“信用”為槳 “志愿”為帆 “三治結(jié)合”把舵行舟
——榮成市創(chuàng)新探索“信用+志愿”鄉(xiāng)村治理模式

文/ 中共榮成市委宣傳部新聞科 郭永澤

編者按：榮成市的“信用+志愿”模式，堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，注意激勵手段的多樣性與均衡性，關(guān)注鄉(xiāng)村治理體系的效率、平等、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了實實在在的農(nóng)村基層有效治理。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村治理需要一種內(nèi)化于心、外化于行的激勵，確保志愿熱情持續(xù)高漲。

7月12日到13日，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作交流會在榮成市召開，來自全國的專家、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范單位代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人齊聚榮成，圍繞“三治結(jié)合筑基鄉(xiāng)村振興”這一主題進(jìn)行深入研討。

全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部共同開展。試點開展以來，115個試點示范縣（市、區(qū)）積極探索，形成了一批實踐成果、制度成果、理論成果，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理“試驗田”的作用。此次交流會上，榮成“信用建設(shè)+志愿服務(wù)”的鄉(xiāng)村治理模式得到了與會者的一致認(rèn)可和贊譽。

近年來，榮成市全面推行“信用建設(shè)+志愿服務(wù)”模式，積極探索建立了自治、法治、德治“三治”融合互促的鄉(xiāng)村治理格局，大大激活了鄉(xiāng)村治理效能，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供了堅強(qiáng)保證。

一、“信用+志愿” 激發(fā)鄉(xiāng)村治理熱情

以前干部干，群眾看；現(xiàn)在人人干，搶著干。榮成市農(nóng)村能發(fā)生這一巨大變化，“法寶”就是“信用+志愿”制度。

東島劉家村村委大院里，在眾多村民的見證下，今年上半年，村級信用積分靠前的村民領(lǐng)取了屬于自己的信用獎勵—米面糧油、谷肉蛋奶。小小的信用獎勵，激發(fā)了村民參與村級事務(wù)的熱情。

東島劉家村黨支部書記、村委會主任劉俊軍侃侃而談：“我們創(chuàng)新實施了‘信用+志愿服務(wù)+福利待遇’的管理模式，為每戶村民定制了專屬的‘信用身份證’，變福利為獎勵，村民可以通過參與志愿服務(wù)等方式，實現(xiàn)自己的信用加分，依據(jù)分值高低，獲得不同的信用獎勵。”

在村辦的“暖心小屋”里，理發(fā)、縫紉、機(jī)械維修等義務(wù)服務(wù)攤位定期開放，村民根據(jù)信用積分免費獲得服務(wù)。村民劉德周每星期要來兩個半天提供志愿服務(wù)，在幫助村民的同時，自己也能獲得信用積分。

東島劉家村小到環(huán)境綠化、衛(wèi)生保潔，大到蓋房修屋，都由志愿者一手包辦。

2012年，榮成市在全省率先啟動社會信用體系建設(shè)，并于2018年獲評“全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市”。目前全市60萬名本地居民、14.3萬名外來人口、1.2萬家企業(yè)、2.9萬個體工商戶全部建立了信用檔案，成立志愿服務(wù)隊1400余支，根據(jù)信用積分，還配套了一系列獎懲措施。在信用積分制的激勵下，全市基本實現(xiàn)村村都有志愿隊、戶戶都有志愿者。通過信用建設(shè)制度化，榮成市率先建成了社會信用體系。在自治層面實行信用管理有助于得到村民的認(rèn)可，在法治層面嵌入信用管理工具也能很好地規(guī)范執(zhí)法，潛移默化地提升農(nóng)村居民的法治意識，從德治層面來說，通過誠信的宣傳教育，也能夠引領(lǐng)新的道德風(fēng)尚。

榮成市自2019年起，在全市農(nóng)村推進(jìn)“暖心食堂”建設(shè)，目前全市有400余家暖心食堂，覆蓋60%的村居，每天有1.2萬名農(nóng)村老人享受免費午餐。

大莊許家村黨支部書記、村委會主任許青海算了一筆賬：按照市場價格購買面粉、大米、肉類、蔬菜等原材料，每年需要十幾萬元的成本投入，但“暖心食堂”運行至今，村里沒有額外花一分錢，還略有結(jié)余。保障“暖心食堂”低成本、常態(tài)化運行的“秘訣”是“信用+志愿”的管理模式。

據(jù)了解，榮成市所有“暖心食堂”的日常運營全部由新時代文明實踐志愿者負(fù)責(zé)，目前全市組建“巧廚娘”志愿服務(wù)隊400多支，注冊“巧廚娘”志愿者1.1萬名，解決了農(nóng)村老年人“一餐熱飯”的問題。

一頓熱乎飯，暖胃更暖心。“暖心食堂”既解決了農(nóng)村居家養(yǎng)老的民生“食”事，樹立了基層黨組織威信，也帶動越來越多的群眾參與村級自治，收到了良好的社會治理效果。

