“開門立法”開到群眾家門口
——汕頭市75個基層立法聯系點架起民意橋梁

文 任 汕

“治理不文明行為，涉及眾多政府部門，社會對執法部門職責不夠了解，有問題不知道找哪個責任部門，也不便監督，建議明確。”這是《汕頭經濟特區文明行為促進條例》出臺前，市人大常委會在市基層立法聯系點金霞街道碧霞社區居委會收集到的意見建議。市人大常委會對此意見高度重視，予以吸收，在條例中創設了執法清單公開制度，要求“市精神文明建設工作機構應當對列入重點治理的不文明行為，明確相應的執法主體、法律法規依據和處罰標準，向社會公布”，落實了治理責任。

這也是汕頭市設立基層立法聯系點近三年來工作的一個縮影，基層立法聯系點接地氣、察民情、聚民智的橋梁紐帶作用日益顯現，成為暢通民意的立法“直通車”。

設聯系點開門立法

建立基層立法聯系點是貫徹落實黨的十九大精神和立法法的具體措施。為深入貫徹落實中央精神，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，根據立法法規定和汕頭市人大常委會2018年工作部署，經市十四屆人大常委會第十七次主任會議研究，決定在各區（縣）、部分鎮（街道）、村（居）委和有關行業協會建立一批市人大常委會基層立法聯系點。

2018年5月，市人大常委會法工委專程到景德鎮市（全國人大常委會立法聯系點）、南昌市和柳州市人大常委會，學習借鑒全國、省、市三級立法聯系點的建設運作先進經驗。2018年8月，經認真研究決定，東墩街道辦事處、石炮臺街道新華社區居委會、金霞街道辦事處、金霞街道碧霞社區居委會、達濠街道辦事處、礐石街道珠浦社區居委會、上華鎮、金灶鎮、雷嶺鎮、后宅鎮、汕頭市化妝品行業協會、汕頭市律師協會12個單位被確定為汕頭市人大常委會基層立法聯系點，并明確了這12個基層立法聯系點的工作內容，包括：對市人大常委會編制的年度立法計劃（草案）在本轄區內廣泛征求意見，提出意見和建議；對市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會印發征求意見的地方性法規草案組織調研，提出修改意見和建議；對地方性法規的實施情況進行跟蹤，反映實施中遇到的問題，提出修改完善建議；協助市人大常委會對全國、省人大常委會征求意見的法律法規草案征集基層群眾、組織的意見建議；有組織地參與市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會組織的立法調研和會議；及時反映基層群眾、組織提出的立法建議和要求等，拓展了群眾參與立法的渠道，把立法的“大門”開到了群眾家門口，切實提升了群眾參與立法的積極性和主動性。

增設聯系點覆蓋全市鎮街

市人大常委會高度重視立法聯系點建設工作，2018年8月，市人大常委會舉行立法聯系點授牌活動。市人大常委會副主任吳啟煌深入基層立法聯系點調研，主持召開市人大常委會黨組會議專題研究，要求更好發揮基層立法聯系點的作用，將基層立法聯系點和代表聯絡站有機結合起來，拓展工作范圍，提升工作實效。市人大常委會副主任林平召開立法聯系點工作座談會，聽取加強和改進立法聯系點工作意見建議，每年都赴省、市基層立法聯系點了解工作情況和群眾意見建議，研究推動聯系點建設。2020 年 8 月，市人大常委會主任會議制定《汕頭市人民代表大會常務委員會基層立法聯系點工作規則》，明確聯系點設立原則、范圍、程序、聯系點發揮作用的途徑和形式、具體工作職責和工作要求、經費使用、組織協調。市人大常委會還加強業務培訓，先后組織基層立法聯系點負責人和業務骨干參加中國政法大學、四川大學組織的業務能力提升培訓和立法技術培訓。此外，市人大常委會辦公室將立法聯系點工作經費列入年度預算，每年安排30萬元，支持聯系點建設。市人大常委會法工委確定一名領導、一個科室和一名科級干部定期進行溝通交流，組織協調聯系點工作，為聯系點的正常運作提供了服務保障。

為進一步推動基層立法聯系點與市人大代表中心聯絡站融合建設，促進基層立法聯系點常態化、規范化運作，加強基層立法聯系點建設，市人大常委會近期在原來第一批12個基層立法聯系點的基礎上，以市人大代表中心聯絡站為依托，增設了第二批63個基層立法聯系點，實現了全市鎮（街道）聯系點全覆蓋。

首批聯系點發揮特色有成效

首批12個基層立法聯系點設立近3年來，充分發揮各自特點特色，從立法規劃、立法計劃意見建議征集，參加法工委專題調研，法規草案修改到法規宣傳，實現全過程參與、全過程民主，在反映社情民意、加強法治宣傳、法律實施監督等方面發揮了積極作用，取得了良好效果。

