不多，關于農業(yè)現(xiàn)代化對農民家庭收入影響的實證研究更少。基于此，該研究選擇試點地之一——慶陽黃土塬區(qū)進行農業(yè)現(xiàn)代化對農民家庭收入的影響分析，為提高農戶家庭收入、政府完善集體經營性建設用地入市試點及推廣提出可行建議與有效參考。

集體經營性建設用地入市試行至今已有4年整，在這期間得到了不少寶貴的經驗，同時在實施過程中問題也不斷涌現(xiàn)，不少學者對其進行了針對性的研究。集體經營性建設用地入市前，農地向非農化轉變是由政府直接征地給予農民補償，將原來屬于農民集體的土地直接強制變?yōu)閲宜校儆烧鲎尳o企業(yè)使用，土地市場結構呈現(xiàn)出城與鄉(xiāng)割裂的狀態(tài)，城鄉(xiāng)土地資源產生了兩個完全不同的被分隔開來的空間結構與價值區(qū)間[5]。

基于近年的新冠肺炎疫情現(xiàn)狀，實地取證訪談困難，該研究根據慶陽黃土塬區(qū)歷年國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報獲取數據，與利用網絡途徑發(fā)放問卷、電話采訪獲得數據相結合，運用多元線性回歸模型進行分析，再加以訪談法、統(tǒng)計分析法，得出集體經營性建設用地入市對農民家庭收入的影響及其影響的關鍵因素。

1 理論分析與假說

不同區(qū)位環(huán)境的農業(yè)現(xiàn)代化勢必會吸引不同規(guī)模的商戶進行投資建設，相應地，其發(fā)展對農戶家庭收入也必然會帶來不同程度地影響。可提供大面積集體經營性建設用地入市，配套設施齊全，經濟基礎較好，有較大發(fā)展?jié)摿Φ拇迓洌菀自谝牍ど虡I(yè)后，激活自身的發(fā)展?jié)摿Γ腺Y源，形成產業(yè)聚集甚至出現(xiàn)產業(yè)鏈，使進入該鄉(xiāng)村的資本與鄉(xiāng)村都能在相對較短的時間里，得到較快的發(fā)展[6]。不可否認，鄉(xiāng)村在以集體經營性建設用地入市為突破口，打通農村工業(yè)化的道路之后，農戶的工資性收入高于入市之前是普遍現(xiàn)象，且在此基礎上，還有機會增加租賃或自辦廠房商鋪帶來的經營性收入[7]。換句話說，農村集體經營性建設用地要實現(xiàn)其價值，不能只關注地塊本身的價值，地塊的地理位置，周邊附帶的基礎設施也非常重要[8]。

據此，提出假說一：其他條件相同的情況下，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，配套設施齊全、經濟基礎較好的地區(qū)，更容易推動集體經營性建設用地入市，擴大入市規(guī)模，顯化農村土地資產，增加農戶家庭收入。

集體經營性建設用地入市對農民家庭收入存在較大影響，影響最為直接的是農戶的土地收益[9]。集體經營性建設用地入市時的價格與入市后的收益分配，將直接影響農戶能獲得多少土地收益。擁有清晰明了的產權，是農村集體土地能夠成功入市流轉的前提條件。集體經營性建設用地所有權為集體所有，雖使用權已分配到農戶個人或相應的組織，但在入市過程中，其使用權一般以集體為主體代為行使，若在此過程中，農民與集體之間沒有訂立相應的約束合約，其集體內部成員的利益可能會存在分配不均，財產權益難以得到保護[10]。所以，在集體經營性建設用地入市過程中，對集體土地所有者按股份分紅，建立公開民主合理的自治機構，做到土地交易決策民主、交易價格透明、后續(xù)增值收益分配合理[11]。

據此，提出假說二：農戶土地收益的穩(wěn)定性需要良好的土地交易管理平臺、公平有序的市場環(huán)境的支持，透明清晰的土地交易價格、合理的收益分配體系的維護。

該研究選取農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為成功的試點地——慶陽黃土塬區(qū)作為研究范例。東門村在1950年實行條田改路，書記帶領村民對水利、公路、土地進行規(guī)劃改革。東門村趁著土地聯(lián)產承包時期的東風，開始將工業(yè)帶進村莊，全村第一個磚廠就是在這時候辦起來的，在后期逐步將面粉廠、肥料廠都引進村莊創(chuàng)業(yè)增收，村委會在2006年引導村民自愿以土地承包經營權入股，成立了東門村農業(yè)股份合作社。慶陽黃土塬區(qū)東門村配套設施齊全，擁有良好的經濟基礎與發(fā)展?jié)摿Γ迕駥τ谕恋馗母锝邮艹潭葏⑴c意愿高，相比慶陽黃土塬區(qū)其他村莊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。慶陽黃土塬區(qū)怡村在區(qū)政府的大力支持下，將宅基地的“小證”換為集體經營性建設用地的“大證”，為后期農業(yè)產業(yè)化發(fā)展打下了基礎。2015年，怡村開始步入農業(yè)產業(yè)化的正軌，建設了糧經基地200 hm2以上，鄉(xiāng)村文旅產業(yè)大量發(fā)展，之后年產值逐步實現(xiàn)了2 000萬元以上。

