嚴(yán)查利用項(xiàng)目資金管理搞以權(quán)謀私
——四川開展經(jīng)信系統(tǒng)突出問題專項(xiàng)治理

文 侯榮 金彪

9月3日，四川省紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站發(fā)布消息：“遂寧市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師陳雪梅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”

在該網(wǎng)站搜索關(guān)鍵詞“經(jīng)濟(jì)和信息化”，便彈出多個(gè)經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的消息，其中包括四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，遂寧市經(jīng)濟(jì)和信息化局原黨組成員、副局長楊余，樂山市經(jīng)濟(jì)和信息化局原黨組成員、副局長何俊華，四川省原經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)巡視員張國斌，等等。

經(jīng)信部門是服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的重要部門，掌握工業(yè)發(fā)展資金等財(cái)政專項(xiàng)資金使用的審批權(quán)。中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處項(xiàng)目審批等方面的腐敗問題。四川省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委部署，針對(duì)案件查辦、巡視巡察和日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，把經(jīng)信系統(tǒng)項(xiàng)目資金管理方面突出問題納入專項(xiàng)治理范圍，采取定期調(diào)度、實(shí)地調(diào)研、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、工作提示函等方式，推動(dòng)經(jīng)信系統(tǒng)專項(xiàng)治理扎實(shí)開展。

保持高壓懲處態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖

“系統(tǒng)治理要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，敢于較真碰硬、自我革命，不劃定時(shí)限，盯住抓、抓到底，確保取得實(shí)效。”3月11日，在四川省2021年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作座談會(huì)上，省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出明確要求。一個(gè)月后，省紀(jì)委監(jiān)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等部門聯(lián)合印發(fā)系統(tǒng)治理工作方案，重點(diǎn)聚焦虛報(bào)、瞞報(bào)、套取財(cái)政資金，項(xiàng)目申報(bào)不公開不透明，滯留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，項(xiàng)目屬地管理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管脫節(jié)等問題進(jìn)行系統(tǒng)治理。

“企業(yè)扶持資金都到賬了嗎？項(xiàng)目實(shí)施情況如何？”連日來，省紀(jì)委監(jiān)委加大調(diào)度力度，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭組織成立督導(dǎo)調(diào)研組，直奔甘孜、雅安、自貢、瀘州等地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和經(jīng)信部門，采取個(gè)別訪談、查閱資料、小范圍座談等方式，深入了解系統(tǒng)治理工作進(jìn)展。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組及時(shí)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委和經(jīng)信部門溝通反饋，督促立行立改、限期整改。

7月13日，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)5起重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型案例，其中攀枝花市東區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局原黨組書記、局長陽榮彪等6人不正確履職導(dǎo)致專項(xiàng)資金被騙取等問題被曝光。通報(bào)顯示，攀枝花某公司偽造材料，虛構(gòu)其在化解過剩產(chǎn)能中需安置職工296名，申請(qǐng)劃撥專項(xiàng)資金。陽榮彪在明知該公司不符合申報(bào)專項(xiàng)資金要求的情況下，仍然安排人員審核通過，導(dǎo)致1480萬元專項(xiàng)資金被騙取。2020年8月，陽榮彪受到留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為二級(jí)主任科員，東區(qū)財(cái)政局原黨組書記、局長高登等5人因在該專項(xiàng)資金審核、撥付工作中不正確履職受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。

管行業(yè)必須管行風(fēng)。作為經(jīng)信領(lǐng)域系統(tǒng)治理的主責(zé)部門，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳黨組深刻汲取陳新有案教訓(xùn)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，緊盯經(jīng)信系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織市縣經(jīng)信部門對(duì)2018年至2020年中央財(cái)政專項(xiàng)、省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金、省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展資金，以及2011年以來省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。截至目前，已查找項(xiàng)目問題1309個(gè)，涉及資金33.8億元，逐項(xiàng)厘清原因后，實(shí)施分類整改。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮前哨作用，駐省經(jīng)濟(jì)和信息化廳紀(jì)檢監(jiān)察組通過參加會(huì)議、檢查資料、融入工作等方式，監(jiān)督系統(tǒng)治理工作進(jìn)展情況，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)治理工作扎實(shí)有力開展。參與研究系統(tǒng)治理各階段任務(wù)，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，協(xié)助解決存在的問題和難點(diǎn)，幫助查漏補(bǔ)缺，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確糾正偏差、有力促進(jìn)整改。先后派員參加6個(gè)督導(dǎo)組深入市（州）和相關(guān)單位開展經(jīng)常性督導(dǎo)。截至8月底，通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題100個(gè)，發(fā)送督辦函104次，對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和相關(guān)人員開展約談或提醒談話126次，督促各地完成問題整改386個(gè)。

