基于鄉村治理視角的農村集體經濟發展研究

辛志明

濰坊市坊子經濟發展區服務中心 山東 濰坊 261000

一、農村集體經濟發展模式的實際作用

1.實現鄉村居民生活富裕

鄉村居民生活富裕是衡量鄉村振興工作開展情況的重要指標,農村集體經濟發展模式的應用是對家庭聯產承包責任制的鞏固和完善,通過發展集體經濟,能夠為農業發展提供后勁,為其提供發展的依據和保障。農村集體經濟壯大,對農村居民具有巨大的鼓舞作用,可以形成良性循環,使更多的農村居民增加對集體經濟的投入,產生更多的財富;其次,在發展集體經濟的同時,其他的產業也會得到發展,可以滿足當地居民的就業需求,降低恩格爾系數,提高農民的可支配性收入,實現鄉村居民生活富裕。

2.實現鄉村全面振興

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重要戰略部署,發展農村集體經濟可以為實現全面振興奠定良好的基礎。實現鄉村振興需要多種產業的支持,如果缺少產業支持,鄉村振興將難以實現。發展農村集體經濟可以助推農村各個產業呈現出繁榮的景象,帶動了農村全面振興;其次,實現鄉村全面振興,不僅依靠產業扶持,還需要完善的治理結構,發展農村集體經濟可以鍛煉基層領導的治理能力,提高鄉村治理水平,為實現鄉村全面振興提供保障。

二、鄉村振興戰略的實施途徑與機遇

1.“二十字”方針的分析

習近平總書記在十九大報告中提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針,為我國鄉村振興戰略工作部署和實施指明了發展方向,在“二十字”方針中不僅包含了制度層面的內容,同時還包含著生產結構調整和要素結合等眾多內容?！爱a業興旺”是鄉村振興發展的經濟基礎。鄉村振興戰略實施落腳點是經濟建設,產業興旺可以為鄉村振興提供物質保障。這里的“產業”不再局限于農業,而是以農業為中心的一、二、三產業融合、功能多樣化的現代農業產業發展,體現的是現代農業三大體系?！吧鷳B宜居”是打破城鄉差異的關鍵途徑,它要求的不僅是對鄉村居民的宜居,同時包含著對城市居民開放、城鄉互通的“生態宜居”?！班l風文明”是鄉村振興戰略的文化基礎,“鄉風文明”中含有中國特色的鄉村農耕文化,同時體現著城鎮化發展的現代文明?！爸卫碛行А笔菄抑卫眢w系現代化和“善治”的必然要求,所以強化繼承黨組織領導作用,充分發揮村民自治是重要的發展策略。“生活富?！笔青l村振興戰略實施的最終目標,為此,鄉村居民必須不斷拓寬發展經濟的渠道,提高基層民生保障水平,讓更多農民過上富裕的生活。

2.戰略實施的長期性與差異性帶來的機遇

鄉村振興戰略實施是一項復雜且艱巨的任務,因為它要協調人口、資金與土地資源三者之間的關系,一旦出現問題,將會直接影響社會的穩定和人民生活水平的提高,基于鄉村振興戰略的重要性決定了戰略實施的長期性。為了使得鄉村振興戰略能夠有序地推進,我國在2018年中央一號文件中指出了鄉村振興戰略三步走的工作部署,并規定了不同時期的工作任務,并緊盯“三農”工作重點領域和薄弱環節,強化資金整合使用、引導社會積極投入,激活鄉村振興所需的資金,為實現鄉村振興提供了保障。

其次,不同的地區經濟發展條件不同,所以在實施鄉村振興戰略時需要因地而異,因時而異,沒有一種發展模式是適合所有地區經濟發展。比如,在我國東南沿海地區的深圳、福建等農村地區乘著改革開放的東風,迅速抓住工業化的發展浪潮,發展商業和電子精密零件加工,實現了農村增收。而中西部地區依靠獨特的地形條件和風土人情發展旅游產業,以云南為代表的旅游聚居地以發展鄉村旅游和觀光休閑農業為主借助區位條件實現了跨越式發展。但是西部地區卻沒有緊跟時代發展步伐,加入到資源開發和鄉村經濟建設中來,導致該區域的資源得不到有效利用。

正是因為鄉村振興戰略的長期性和復雜性特點決定了在實施過程中必須堅持循序漸進的原則,并且在實施鄉村振興戰略中加強對貧困地區的扶持,這也為偏遠地區經濟發展提供了機遇。近年來鄉村振興實施與脫貧攻堅相互結合,共同發展,使很多農村地區實現了經濟增長,帶動了農村集體經濟發展。

三、發展集體經濟的困難和瓶頸

1.人口結構與人才資源

隨著經濟的發展,城市經濟發展迅速,配套設施也在逐步完善,醫療、教育以及交通基礎設施也更加系統,因為諸多優勢吸引了大量的農村地區人口進入城市發展,這就使得農村地區勞動力數量不足,老齡化現象嚴重。發展農村地區集體經濟關鍵在人才,缺乏充足的勞動力必然會使各個產業難以實現轉型,影響農村集體經濟發展;其次,現代化的農村經濟建設需要高素質的人才,他們不僅要懂農業、愛農村,還要會管理,但是當前農村地區的干部年齡普遍偏大,不具備現代化的管理思想和管理水平,在落實鄉村振興戰略和發展集體經濟等方面上能力不足,制約著農村集體經濟的發展;最后,地方在人才引進上缺乏扶持政策和措施,難以吸引廣大的有志青年投入農村創新創業,使農村集體經濟發展長期處于十分被動的局面。