結合入市可能存在的問題與慶陽黃土塬區(qū)的發(fā)展的實際情況， 2015年慶陽黃土塬區(qū)首先解決了“哪些土地可以入市”的問題，嚴格比照“存量”和“經營性”兩個條件，統(tǒng)計得出慶陽黃土塬區(qū)328.853 hm2入市規(guī)模中，完全符合要求的有82.894 hm2[12]。一方面，慶陽黃土塬區(qū)另辟蹊徑，讓農村集體資產管理公司成為集體經營性建設用地入市的實施主體，開始摸索“委托-代理”機制，在實際操作中將土地入市主體——村集體與入市實施主體——農村集體資產管理公司分離開來，使農民的權益、基層民主自治都得到了合理的保障，同時集體產權主體有名無實的問題也得到了解決。對于大家都關注的入市土地收益如何分配這一關鍵問題，慶陽黃土塬區(qū)也給出了自己的答案。以入市土地成交總價款作為征收基數，進行差別化征收調節(jié)金，讓國家、集體、個人共享入市增值收益，在保證基本的農村公共設施管理維護成本的同時，促進集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大，提高農民家庭收入。

2 研究區(qū)概況與樣本量說明

2.1 研究區(qū)概況慶陽是甘肅省地級市，位于甘肅最東部地區(qū)，地理位置還是挺優(yōu)越的，它屬于陜甘寧交匯的地方，位于黃河中下游黃土高原，當地歷史悠久，文化底蘊濃厚，旅游資源豐富，著名景點眾多，交通便利，近年來慶陽對旅游業(yè)加大了宣傳力度，吸引很多外地人來慶陽旅游。這里最為著名的是紅色革命圣地，是甘肅唯一的革命老區(qū)，曾建立了陜甘第一支革命武裝——南梁游擊隊，所以留有很多革命遺址，如南梁革命紀念館等。此外這里還是中國農耕文明的發(fā)祥地，素有“隴東糧倉”之稱，因此文化底蘊深厚的民俗風情也構成慶陽的一道美麗的風景。根據2014—2019年《慶陽黃土塬區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數據，慶陽黃土塬區(qū)總產值增長了235.24億元，增長了37.22%;農業(yè)總產值增長了12.26億元，增長了25.8%;農民人均純收入由1 492元增長到26 528元。

2.2 樣本量說明由于新冠肺炎疫情的特殊原因，此次調研存在諸多限制與不足，實地訪談只能改為電話采訪，問卷的發(fā)放由線下轉變?yōu)榫€上，選取了慶陽黃土塬區(qū)彭陽鎮(zhèn)宜君村、唐昌鎮(zhèn)東門村、怡村3個入市典型村落進行調查，調研主要針對戶主、農村集體資產管理公司、村委會進行，內容主要圍繞集體經營性建設用地入市的交易情況，入市后的運營情況，入市給農戶帶來的影響展開。為保證問卷與訪問內容的有效性，減少數據誤差，筆者雖不能在場對調查者進行有效監(jiān)督，但已在電話采訪中對問題進行反復詢問、對答題時間較短的問卷進行剔除，共完成問卷70份，其中有效問卷57份。具體樣本分布及各村相關數據見表1。據有效問卷調查顯示，集體經營性建設用地入市后，村莊總產值得到極大的提升，其中文旅產值提升幅度最大，農民家庭分紅收入為24 967元，入市地農民家庭人均可支配收入42 557元。慶陽黃土塬區(qū)規(guī)劃和自然資源局的公告顯示，雖然農村集體經營性建設用地的交易方式有出租和出讓2種，但慶陽黃土塬區(qū)出讓的占比高達90%，且此次參與調查的3個鄉(xiāng)村都是出讓的情況，因此該研究僅將出讓的情況納入參考。

3 研究方法與變量選取

3.1 研究方法采用多元線性回歸模型，重點研究集體經營性建設用地入市前經濟基礎，基礎設施較好的地區(qū)，在入市后其運營對農戶家庭收入的影響，構建定量關系，將集體經營性建設用地的入市規(guī)模、價格、分工作為特征變量，將參與入市的村集體人口、區(qū)位條件（如基礎設施、地理位置等）作為控制變量，得出影響農業(yè)現(xiàn)代化對農民家庭收入的關鍵因素，為完善集體經營性建設用地入市試點及推廣提出建議。所建立的模型如下：