強(qiáng)化以案促改完善制度機(jī)制

“暢通信訪舉報(bào)渠道，營造水緊魚跳的治理氛圍。”南充市經(jīng)濟(jì)和信息化局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布公告，向全社會(huì)公開征集經(jīng)信系統(tǒng)項(xiàng)目資金管理方面的問題。市紀(jì)委監(jiān)委駐市經(jīng)信局紀(jì)檢監(jiān)察組同步發(fā)布限期主動(dòng)說清問題的通告，督促有問題的干部主動(dòng)說明問題，爭(zhēng)取寬大處理。

不久，該市經(jīng)信系統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)管脫節(jié)、以權(quán)謀私等4大類105個(gè)問題逐漸浮出水面。5月31日，蓬安縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，蓬安縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化局原黨委書記、局長盧彤嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。審查發(fā)現(xiàn)，盧彤利用擔(dān)任蓬安縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化局局長的職務(wù)之便，為企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付等方面謀取利益，先后5次收受企業(yè)主所送現(xiàn)金21萬元。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與經(jīng)信部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，各司其職，推動(dòng)專項(xiàng)治理走深走實(shí)。眉山市制定專項(xiàng)治理細(xì)化方案，采取督導(dǎo)調(diào)研、約談提醒、聯(lián)合督查等方式，壓實(shí)主管部門主體責(zé)任，并將10余項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任分解落實(shí)到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)行每月匯總研判，每季度調(diào)度推動(dòng)。結(jié)合“人民閱卷·廣安行動(dòng)”，廣安市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門深入企業(yè)開展調(diào)研走訪，摸清項(xiàng)目管理、營商環(huán)境、服務(wù)質(zhì)效和干部作風(fēng)紀(jì)律情況，發(fā)現(xiàn)問題項(xiàng)目33個(gè)，及時(shí)整改5個(gè)，移交問題線索11條，追回財(cái)政資金700萬元。

系統(tǒng)治理的關(guān)鍵在于推動(dòng)問題整改，構(gòu)建長效機(jī)制。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集的處（室）和直屬單位的監(jiān)管，主動(dòng)排查權(quán)力運(yùn)行“關(guān)節(jié)點(diǎn)”和問題“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，開展資金項(xiàng)目管理流程再造、制度改革，建立三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施臺(tái)賬，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從30個(gè)增加到36個(gè)，二三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從69個(gè)增加到103個(gè)，防控措施從382條增加到412條，梳理項(xiàng)目驗(yàn)收、資金投入產(chǎn)出績效等方面需完善的制度6項(xiàng)，封堵漏洞短板，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

針對(duì)盧彤案暴露出的問題，蓬安縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化局扎實(shí)開展以案促改工作。該局先后召開警示教育大會(huì)和專題民主生活會(huì)，通報(bào)盧彤違紀(jì)違法情況，班子成員認(rèn)真對(duì)照檢查反思，進(jìn)行深刻剖析，制定《項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收及資金撥付管理辦法》，堅(jiān)持全程公開、全程監(jiān)督，增加透明度，防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置經(jīng)信系統(tǒng)問題線索130余件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分46人，組織處理85人，移送審查起訴8人，追繳退賠資金1540萬余元。其中，36人主動(dòng)說明問題，上交資金475萬元。

華鎣市紀(jì)委監(jiān)委通過實(shí)地走訪收集企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付等方面的訴求反映。