“人大代表參政議政”的提法不妥

☉朱承敏

前不久，某市人大常委會召開會議，聽取了部分人大代表的履職情況報告。有代表在報告中說：“積極參加有關(guān)活動，用心參政議政。”筆者認(rèn)為，此處用“參政議政”的提法不恰當(dāng)。

從我國多年的政治實(shí)踐看，“參政議政”實(shí)際上是一個專用語。《中國人民政治協(xié)商會議章程》第一章“工作總則”中第三條明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。”由此說明，在我國政治制度體系中，“參政議政”是一個特定用語，專用于政協(xié)，是政協(xié)的重要職能，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。也就是說，“參政議政”用在政協(xié)委員身上是恰如其分的。

那么人大代表又是怎樣的定位呢？《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第二條、第三條規(guī)定：全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，依照憲法和法律賦予本級人大的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力；代表享有出席本級人代會，提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，參加有關(guān)選舉、表決等七項(xiàng)權(quán)利。代表法的這些規(guī)定，賦予了人大代表在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的主體地位和主體作用。人大代表代表人民行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力，因此，在新形勢下要推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，就是要喚起人大代表對自己主體地位的認(rèn)識，并從人大代表的主體地位出發(fā)，積極參加相關(guān)活動，依法認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好人大代表的主體作用，而不能說是“參政議政”。而且，仔細(xì)閱讀代表法及其他相關(guān)法律，通篇也沒有“參政議政”的提法。

再來看黨的十九大報告。在第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”中，涉及人大和政協(xié)時是這樣說的：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。”“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”上述表述非常清晰，人大和政協(xié)的職能作用是有著明顯不同的。

也許有人說，“參政議政”從字面上理解，不就是參與國家政務(wù)管理、議論政事并提出意見建議嗎？人大代表和政協(xié)委員在這方面有相似之處，所以可以用“參政議政”概而論之。

讓我們來看看二者到底有什么不同：人大代表的“參”，是依法參加人代會和常委會組織的有關(guān)活動，并同其他人大代表一起集體行使憲法法律賦予的立法、監(jiān)督、決定、任免等國家權(quán)力；“議”是對“一府一委兩院”的工作和貫徹實(shí)施法律法規(guī)的情況進(jìn)行審查和評議，督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定做好行政、監(jiān)察和司法工作。而政協(xié)委員的“參”是依照章程參與國家有關(guān)大政方針和重要法律草案的協(xié)商，對國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督等；“議”是討論商議，即圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題開展議論、提出意見建議，并不和人大代表一樣參加國家權(quán)力的行使。所以說，人大代表與政協(xié)委員各自的職責(zé)是有本質(zhì)區(qū)別的，不能把人大代表依法履職說成是“參政議政”。