基于地方高校產教融合人才培養的對策研究

郭建芳 潘艷蓮 李明銳 李成學

摘要 產教融合是為適應市場經濟快速發展，實現地方普通高等院校常規化教育向技術應用型轉變、服務與地方經濟轉型的一種教育途徑，是現代人才培養改革的一種模式，也是人才培養的本質要求。

在教育現代化的大政背景下，通過剖析高等教育轉型過程中產教融合存在的普遍問題，通過對專業的分析、師資隊伍的培養、管理機制的完善等方面進一步探討產教融合的實現途徑，為地方普通高等院校產教融合的開展提供理論依據。

關鍵詞 產教融合;人才培養;高等院校;應用型人才

中圖分類號 S-01-? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）22-0279-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.22.072

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Countermeasure Research Based on the Local University Production-teaching Integration Talent Training

GUO Jian-fang PAN Yan-lian LI Ming-rui3 et al （1. Development Research Center of Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201; 2. Financial Department of Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201; 3. College of Resources and Environment， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201）

Abstract The integration of industry and education is an educational way to realize the transformation from conventional education to technology application， service and local economy in local colleges and universities. It was a mode of modern talent training reform and also the essential requirement to adapt to the development of market economy and higher education in China. Based on the analysis of the common problems existing in the process of higher education transformation， we further discussed the ways to achieve the integration of industry and education according to the characteristics of the major， the training of teachers and the improvement of management mechanism， so as to provide theoretical basis for the development of the integration of industry and education in local ordinary colleges and universities.

Key words Integration of industry and education; Personnel training; Institutions of higher learning; Applied talents

隨著經濟結構的調整、升級以及經濟發展方式的轉變，企業需要大批的技術應用型人才。為滿足企業對人才的需求，地方普通高等院校必然要結合各地全面落實教育改革的部署，對當下傳統的人才培養模式進行改革，培養出頂崗上任的技術應用型人才。習近平總書記指出[1]，高校要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，著力提高人才培養質量。因此，高校對人才培養改革的主要內容不僅要考慮社會對人才的需求層面，還要考慮國家教育發展戰略層面，使人才培養規格導向應用型發展。

產教融合[2]是以培養高素質的人才為基本目標，其基本內涵[3]是產教一體、校企互動，實現學校與企業的深度對接，融教育教學、生產勞動、素質陶冶、技能提升、科技研發、經營管理和社會服務于一體，在生產實境中教學，在教學中生產，生產和教學密不可分、水乳交融，最終實現學生自身就業和促進經濟社會發展。教育部、發改委、財政部在2015年11月印發了《關于引導部分地方普通高校向應用型轉變的指導意見》[4]，意見中明確了應用型大學的建設思路、主要任務和措施，鼓勵并推動有條件的地方普通高校向應用型轉變的思路。國辦發〔2017〕95號文件《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》[5]指出深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動力具有重要意義。國家發展改革委2019年9月25日印發《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》發改社會〔2019〕1558號[6]，指出深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措。開展國家產教融合建設試點，必須堅持問題導向、改革先行，充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，重點聚焦完善發展規劃和資源布局、推進人才培養改革、降低制度性交易成本、創新重大平臺載體建設、探索體制機制創新等任務，統籌開展試點，落實支持政策，加強組織實施，確保如期實現試點目標。

因此，產教融合的實現要貫通創新驅動發展中的核心要素資源，與資源要素相結合，形成“產業鏈一創新鏈一教育鏈一人才鏈”的鏈接，培養高素質的人才技能為產業轉型升級、產業結構調整和創新型經濟發展提供技術、技能、管理型人才，又可以利用人才自身的知識推動技術創新，是社會和諧發展和經濟創新的必要條件，也是地方及高校人才培養創新發展的重要引擎。

在教育現代化的大政背景下，筆者剖析高等教育轉型過程中產教融合存在的普遍問題，對專業的分析、師資隊伍的培養、管理機制的完善等方面進一步探討產教融合的實現途徑，為地方普通高等院校產教融合的開展提供理論依據。

1 產教融合培養應用型人才現存問題分析

近年來，因為高校畢業生就業難的問題，國家提出普通高等院校向應用型本科院校轉型發展的戰略。目前，全國已經有150多所地方普通院校報名參與了試點改革[7]。但是，改革轉型的成功，在未來的實施過程中還將面臨來自于外部社會環境及學校本身的問題與困難，該研究對校企普遍存在且關系校企雙方共性問題進行剖析，為找準解決問題的途徑提供依據。