榮成將信用管理與村規(guī)民約、村民福利、志愿服務(wù)、信用考核“嫁接”在一起，把志愿服務(wù)納入個人信用賦分。積分與福利和公益服務(wù)享用掛鉤，農(nóng)村志愿者由不到5000人迅速發(fā)展到16萬人，提升了農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的熱情。現(xiàn)在村里環(huán)境清潔、暖心食堂、公益服務(wù)大部分由志愿者承擔(dān)，社會和諧程度大幅提高。

因全面推行“信用建設(shè)＋志愿服務(wù)”模式，群眾獲得感、幸福感提升，構(gòu)建了自治、法治、德治相互融合促進(jìn)的鄉(xiāng)村治理格局，入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

經(jīng)過9年的持續(xù)推進(jìn)，榮成市實現(xiàn)了信用體系廣泛覆蓋多個行業(yè)領(lǐng)域、社會組織成員和各類經(jīng)濟(jì)社會活動，為全面調(diào)動村民參與、夯實農(nóng)村治理基礎(chǔ)打通了關(guān)節(jié)，也為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提供了榮成方案。

二、“三治結(jié)合” 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治結(jié)合”是黨中央根據(jù)我國農(nóng)村社會治理的基本制度安排和特點提出的，三者是一個整體。要以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚正氣，積極探索“三治結(jié)合”的有效實現(xiàn)形式，綜合運用自治、法治、德治等治理方式，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)“三治”有機(jī)統(tǒng)一。

榮成市深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，開啟效率更高、服務(wù)更周到、群眾更滿意、學(xué)習(xí)更有效的“服務(wù)+”模式。

在榮成，蔭子鎮(zhèn)頭甲村等30多個村文明實踐站成立了“鄉(xiāng)村夜校”，村民們白天忙農(nóng)活，晚上進(jìn)夜校“充電”，從“土專家”到“田秀才”，越來越多的普通村民成為三尺講臺上的“主角”。

為讓新時代文明實踐成為全體市民的“進(jìn)修班”和“加油站”，榮成市制定了《關(guān)于新時代文明實踐分中心（站）課程建設(shè)的意見》，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的政策、科學(xué)技術(shù)、文化體育、醫(yī)療保健、移風(fēng)易俗等6大項定為“必修科目”，鎮(zhèn)街實踐所、村居實踐站每年需完成12個“規(guī)學(xué)”課程，在此基礎(chǔ)上靈活選擇“選學(xué)”課程。聚焦農(nóng)民群眾需求，策劃開展針對性、實用性強(qiáng)的宣講培訓(xùn)活動，推動農(nóng)村全面振興。市委書記作為“1號宣講員”，市級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭下沉農(nóng)村，帶頭宣講，發(fā)動部門專業(yè)團(tuán)隊、社會公益組織、百姓“名嘴”、青少年、老年人等群體深入街頭巷尾、農(nóng)家書屋、田間地壟、庭院炕頭等，傳播新思想、新理論。

聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等群眾關(guān)心的問題，榮成市發(fā)動1.9萬余名機(jī)關(guān)干部、網(wǎng)格員、協(xié)管員、黨員開展入戶遍訪，精準(zhǔn)對接遍訪來的群眾需求，開展扶貧幫困、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容多樣的志愿服務(wù)活動，帶動社會力量和群眾積極參與，真正為老百姓解難題、辦實事。圍繞鄉(xiāng)村振興，榮成以“黨支部領(lǐng)辦合作社”等農(nóng)村重點工作為突破口，對可流轉(zhuǎn)土地較少的村居，實行“黨支部+志愿服務(wù)”模式，各村居“黨旗紅”志愿服務(wù)隊發(fā)揮示范帶頭作用，通過志愿領(lǐng)種土地，實現(xiàn)集體增收致富。

此外，榮成市推出了志愿驛站、利民社、共享屋、信用超市等3000多處便民利民場所，策劃了“零距離”服務(wù)春耕用電等100多項為民服務(wù)活動，讓老百姓在守望相助中共享美好幸福生活。

在農(nóng)村“四清”中，榮成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效顯著，被評為全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。在農(nóng)村網(wǎng)格治理中，共發(fā)動5.2萬名優(yōu)秀志愿者成為義務(wù)網(wǎng)格員，累計解決問題隱患50多萬個，實現(xiàn)“大事不出村、小事不出格”。榮成的社會文明程度、黨群干群關(guān)系、群眾滿意度都有了很大提高，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系越來越健全，治理能力顯著提升。社會綜合信用指數(shù)連續(xù)28個月位居全國387個縣級市首位。去年，榮成被確定為省內(nèi)唯一的新時代文明實踐中心建設(shè)先行試驗區(qū)，入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳糁赋觯r(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，也是治理的主體，鄉(xiāng)村治理的核心就是要突出農(nóng)民群眾的參與，要尊重農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)村治理必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對農(nóng)民群眾的操心事、煩心事，研究破解問題的辦法。張?zhí)熳舯硎荆乱徊剑骷夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快推進(jìn)試點工作，突出抓好制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新治理方式和手段，加強(qiáng)宣傳總結(jié)與推廣，建立健全保障機(jī)制，更好地推進(jìn)試點示范工作的開展。今后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以更加飽滿的熱情投入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作中，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效。