人大換屆選舉 優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

2021年7月至12月，廣東省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作陸續(xù)展開。正值中國共產(chǎn)黨成立100周年和“兩個一百年”目標交匯的歷史時期，做好此次換屆選舉工作意義重大。基層人大的換屆選舉，既是我國人大制度的運行，又是對黨的領導和意志的貫徹實施，是我國人大制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。我國人大制度優(yōu)越性的一個重要方面，就是人大代表結(jié)構(gòu)的廣泛性、均衡性和代表性。

首先，人大代表結(jié)構(gòu)比例的均衡性是黨一以貫之的主張。1953年選舉法曾規(guī)定城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表，鄧小平在對1953年選舉法（草案）的說明中指出，隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，選舉制度會更加完備，“過渡到更為平等和完全平等的選舉。”彭真在說明1982年憲法修改草案時也提到“各階級、各階層、各民族、各地方、各方面、各政黨在全國人大中都需要有適當數(shù)量的代表”。黨的十八大報告提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例”。黨的十九屆四中全會決定提出“適當增加基層人大代表數(shù)量”。

其次，選舉法歷次修改體現(xiàn)出“均衡參與”的價值取向。代表名額分配的平等原則在我國選舉法中有三層意義，一是體現(xiàn)人人平等，二是體現(xiàn)地區(qū)平等，三是體現(xiàn)民族平等，“這三個平等是我國國體、政體的內(nèi)在要求，是有機統(tǒng)一的整體”。“均衡”“平等”原則指引選舉法的修改完善。1979年選舉法沒有針對代表結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。1982年選舉法修改增加第六條規(guī)定“全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會，應當有適當名額的歸僑代表。”1995年選舉法修改第六條增加第一款：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”2010年選舉法修改將第六條第一款修改為“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”同時，2010年選舉法第十四條規(guī)定代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。”至此，選舉法第六條和第十四條共同構(gòu)成代表結(jié)構(gòu)比例的“均衡”原則，也是代表名額分配的“平等”原則。最近一次 2020年選舉法修改主要是貫徹落實上述黨的十九屆四中全會“適當增加基層人大代表數(shù)量”的部署要求。

發(fā)揮人大制度優(yōu)越性，貫徹黨的意志主張和落實法律的規(guī)定，需要選舉實務操作注重代表結(jié)構(gòu)比例的均衡分配。代表名額的分配是指把名額分配到各個選區(qū)和選舉單位，同時也指名額分配給各種身份的代表。直接選舉中，代表名額的分配需要考慮本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、干部、工人、婦女、少數(shù)民族、黨外、歸僑、知識分子等方面。均衡分配不是絕對的平衡，難以涵蓋所有的職業(yè)和身份，同時也不是數(shù)額上絕對的平均分配，各界別的代表人數(shù)并不是平等的。不同的年代有不同的社會構(gòu)成。從歷史維度看，全國人大會議的雛形即1948年舉行的華北人民臨時代表大會的代表就由工人、農(nóng)民、婦女、革命家、工商業(yè)者、自由職業(yè)者、新式富農(nóng)、社會賢達、開明紳士、民盟盟員、少數(shù)民族、國統(tǒng)區(qū)人民團體組成，包含了地域代表、職業(yè)代表和團體代表，可以說涵蓋了當時的社會各主要階層。人大代表的組成應盡量涵蓋各身份、各行業(yè)、各階層、各地域、各黨派以及婦女和少數(shù)民族等群體。這就需要領會和貫徹黨關于選舉工作的意見和指示，結(jié)合時代的變遷，確定代表結(jié)構(gòu)比例所涵蓋的職業(yè)和身份。■