農(nóng)民專業(yè)合作社 財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

文/ 肥城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 單芳美 王蕾 管振波

農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。而財(cái)務(wù)管理是合作社管理的基礎(chǔ)，是其內(nèi)部管理的中樞，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民專業(yè)合作社注重對(duì)生產(chǎn)的管理而忽視對(duì)財(cái)務(wù)的管理，限制了其發(fā)展和提升。對(duì)現(xiàn)階段合作社財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析研判、對(duì)癥下藥，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展、激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體活力具有至關(guān)重要的意義。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建立不完整

新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。”但目前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建立情況并不樂觀。現(xiàn)階段，有許多農(nóng)民專業(yè)合作社未建立完整的會(huì)計(jì)賬簿、未配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員、未定期公布財(cái)務(wù)狀況、未進(jìn)行股份量化、未對(duì)收益進(jìn)行合理分配，存在財(cái)務(wù)制度不完整、財(cái)務(wù)約束體系不健全、財(cái)務(wù)監(jiān)督反饋不及時(shí)等問題。

資金籌集管理困難

資金是合作社創(chuàng)立之本，是合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的血液，有效籌集的資金將在合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。農(nóng)民專業(yè)合作社的提檔升級(jí)、建立區(qū)域性聯(lián)盟和跨區(qū)域的龍頭企業(yè)都需要大量的資金支持，而合作社籌資渠道又比較狹窄，貸款扶持政策少、籌資成本負(fù)擔(dān)重、籌資來源單一、金融保險(xiǎn)不完善、高風(fēng)險(xiǎn)民間擔(dān)保貸款等，造成合作社資金籌集困難。

投資項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過一個(gè)個(gè)投資項(xiàng)目的成功來實(shí)現(xiàn)的，好的投資項(xiàng)目和投資決策能起到“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。但不少合作社在投資項(xiàng)目管理方面還存在短板，主要體現(xiàn)在：對(duì)國(guó)家扶持資金利用效率低、對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究不充分，存在盲目投資、資金使用監(jiān)管不嚴(yán)格，項(xiàng)目資金挪用和人員舞弊等情況。

盈余分配不合理

盈余分配關(guān)系到合作社和每個(gè)成員的切身利益，合理的盈余分配有利于凝聚合作社的吸引力和向心力。新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十四條規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成員與本社的交易額比例返還。在實(shí)際盈余分配的過程中，一方面對(duì)于交易額的界定比較模糊，采用土地或生產(chǎn)要素作價(jià)入股參與合作社的成員，其與本社的交易額可以按每年每畝市場(chǎng)價(jià)格來確定分紅，而對(duì)于其他并不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)，譬如僅為打零工獲得工資性收入的成員與合作社之間的交易額沒有明確合理的界定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面目前有許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有合理的盈余分配制度，出現(xiàn)大部分收益歸合作社領(lǐng)辦者，普通成員利益無(wú)法保障或合作社管理者貢獻(xiàn)被低估，管理者應(yīng)得的收益無(wú)法保障兩個(gè)極端。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不嚴(yán)謹(jǐn)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有利于保證合作社會(huì)計(jì)記錄完整和財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)，保護(hù)合作社財(cái)產(chǎn)物資的安全，保證相關(guān)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。盡管財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等一系列的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社在組織模式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等方面不同于企業(yè)的特殊性，導(dǎo)致一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題比較突出。一是在內(nèi)部管理牽制制度方面，部分合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有成員代表大會(huì)、理事、監(jiān)事機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)未召開會(huì)議討論決定，使得民主治理流于形式。二是在資金使用制度方面。有些合作社沒有建立財(cái)務(wù)開支審批制度，原始支出憑證審核不嚴(yán)格，沒有經(jīng)手人和審核人簽字。資金使用隨意性大，甚至資金支出由合作社理事長(zhǎng)一人說了算，使得合作社貨幣資金使用授權(quán)審批制度形同虛設(shè)。

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

1.提高對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，合作社經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，按照《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，聘任專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，支持會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職稱考試和相關(guān)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員更好地勝任財(cái)務(wù)管理工作，或者委托會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)提供代理財(cái)務(wù)管理服務(wù)，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平。

2.充分利用財(cái)務(wù)軟件，促進(jìn)合作社會(huì)計(jì)電算化普及水平。將農(nóng)民專業(yè)合作社納入信息管理平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3.細(xì)化成員賬戶，將成員投入和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)準(zhǔn)確量化到每個(gè)成員，同時(shí)定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，為社員提供查詢會(huì)計(jì)賬簿的便利條件，依法保障每個(gè)成員的收益權(quán)和知情權(quán)。

4.加大財(cái)政扶持資金的廣度，制定財(cái)政扶持資金分配計(jì)劃，合理配置財(cái)政扶持資金。一方面將部分財(cái)政資金用于合作社財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、第三方財(cái)務(wù)委托服務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建等；另一方面設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸扶持和風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為合作社資金管理保駕護(hù)航。