1.1 產教融合認識不夠，各層次人群存在偏差

產教融合的目的是通過產教融合方式培養出高素質的現代化人才，滿足市場需求和促進技術進步，推動社會發展。在社會中扮演不同角色的單位對“產教融合”有不同的要求和意義：對政府部門來說，產教融合的關鍵是吸納各類高層次人才，促進產業升級、經濟增長;對于學校而言，產教融合是培養高素質應用型人才最直接的途徑;對企業來說，產教融合的培養模式是儲備人才，給企業提供高水平、高技術、能頂崗就職的現代化人才。

但是目前，我國校企合作比較滯后，對人才培養的主體理解不夠，人才培養的內涵及意義認識不到位，致使培養的成效不明顯。主要體現在：第一，校企認知不到位，人們一致認為人才培養的主體是學校，學校是真正承擔培養人才的責任，而企業只是配角。尤其是在需要資金投入搭建培養平臺的時候，企業視培訓教育學生是額外負擔，弱化了企業在培養人才中的責任和義務。第二，學生在企業實習的過程中，因為之前接受的是學校傳統的教學模式，其實踐操作、解決問題的能力和經驗尚缺，機動靈活性還不夠，不能保證具體任務的圓滿完成;另在實習期間，由于學校與企業的溝通不及時、不到位，對學生的實習實訓不能進行深入、有效的指導，致使實習效果不佳;第三，部分地方院校正處于轉型發展的初期階段，人才培養的特色和優勢還沒有體現，尋求合作絕大部分都是因高校的人才培養需求及目標實現提出與企業的聯合，所以二者并沒有形成水乳關系合為一體。

1.2 產教融合規章制度力度不夠，運行沒保障

首先，盡管產教融合在當前理論上是比較理想化的一種人才培養模式，但是在地方普通高校轉型的初期，這種模式仍處于探索階段，教育部與行業主管部門、行業組織，統籌建立了產教融合信息服務平臺，出臺了利于產教融合實施的激勵制度，指導校企合作的有序開展，鼓勵校企合作的深化進行，但是這些制度一方面表現不具體、針對性不強，運行過程中的責任和義務、風險和收益不明確，使學校、學生、企業三者在產教融合過程中的合法權益得不到保障;其次，校企雙方因在性質、管理、體制、功能、結構等方面存在較大差異，實施過程的各環節中欠缺科學的、系統的指導;政府有關產教融合的一些優惠政策也不是很明確，實習經費難以保障;再次，由于校企合作過程中，缺少長效的合作機制和約束機制，企業方也因自身需求原因對合作缺乏動力和熱情。李亞昕等[8]認為，因政府沒有為產教融合提供標準化的參與平臺，未能統籌優化教育結構和產業結構，形成產業鏈、教育鏈與科研鏈閉環，進而使產教合作的模式比較單一。范詩武等[9]的研究指出，在杭州普通高等學校39所，全日制在校學生 （含研究生）48.95萬人，其中市屬高校7所，在校生7. 05萬人，優質教育及提供人才的平臺本應為杭州各類產業發展提供了大量高質量的技術技能型人才。但是，在不斷推進產教融合的過程中，因體制機制等多種因素的影響造成人才供給側和產業需求側進而產生“兩張皮”的問題凸顯明顯。

以上原因致使校企合作經常是“一錘子買賣”，沒有上升到政府和區域戰略規劃發展的高度，進一步使學校與企業保持的長期合作關系難以保證。

1.3 校企人才培養脫節，師資隊伍落后

在國家宏觀戰略教育思想的指導下，產教融合過程中，師資方面也存在一定困惑。隨著高等教育的轉型，專業教師勢必也要緊隨培養目標的改變而進行角色的適當轉變，其過程主要經歷從理論基礎到應用實踐再上升為職業技能的實際操作，但是這種轉變對高校教師的實際認知還需要一定時間才能接受。這主要歸結為教師原來的教學方式以理論教學為主，而現在需要在實驗、實踐等方面加大力度，這種育人方式的轉變使教師在較短時間內無法適應，另教師與企業聯合研發的應用科學研究的相關項目也很少，所以服務地方社會經濟發展的實力表現不夠。而企業方提供的師資實踐動手能力強，但是理論功底欠缺，高等教學的基本技能和方法訓練沒有經驗，影響到應用型人才的培養質量。學校是以學生為本，是教育的最終落腳點;而企業需要頂崗上任的工作人員，為企業創收。為使校企達到利益共同體，高校與行業企業緊密聯系，培養雙師型的骨干教師隊伍，才能實現創新型、應用型、復合型人才的培養目的，實現地方經濟發展的良性循環。