比如，石炮臺街道新華社區被市人大常委會定為基層立法聯系點以來，積極創新探索，抓好基層立法聯系點的規范化、專業化、特色化建設，著力發揮“采集器”“轉換器”“傳聲器”“助推器”“存儲器”“五器”作用，推進基層民主立法、科學立法，真正體現基層立法聯系點接地氣、察民情、聚民智的優勢，相關工作取得一定成效。該聯系點成立了基層立法聯系工作小組，由社區黨總支書記、居委會主任任組長，社區“兩代表一委員”、街道司法所、社區法律顧問、專業人才等20人為成員，在接收到上級關于立法征詢意見通知后，基層立法聯系工作小組堅持做好“三步曲”：一是認真研讀草案說明，吃透立法精神、做好立法語言的“翻譯”，與市、區人大常委會加強溝通，充分了解立法背景、立法目的、與公民權利義務密切相關的內容；二是向不同群體發放草案征求意見稿，走訪收集社區居民代表及駐社區單位意見建議，同時，通過社區黨員微信群、居民微信群廣泛征求意見；三是對收集的意見建議進行歸納、提煉，轉換成相對清晰的法律語言，提升立法建議的精準度，提高立法建議的專業性。近三年來，該聯系點共組織宣傳調研活動85場次，研究條例35件、法律法規（草案）20部，收集整理意見建議108條。為讓群眾看到自己的建議在立法中的作用，該聯系點落實專人，負責對反饋意見采納情況進行跟進，在相關條例草案的正式文件出臺后，立法信息員做好正式文件和草案的比對工作，確認基層立法聯系點反饋意見被采納情況，及時將采納情況予以書面反饋，使居民群眾的意愿和利益在立法中得到充分體現。

珠浦社區基層立法聯系點為便于聯系群眾、務求實效，社區精心選址，將聯系點設置在方便黨員群眾來信來訪的珠浦社區文化站。同時規范運作，制作相關制度上墻，配套電腦、桌椅等辦公設備，完善社區宣傳網絡，開設“走進珠浦”微信公眾號，形成社區網站、微信公眾號、16個廣播點、戶外LED大屏幕、10多個戶外宣傳欄和多處室內宣傳欄等為一體、覆蓋全村的宣傳網絡，為基層立法聯系點的有效運作提供了基本保障。該社區充分整合服務平臺，積極開展工作，著眼基層、主動收集民意兩個原則，暢通線上、線下和組建專業隊伍三個渠道，通過微信公眾號等網絡平臺發布立法征求意見內容，結合區“新三同”及街道駐點團隊聯系群眾等活動，進村入戶，與群眾保持實時互動，收集群眾建議，掌握第一手資料，并不定期召開專題研討會，提出意見建議，確保反饋意見的代表性、科學性、合法性。近三年來，該聯系點通過各種渠道向群眾征集了關于《汕頭經濟特區消費品質量促進條例（草案）》《關于促進和保障農村學前教育普惠健康規范發展的決定（草案）》《廣東省農村公路條例（草案）》《廣東省無線電管理條例（修訂草案）》等草案意見20余份。

金東街道基層立法聯系點前身為東墩街道辦事處基層立法聯系點。該街道把每月25日的人大代表接待群眾日，也作為立法聯系接待日。群眾反映的交通、治安、環境、衛生等內容的意見，人大代表都認真進行記錄、歸納。對反映比較集中、有代表性的意見，將其轉化為立法建議的重要素材，并分門別類進行甄別梳理，能夠提升到法律層面解決的意見都及時形成立法建議向市人大常委會提交。為準確反映群眾對立法的需求，把群眾意見精準轉化成法律需要，街道注重專業人才的儲備，摸查轄內律師、教師、科技等各行各業專門人才，組建了街道立法聯系點人才庫。截至目前，街道以社區法律顧問、“二代表一委員”、退休老干部、專業技術員為主要骨干力量，基本形成一支具備一定法律基礎知識、熟悉基層情況的將近50 人的隊伍， 為人大代表開展用法咨詢、立法征集提供專業意見。作為基層立法聯系點，街道還把人大立法、普法宣傳貫穿日常工作中，通過群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂、寓學于樂，推動形成全轄區積極學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

汕頭市律師協會被定為基層立法聯系點以來，緊密結合汕頭律師行業的實際情況，積極配合市人大常委會開展立法調研，征求對有關法律法規的意見和建議，較好地發揮了立法基層聯系點的作用。比如，市人大常委會將《汕頭經濟特區律師執業保障條例》的立法項目列入汕頭市三年立法規劃。汕頭市律師協會承擔起制定《汕頭經濟特區律師執業保障條例》的各項有關工作，在立法專題調研中，該協會介紹了本市律師在執業過程中行使知情權、調查權、閱卷權、會見權、辯論權遇到的問題和困難，并就“依法保護法律服務秩序，從嚴打擊非法法律服務”“協調規范有關單位，依法保證律師調查權”“明確細化重大事項告知制度”“依法保障律師知情權、建立電子案卷移送制度保障律師閱卷權”等方面提出當前立法急需解決的迫切問題。協會還先后召開了多次工作會議對此項立法工作進行部署推進，成立了由市律協負責人、秘書處骨干人員、資深律師合計19人組成的條例起草工作小組，研究制定了工作推進計劃，明確了各節點完成時間，并根據具體工作分工，成立了外聯組、起草組、調研審議組、后勤保障組，有序推進此項立法工作。經過廣泛調研，集體研究，日前已按計劃完成《汕頭經濟特區律師執業保障條例》（草案）的起草工作。■