2.產業結構與土地資源

產業結構是影響農村集體經濟發展的重要因素,但是目前我國農村地區產業結構相對單一,不能走多樣化的農業發展之路,降低了農村居民的收入;其次,部分偏遠地區在產業結構調整和優化上沒有進行長期性的規劃部署,走一步看一步,缺乏規劃性,沒有根據該地區的經濟發展狀況因地制宜發展農業,并且在部分地區存在大水漫灌式發展模式,不僅不能夠發揮優勢產業帶動作用,而且會造成不必要的資金浪費,增加了農村經濟發展壓力;其次,土地資源作為經濟發展的基礎,部分偏遠地區的土地資源利用率低,大面積的閑置土地得不到有效應用,失去了土地資源的優勢,而部分經濟發達地區則存在過度開發土地資源的問題,造成土地肥力下降,農作物減產,也制約著農村集體經濟發展。

3.組織架構與市場風險

當前我國農村地區已經大面積實行了農村集體產權制度改革,促進了農村集體經濟的發展,但是很多地區組織架構卻沒有真正落實,存在形式化的現象,比如部分農村地區集體經濟組織空殼化問題嚴重,即便是有少數的集體經濟組織發揮作用,行使管理職權,但是受到技術和管理人員素質水平的影響,不能實現高效化管理;其次,農村集體經濟組織在建設初期需要資金支持并且需要信用抵押,這也增加了集體經濟組織成立的難度;最后,農村集體經濟下生產出的產品質量得不到有效保障,當下產品市場競爭日趨激烈,優勝劣汰的競爭機制使農村集體經濟下的產品不具市場競爭力,增加了市場風險（如下表是某農村集體經濟收入構成情況）,從中可以看出,農村集體經濟收入受到各種因素的影響具有很強的不穩定性。

某農村集體經濟收入構成情況

四、發展壯大村級集體經濟的建議及對策

1.堅持黨建引領,吸納優秀鄉土人才發展壯大產業

產業興旺是實施鄉村振興發展戰略、壯大村級集體經濟的重要工作內容,只有讓農村居民體會到產業興旺的作用,他們才能夠積極地參與到集體經濟建設中。在發展壯大村級集體經濟過程中需要有堅強的領導核心,通過抓緊基層黨建工作,提升基層黨組織的戰斗力,才能夠提高農村集體經濟發展中攻堅克難的水平;其次,農村地區必須做好人才培養和人才建設工作,抓住人這個關鍵環節,為發展壯大村級集體經濟提供充足的人才保障。因此,地方政府一方面要不斷出臺相關的人才引進政策,給優秀人才提供發展的機遇和平臺,讓他們有動力參與到農村集體經濟建設中;其次,農村地區要發揮致富模范典型的帶頭作用,加強對他們的引導,讓他們引導更多的農村群眾干事創業,實現共同富裕;最后,為了彌補農村基層黨員干部存在的不足,地方應該開拓人才引進渠道,從不同的渠道中引進具有管理能力和管理經驗的年輕一代群體,為農村基層黨組織建設注入新鮮的血液。

2.推動資源整合,健全農村集體經濟組織制度建設

上面我們已經提到土地資源是壯大農村集體經濟的重要組成部分,為了加強土地管理,提高農村土地利用率,我國在2020年新修訂了《土地管理法》,對破壞耕地的行為進行嚴厲打擊,這為農村地區盤活各種資源尤其是土地資源提供了制度保障。在推動資源整合,健全農村集體經濟組織制度中要堅持公平的原則,對于發展迅速、交通便利的地區要加快土地流轉的速度,而對于發展緩慢的地區要因地制宜的開荒,避免土地大面積的浪費;其次,農村地區要對組織制度進行動態化調整,根據農村集體經濟發展狀況及時補充和更新管理制度,保障制度的有效性。

3.拓寬工作思路,引進優質技術提升農產品附加值

傳統的小農經濟中自給自足的模式已經遠遠不能滿足社會發展的需要,為此,農村在發展集體經濟的過程中必須拓寬工作思路,改變傳統的生產模式,采用多種發展形式開展工作。首先,農村地區要發展多樣化農業生產結構,走綠色發展道路,為農業集體經濟發展提供物質保障;其次,農村地區要擺脫第一產業的生產壁壘,延長產業鏈,實現第一、二、三產業同步發展,提高農產品的附加值,并在一定程度上解決農村地區的就業問題;最后,農村地區要引進優質技術,提升農產品附加值,實現農村地區經濟轉型和發展。

五、結論

鄉村治理背景下,農村集體經濟面臨著發展機遇和挑戰,地區管理部門必須緊緊把握住農村地區集體經濟發展機遇,采取必要的措施,比如優化產業結構、堅持黨建引領,吸納優秀鄉土人才,發展壯大產業等助力農村地區集體經濟發展。