城鄉(xiāng)生活垃圾管理是社會文明程度的標(biāo)志

2020年12月23日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹了新修訂的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，該條例于2021年1月1日起施行。廣東將加大垃圾分類違法行為處罰力度，未按分類規(guī)定投放生活垃圾，單位最高可罰50萬元，個人最高可罰500元。

針對目前垃圾分類面臨的問題，條例修訂注重總結(jié)廣東經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)分類投放主體責(zé)任，規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。同時，健全分類投放、收集、運(yùn)輸和處理全鏈條管理責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類。此外，修訂后的條例還突出了生活垃圾全過程管理，設(shè)置源頭減量，分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處理，設(shè)施建設(shè)與保障等專章。

實(shí)際上，源頭減量的重要性是第一位的。源頭不控制不約束好，就會給中下游帶來無窮無盡的管理成本。與此同時，源頭上制造無法重復(fù)利用的物品，制造一次性的包裝，不但強(qiáng)化了消費(fèi)者即買即用即棄的心理，還很容易助長一種無節(jié)制的消費(fèi)沖動。由此弱化了人們對美好產(chǎn)品價值的留戀，人為縮短了商品的使用周期，加快了商品的更新和淘汰。這種群體心理，反過來也會刺激企業(yè)生產(chǎn)更多的短期、劣質(zhì)的快消產(chǎn)品，而不是在品質(zhì)上精益求精。

比如，在消費(fèi)領(lǐng)域，規(guī)定旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)不主動提供一次性用品，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)單位不主動向消費(fèi)者提供一次性餐具。因?yàn)檫@些一次性物品正是通過其廉價甚至免費(fèi)，暗示了使用者可以多用多拿不必珍惜。如此，減量就會遇到很大阻礙，甚至出現(xiàn)越是高消費(fèi)的場所，浪費(fèi)就越高；浪費(fèi)越高，越能顯示這些場所高檔消費(fèi)的地位，這就大大扭曲了公眾基本的環(huán)保觀念，助長了過度與奢靡之風(fēng)。

又如，針對快遞包裝、外賣餐具等垃圾與日俱增的問題，條例就規(guī)定電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，鼓勵運(yùn)用計(jì)價優(yōu)惠等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。這一點(diǎn)對小企業(yè)來說，包裝成本很低，回收當(dāng)廢紙也容易。但是對品牌店來說，動輒大盒子套小盒子、大袋子帶小袋子的做法就很常見，回收難度也大。那么在今后很長一段時間，就要好好通過網(wǎng)絡(luò)平臺大力提倡選擇簡單包裝可退少量貨款的做法，有關(guān)部門要給予應(yīng)有的獎勵和支持。

按照條例，我省將聚焦分類投放、收集、運(yùn)輸、處理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條提升垃圾分類工作水平。這個提法其實(shí)已經(jīng)不新鮮，但是如何提升就不容易做到了。因?yàn)槿湕l需要投入大量的專業(yè)車輛、機(jī)械和人力，保證從頭到尾的運(yùn)輸處于封閉狀態(tài)。如果有車輛短板、處理漏洞，那么所謂垃圾分類就會前功盡棄。實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，對發(fā)達(dá)地區(qū)來說是可做到的，但關(guān)鍵是還要第三方的評價和監(jiān)督，否則單純依賴城管環(huán)衛(wèi)來監(jiān)督自己的業(yè)務(wù)，終究難以克服整體規(guī)劃的弊端。

目前最常見的街頭的垃圾桶看似有是否可回收的區(qū)別，實(shí)際上處在無人細(xì)分的狀況；垃圾桶存放點(diǎn)，長期污水橫流，垃圾粗放混裝，這種情形幾乎出現(xiàn)在所有大小城市。這種病癥如何懲罰，是不是真的懲罰到位，公眾都是有疑慮的。因?yàn)榘磻T例，凡是管不好的原因，都是因?yàn)橐粵]人，二沒錢，三沒約束。這時候，確實(shí)有必要把錢花在刀刃上，首先解決垃圾處理反而增加城市垃圾的悖論。

從數(shù)字看，目前全省建成生活垃圾處理設(shè)施172座，總處理能力14.9萬噸/日，設(shè)施數(shù)量和總處理能力多年居全國首位，生活垃圾處理能力遠(yuǎn)超生活垃圾產(chǎn)生量，全省基本形成縣域統(tǒng)籌的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理模式，生活垃圾收運(yùn)處置體系自然村覆蓋率達(dá)到99.86%

在終端的分類處理方面，要開展既有焚燒處理設(shè)施的提標(biāo)改造，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾的處理設(shè)施建設(shè)，畢竟很多不好處理的垃圾只能一燒了事，但是這種焚燒很容易帶來環(huán)境污染，如果一個地方無法做到嚴(yán)格監(jiān)管排放，那么就要嚴(yán)格控制焚燒廠的開工建設(shè)了。

按照計(jì)劃，廣州、深圳市率先實(shí)施垃圾分類，對標(biāo)世界一流灣區(qū)先進(jìn)水平，珠三角地區(qū)其他城市對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，粵東西北地區(qū)城市對標(biāo)國內(nèi)平均水平。這個任務(wù)是很艱巨的，各級人大都應(yīng)該主動以《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》引導(dǎo)和約束地方政府主動執(zhí)法，積極作為。唯有把垃圾管好，才可能有良好的環(huán)境，才可能提升雙循環(huán)的效能。因此，不能輕視看似小事的生活垃圾管理，它帶來的變化是對社會文明程度的一種檢驗(yàn)。