1.4 產教融合經費無保障，深度合作受影響

產教融合模式的人才培養耗資巨大，是一項比較復雜的系統工程，校企雙方需要建設科研和實訓平臺，需投入大量的人力、物力、財力，才能保證人才培養的基本軟硬件條件。從企業方分析，產教融合的周期比較長，大多數地方政府鼓勵和推動校企合作的獎勵撥款制度和財政撥款機制不完善，國家對企業深度參與教育的資金優惠政策還沒落實到位。企業方因要實行育人教育，需投入人力物力資源，搭建育人平臺，但目前的合作教育以學校為中心，難以保證企業在合作過程中所得到的收益;對高校來說，尤其是不發達地區的地方高校，維持本身日常教學的經費就比較困難，如果因產教融合投入配套相應的人力物力，經費就更加欠缺，由此導致校企合作的深度難以保證。

2 產教融合培養應用型人才的對策

作為發展共同體，產教融合有2層含義： 一是宏觀層面產業與教育的融合，涉及教育發展與產業升級的銜接問題， 學科專業設置與產業布局發展的適應問題;二是微觀層面的生產和教學的融合，涉及教學過程與生產過程的對接問題以及學校與企業協同育人問題。 作為校企合作的高級階段， 產教融合旨在打破產業與教育、 生產與教學、 企業與學校、 工作與學習之間的藩籬， 融教育教學、 生產勞動、 素質養成、 技能提升、 科技研發、經營管理和社會服務于一體[9] 。

根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》及國家六部委聯合出臺的《現代職業教育體系建設規劃》（2014—2020年），政府、學校、企業應在認識上高度統一，行動上相互協調，齊心協力，多方聯動，深入分析市場經濟環境形勢，探索具有可行性的“產教融合”實現途徑，促進教育發展[10]。

2.1 結合專業特點，找準產教融合的切入點

教育部高教司理工處處長吳愛華認為[11]，普通高等院校向應用型轉型的基礎需要重新架構課程體系和教學內容，緊密聯系實際，了解行業和產業發展需求，突出以社會需求和學生就業為導向，設置應用型本科專業并動態修訂人才培養方案，做實實踐教學環節，邀請資深企業背景專家參與學校人才培養方案的制定、專業的設置，增設新常態下需要發展的新專業，突出應用型本科專業的特色，為學校一流本科專業的建設做好鋪墊，同時也促進人才培養的類型和結構的順利調整。

通過當前高校學科框架結構并結合行業、產業的發展趨勢、需要的科學技術、現實的關鍵要求，突出以社會服務和社會需求為導向，與行業企業互補并形成合力，科學規范的制定出符合應用型人才的多樣化培養方案，在人才培養方案和課程設計上加大實訓內容，形成以應用為主線，能力培養為核心，本著“優化基礎課、強化專業課、突出技能課、開設選修課”的基本思路，加大課程改革力度，調整課程結構，增設實踐課程類型，加大實踐教學比重，優化課程結構，擴大學生學習自主權，以行業技術需求驅動教學體系，整合相關專業基礎課、專業主干課、專業技能應用和實驗課等內容，建立基于工作過程的職業能力培養的課程體系，培養出“科學情操、大地情懷、人民情結”的社會主義建設者和接班人。

2.2 加強師資隊伍培養，實現人力資源的共享

在普通高校轉型為應用型的環境背景下，傳統的片面強調學術能力的教師已經無法滿足現實需求，對于普通高校來說，更需要“雙師型”的教師，即在學術和實踐應用方面都能夠獨當一面的教師，這就要求普通高校教師必須重視其實踐應用能力的培養和提升[12]。具體實現途徑可以采用校企雙方根據工作需要：第一，從現有各專業中選拔中、高級職稱的教師參加國家級和省級培訓，在一定時期內將高校教師安排到企業從事某項具體的工作或項目，頂崗實習，可以拓展在校教師的視野，增強教師的具體操作和實踐能力。在此期間，為了解決培訓教師在校上課時間上的沖突，可以根據具體情況，安排教師基本不參與學校的教學任務，這為教師參加企業工作時減輕了教學壓力，使其能以企業工作人員的角色全心全意地投入到工作中。第二，可以與合作企業簽訂協議，將企業、行業的優質資源轉化為高校育人資源，將企業中優秀的工作人員聘請到高校從事學生專業技能課程的講授工作中，通過專業師資培訓，擔任實訓教師，指導學生實訓技能，承擔技能大賽的輔導等，以便使學生進入企業后能夠快速的形成默契，融為一體，高效率提高技能，培養學生獨立思考、營造創新思維的學習能力，高質量地完成人才培養的任務。這樣一方面為高校培養“雙師型”人才提供了平臺，另一方面也解決了填補企業人力資源短缺的問題。這種方式對于高校教師最大的受益就是通過實踐培訓，使他們了解相關學科信息，在一定程度上有利于其學術水平的提升，基于產教融合培養模式，也有可能成為轉型高校教師同時提高“學術”和“實踐”能力的有效方式之一。