Y=α0+β1X1+β2X2+…+βnXn+ε （1）

式中，Y為被解釋變量，即農戶家庭人均可支配收入;X為解釋變量;β為被解釋變量的系數，即待估參數值;α0表示常數項;ε表示隨機干擾項。

3.2 變量選取該研究著重探究農業(yè)現(xiàn)代化的出讓市場對農民家庭收入的影響，所以將分析問卷得出的農民家庭人均可支配收入作為被解釋變量，且已經對被解釋變量的具體數值做對數化處理。從問卷中選取了10項代表性解釋變量進行村集體層面分析（表2）。

4 集體經營性建設用地入市對農民家庭收入影響的實證分析

在處理過程中，首先采用EViews軟件對選定的變量進行了多重共線性檢驗，發(fā)現(xiàn)所有解釋變量方差膨脹因子均小于10，因此認為各個變量之間不存在顯著的多重共線性，可以保留，回歸結果如表3。

由表3可得：對農民來說，農業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模對農民家庭收入具有正向影響，產業(yè)園區(qū)對于農民家庭收入的影響顯著，但工業(yè)化程度影響不顯著。位于成都市西北部的慶陽黃土塬區(qū)，地理位置優(yōu)越，工業(yè)基礎較好，其電子信息和雙創(chuàng)產業(yè)基地、國際化都市新區(qū)都是國家扶持重點打造，經濟基礎較好，建設用地需求量大。自慶陽黃土塬區(qū)參與集體經營性建設用地試點開始，至2018年7月，已完成42宗土地交易，地塊面積大約36 hm 入市規(guī)模較大，擁有112個產業(yè)園區(qū)，如天奧科技產業(yè)園、慶陽黃土塬區(qū)工業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新成果轉化基地、菁蓉鎮(zhèn)等。產業(yè)園區(qū)的大量建立，產業(yè)的規(guī)模效應為村集體提供了更多的發(fā)展可能與收益，也為農戶提供了更多的就業(yè)機會來提高收入[13]。慶陽黃土塬區(qū)在入市前就已經有一定程度的工業(yè)化，但由于未形成有聚集性的工業(yè)園區(qū)，對于發(fā)展村集體與農戶增收效果并不顯著。

從農民的視角來看，集體經營性建設用地入市的價格對其收入有正向影響。換句話說，集體經營性建設用地入市時的出讓價格越高，其土地增值收益就越高，就越能提高農民的家庭收入。合理的集體經營性建設用地入市收益分配制度對農戶家庭收入具有顯著的正向影響。2015年農業(yè)現(xiàn)代化試點工作在慶陽黃土塬區(qū)開展，由于農業(yè)現(xiàn)代化存在“基準定價”“規(guī)劃用途”和“入市方式”的不同，慶陽黃土塬區(qū)制定了對外分配實施的“分級調節(jié)”和針對內部分配實施的“二八原則”，其思路是改變過去從農村抽取養(yǎng)分供養(yǎng)城市的分配傳統(tǒng)，采取“分區(qū)為、有級差”的思路，使國家、集體、個人共同享受發(fā)展福利[14]。“二八原則”的靈魂在于堅持“自主決策，著眼長遠”，為保證村莊的長遠發(fā)展，不竭澤而漁，成員現(xiàn)金分紅只占地塊收益的20%，剩余的80%則作為村集體公積金。適當提高股份分紅比例，為農戶爭取跟多的集體經濟收益，對提高農民家庭收入有很大意義。

建立農村集體資產管理公司對農民家庭人均可支配收入具有正向影響。目前以慶陽黃土塬區(qū)東門村為首的大部分村集體已經建立農村集體資產管理公司，其作為土地資源融資的主體，給集體經營性建設用地入市主體缺位，資金匱乏，集體內部成員的利益可能會存在分配不均、財產權益難以得到保護的問題提供了解決方案，使農民的土地租金收益得到了保障，有利于提高農民家庭收入。

村集體對于集體固定資產的投資，對農民家庭收入呈現(xiàn)出長期可持續(xù)的正向影響。以慶陽黃土塬區(qū)宜君村為例，該村的固定資產投資多為大型公用基礎設施建設或是開發(fā)投資，一是在建設過程中會出現(xiàn)大量就業(yè)機會[15]，農民可由此得到新的工資收入，從而提高工資性收入，農民家庭收入也得到提高。在固定資產建設完成后，可以提高該村的服務品質，吸引更多游客，促進消費，農戶可以通過商鋪經營出租提高經營性收入。

