民法典配套制度建設任重道遠

新年伊始，舉國矚目的法治焦點，莫過于民法典的正式實施。同時引發“刷屏”效應的，還有一大批同步施行的司法解釋。舊年歲末，最高人民法院發布了首批配套民法典的7件新司法解釋。此外，最高法對標民法典，已全面清理了591件司法解釋及相關規范性文件，其中，繼續適用364件，修改111件，廢止116件。

在司法實踐中不可或缺的司法解釋，以其對法律的深入理解和詳盡釋義，擔當著“準法律”的功能，是法律真正轉化為裁判依據的主要推手。從此次發布的相關司法解釋看，諸如虐待認定、子女改姓、人工授精生子、居住權等社會關切的民法典熱點議題，都有了更清晰的裁決尺度。這對于民法典統一、正確地適用于司法，至為關鍵。

事實上，司法解釋只是確保民法典實施的一個側面。從本質而言，民法典的誕生，只是民法時代的一個起點，其高遠的目標、宏大的制度等等，必須通過執法、司法等諸多環節，才能從“紙面上的法律”變為“活生生的法律”。民法典本身高度凝練、抽象的法律屬性，又決定了必須借助更為精細、具體的規則才能真正落地。而民法典作為“社會生活百科全書”的豐富視野，更意味著其配套制度必須立足于全方位、多層次的架構格局。

其中的一個重要方向，乃是嚴格對照民法典的原則、精神和規定，對現有制度體系實施全面清理。上至國家法律、行政法規，下至地方法規、政府規章、規范性文件等等，凡有相違、沖突之處，該修則修，該廢則廢，如此才能徹底消除既有制度抵牾、掣肘民法典的隱患。目前多地、多部門緊鑼密鼓的相關清理行動，體現的正是為民法典掃清實施障礙的努力，值得點贊。

另一方面，民法典能否融入現實生活，更有賴于細則化、補充性的配套制度。比如，我國民法典的一大特色是設置了不少行政機關的職責性規定，但多為原則性的行政權力和義務設定，這就需要行政機關擬定具有可操作性的實施細則，進而為保障民事權益提供合格的行政服務。去年12月，民政部下發通知，將民法典所規定的離婚冷靜期植入婚姻登記程序，并就具體適用作出詳盡規范，即為其中的典范之例。

尤其是，基于立法體例、技術等考慮，民法典中存有相當數量的“由法律、行政法規規定”之類的授權性條款；基于現實條件下的立法不確定性等因素，民法典不少制度創新也僅僅設計了極為簡約的基礎框架。諸如此類的立法空白或粗疏地帶，都有待配套法律法規加以填補和豐富。比如，民法典所確立的農村集體經濟組織、基層群眾性自治組織等特別法人資格，民法典所確認的數據、虛擬財產、個人信息等新型民事權利，都需要緊隨實踐變遷，修改完善相關法律法規，乃至制定民事特別法或單行法規，方能真正兌現。

顯而易見，多層級構造、立改廢并舉的民法典配套制度建設，堪稱史上最繁重的制度工程。而要避免民法典跛足實施、制度空轉的困境，又意味著這一工程不容遲緩。正因此，有必要在統一規劃、分層梳理的基礎上，確定清晰的時間表和路線圖。一方面，應當采取“急用先行”的策略，合理調配立法建制資源，將社會關切、實踐急需的配套制度，優先納入推進之列。另一方面，對于那些尚需檢驗的制度創新，諸如民法典人格權編中諸多處于時代前沿的權利創制，其配套制度也應秉持“宜快不宜拖”的理念，既審慎探索，又勇于突破，加速其建設進程。

更為核心的是，多方參與、體量龐大的民法典配套制度建設，如何才能忠于民法典的立法精神、尊重民法典的立法原意？這就需要厘清立法建制權限、引入多元監督方式等等，以防止越權立法、制度異化等危險，確保民法典統攝下的制度協調和對接。以攸關民權、牽動人心的“住宅用地使用權70年限期”為例，民法典所明確的屆滿后“自動續期”，盡管已在相當程度上緩解了公眾焦慮，但基于立法時機等因素所限，更為敏感的“續期費用的繳納或者減免”，仍需“依照法律、行政法規的規定”。未來，以民主程序嚴謹、更能代表公意的法律形式提供解決方案，當屬最為理想的選擇。即便是交由行政法規承擔這一任務，為防止立規機關借法逐利、損害民權的不當沖動，也需人大通過備案審查等機制加以嚴格監督，并引入公眾參與、立法聽證等外部制約力量。如此，才能合理平衡利益沖突，守住民法典的原則底線。

任重道遠的民法典配套制度工程，是對法制建設能力的一次大考。而經受了民法典思維洗禮的制度重建，也將從根本上提升法制體系的質量。這種令人期待的互動和反哺效應，正是民法典時代的美好愿景，也是民法典配套制度建設的深層意義之所在。