2.3 提高產教融合認識，制定相應管理體制

產教融合是現在社會經濟發展背景下以就業為導向，以服務為理念所提出的一種人才培養模式，在校企內部要統一思想，提高認識，堅定辦學定位，為校企合作的開展奠定基礎。在新常態市場經濟背景下，根據校企雙方的不同需求，實施校企人才聯合培養，制定行之有效的產教融合運行機制[13]和學生頂崗上任的實習機制，建設比較系統且規范的實習平臺，一方面體現企業對人才培養的支持，另一方面也彰顯校企培養人才滿足社會需求的雙重貢獻，實現校企雙方“合作育人”和“合作辦學”的終極目標。

產教融合機制的出現與市場經濟的轉型有著必然的聯系，產教融合必須落實于企業才能形成實操性的、真正卷入的“實踐場”。張健[14]提出產業與教育、學校與企業是2種不同的跨界系統，構成一個自上而下的跨界鏈，而學校與企業是產教融合的跨界主體，他們的存在是校企合作的前提，但是合作要想轉化為現實，就必須通過整合其真正意義的合作才能成為可能 。但我國現行的教育法律政策還未將產教融合與校企合作等相關內容納入里面，校企合作方通過制定系統的合作方案，包括工作委員會的設立、領導機構的完善，協同育人的具體流程等，構建校企利益共同體，形成穩定互惠的合作機制。嚴格遵循“面向社會、面向未來、服務經濟”的辦學宗旨[15]，校企雙方加強日常業務溝通與交流，企業方明確自己在合作過程中的社會職責，建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系，配合、輔助學校實現人才培養目標。

為使產教融合機制在快速發展的經濟社會中發揮到極致，相關行政部門需要共同謀劃、合理制定比較系統、完善的政策法規，從教育事業的發展為產教融合機制的實施提供保障;為調動企業參與產教融合機制實施的積極性，可給予與學校建立長期合作關系的企業以適當的資金政策優惠，以確保合作的融洽，搭建人才培養的可靠長久平臺。

3 結語

高等教育要面臨且適應新一代高新技術的發展，尤其是 5G 時代的到來，需要在人工智能、大數據、云計算、智能制造、物聯網、區塊鏈等各領域對輸出人才以滿足需求，從而進一步強化校企產教融合的現實意義，提升產教融合強度，快速、準確地從人才源頭強化對產業的支撐作用，以高端技術技能人才助力產業升級攻堅戰。所以高等教育改革要適應市場經濟發展，以培養人才的能力為核心，辦學方向要與社會的人才需求相適應，堅持以服務為宗旨、就業為導向，緊跟社會與市場經濟發展需求，為社會和企業培養高素質、高技能的現代化人才。韓西清[16]指出，參與產教融合、校企合作的各方要本著互惠互利、合作共贏的原則，完善管理機構、細化管理制度、規范管理流程，提高產教、校企融合度，強化可持續發展能力，不斷開創產教融合、校企合作的新局面。

黨的十八大、十八屆三中全會報告和教育部召開的教育工作會議提出要適應當前經濟發展方式轉變和“五位一體”“四化同步”的要求，培養出我國市場經濟發展需要的大量應用技術型人才;陳利根[17]在“新農科建設安吉研討會”上提出南京農業大學在落實“安吉共識”加快新農科建設思考要以新使命育卓越人才，積極搭建科教協同、產教融合、本研銜接的人才培養路徑。產教融合作為高校轉型能夠有效促進應用型人才培養的實現模式之一，校企雙方應充分認識他們在實施教育各環節中自己的責任和義務，努力實現校企協同育人，遵循政策引導，以創新創業為引領，建立滿足雙方需求利益的均衡點，通過更加深入的融合實現雙方優勢的互補和互利，承擔各自的使命與社會責任的同時合力完成應用型人才的培養目標，提高整個社會的人才培養效率和質量，為地方行業提供高素質勞動者和高技能型人才，真正滿足市場經濟條件下企業的需求。

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