集體經營性建設用地地塊與城中心的距離對農戶家庭人均可支配收入影響不顯著。這種現(xiàn)象可能是由于：第一，集體經營性建設用地的資本并不像商品房或商場的需求資本，需要土地有較強的城鎮(zhèn)化輻射作用;第二，慶陽黃土塬區(qū)位于成都平原，即使距城區(qū)較遠，資本所需的交通區(qū)位條件也依舊良好。所以距離城區(qū)較近，城鎮(zhèn)化輻射作用強的地塊也難以使農戶獲得比城郊地塊農戶更高的土地出讓金以增加其家庭收入。

地塊附近擁有完善的基礎設施對農戶家庭收入存在正向影響。相比于距離區(qū)中心更近的區(qū)位條件，完善的基礎設施建設更加能夠吸引資本的加入。對于集體經營性建設用地的投資資本來說，無論是建設工廠還是投資文旅產業(yè)，便宜的地塊價格本就比距離區(qū)中心更近的區(qū)位條件更受青睞。相同的區(qū)位條件，郊區(qū)擁有完善的基礎設施建設的地塊，如交通狀況良好的公路，完善的水電基礎設施，則更容易推動集體經營性建設用地入市，擴大入市規(guī)模，顯化農村土地資產，增加農戶家庭收入。

5 結論與建議

5.1 結論根據對慶陽黃土塬區(qū)發(fā)放的57份有效問卷，運用訪談法、統(tǒng)計分析方法、多元線性回歸模型分析了慶陽黃土塬區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化對農民家庭收入的影響，結果表明：

（1）集體經營性建設用地入市的規(guī)模，包括是否形成聚集性產業(yè)園區(qū)、其工業(yè)化程度均對農民家庭收入呈現(xiàn)正向影響，但前者影響明顯顯著;同時，集體經營性建設用地的入市價格、農村集體資產管理公司的建立、集體固定資產的投資也對于農民家庭收入呈現(xiàn)正向影響，且后者帶來的影響長期可持續(xù);集體經營性建設用地地塊與城中心的距離對農戶家庭收入影響不顯著。以上結果表明，慶陽黃土塬區(qū)經濟基礎較好，工業(yè)化水平高，集體土地需求量大，集體經營性建設用地規(guī)模效應影響顯著，產業(yè)聚集程度和相應的產業(yè)配套設施完善程度的提高，為當地農民提供了大量就業(yè)機會，使農民在享受土地分紅的同時，擁有工資性收入和經營性收入，從而使農民家庭收入得到顯著提高。假說一得到驗證。

（2）農村集體資產管理公司的成立對農民家庭收入具有正向影響;集體經營性建設用地入市的價格與入市后的收益分配對農民家庭收入呈現(xiàn)顯著正向影響。以上結果表明，慶陽黃土塬區(qū)東門村成立農村集體資產管理公司是明智之舉，其為維護慶陽黃土塬區(qū)農村集體經營性建設用地交易市場環(huán)境作出了巨大的貢獻，明確了土地入市的主體，有利于土地交易的公開透明，使農戶收益分配得到有效的保障，同時，較高的地塊入市價格與收益分配，也有利于農民家庭收入的提高。假說二得到驗證。

5.2 建議依據實地調研與建模得到的結論，對農業(yè)現(xiàn)代化提出以下建議：

第一，根據資本對于農村集體經營性建設用地的需求，加強偏遠地區(qū)地塊的交通、水電等基礎設施建設，同時加大對固定資產的投資，為農戶提供就業(yè)機會增加其工資性收入，不僅為農戶帶來出租經營廠房、商鋪的經營性收入，還可以將非農就業(yè)機會少的村集體的年輕人留在鄉(xiāng)村，同時保證鄉(xiāng)村的耕地面積，為保障國家糧食安全提供助力。

第二，提供政策支持，促進工業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展，拉動產業(yè)聚集效應，除帶動集體經濟的發(fā)展外，還能為農戶提供大量長期穩(wěn)定的非農就業(yè)機會，使發(fā)展福利惠及除入市地塊外的周邊村莊。

第三，建設例如“農村集體資產管理功能公司”的第三方委托代理機構，使集體產權主體既有名亦有實，成為能夠實際運作的實施主體，最大程度保障農民的權益。同時，第三方委托代理機構的出現(xiàn)使規(guī)模化產權便于清晰界定，交易底價與交易機制向公平透明發(fā)展，反向鞭策農村集體經營性建設用地交易平臺的不斷成長與完善。

第四，建立合理的收益分配制度是農業(yè)現(xiàn)代化促進農民家庭收入增長的重要環(huán)節(jié)。合理的收益分配制度既要維護國家與集體的利益，在保障基本的農村公共設施管理維護成本的同時，也要保障農戶的收益，提高農民家庭收入，做到社會公共福利與農戶分紅比例的平衡。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本目的：提高土地資源利用效率，顯化集體土地資產，優(yōu)化農村集體建設用地資源配置，增加產權收入。

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