外賣行業食品安全監管現狀調查及法律對策研究

楊美艷

青海民族大學 青海 西寧 810000

一、我國外賣行業發展現狀

互聯網技術的快速發展,使美團、餓了么等一些知名網絡訂餐平臺應運而生,外賣價格低廉實惠,且人們足不出戶通過線上支付就可以盡享美食,外賣發展日趨成熟,滿足了人們多樣化的需求,已成為年輕人食品消費的首要選擇。目前,外賣行業發展如火如荼,有些商家甚至放棄線下售賣,集中管理線上經營,外賣成為了很多商家營業收入的主要增長點[1]。但在行業發展背后存在大量的食品安全問題引人深思。比如此前曝光“餓了么”存在著商家虛構地址、實物與圖片明顯不符、食物中存在異物等情況,并且一些商家店面設備簡陋衛生臟亂差,甚至是無照經營的黑作坊等一系列問題,不僅導致消費者服務體驗差,而且可能嚴重影響消費者的身體健康。外賣行業市場發展已進入穩定期,已經滲透到人們生活的方方面面,量的問題已經得到解決,實現質的飛躍,增強用戶體驗勢在必行,同時面對復雜的外賣市場環境,互聯網帶來的新興產業使外賣食品安全監管面臨諸多挑戰,亟待監管主體進行規范和整治。

二、我國外賣食品安全監管現狀及問題分析

（一）外賣行業食品安全監管相關法律法規不完善

外賣行業呈井噴式發展,食品安全問題層出不窮,目前我國還未出臺一部關于外賣行業食品安全監管的法律法規,雖然在2016年出臺了《網絡食品安全違法行為查處辦法》,2018年出臺了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關法律法規[2],但其規定較為籠統,特別是各方主體的責任和義務,亟待細化和具體。此外,《食品安全法》和其他食品安全監管管理辦法主要就其提供餐飲服務的商家做出相關規定,很少針對部門的監管違法行為或不當行為應承擔什么樣的法律責任進行立法。如果外賣食品安全出現問題,監管部門因欠缺配套的法律法規而不能及時解決問題,不但會損害消費者的利益,也不利于外賣食品市場的穩定發展。

（二）外賣行業食品安全監管機制不健全

其一,互聯網的隱蔽性以及交易主體復雜性使得監管難度加大,商家、消費者、平臺以及政府監管部門四大主體成為外賣市場行業的運行者,加之運行鏈條長,對象廣泛,期間不免出現一系列食品安全問題,加重監管負擔。其二,線上線下沒有同步進行,隨著外賣行業發展迅速,商家不斷涌現,傳統的線下監管模式不足以應對出現的新型食品安全問題,轉變監管手段,創新監管方式成為必要。其三,監管部門人員水平參差不齊,職業素養有待提升,本就復雜的行業環境更需要專業的監管人員,而現實中部門人員怠于履行監管任務,敷衍了事,互相推諉對行業的發展不但沒有起到助推作用,反而深化主體矛盾,致使監管收效甚微。其四,監管主體權責不明晰,按照《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》規定,第三方平臺提供者具有對入網餐飲服務提供者進行審查的義務,規定了第三方平臺有審核入駐商家的義務,現實中第三方平臺在利益的驅使下,會放寬入駐條件,對于審核相對寬松,如果入駐商家出現問題,是平臺的責任大,還是由于監管部門沒有做到監管工作,對于各方的責任沒有明確的規定,可能會出現互相推諉的現象,存在巨大食品安全隱患。其五,監管模式落后,目前監管模式屬于事后監管,等到事件曝光,監管部門才跟進調查,導致消費者對監管部門失去信心,即使遇到問題,消費者也不會主動向監管部門投訴,一旦監管部門形同虛設,外賣市場更是亂象叢生,導致外賣市場各個主體矛盾加劇。

（三）消費者維權意識薄弱,維權存在障礙

首先,在對消費者的調查中發現,對于外賣中出現食品安全問題,消費者往往會給商家差評或者忍氣吞聲,消費者放棄維權的原因是缺乏必要的動力,面對高昂的舉證成本和寶貴的時間精力,消費者在權利受到侵害時會選擇不了了之。其次,對消費者的普法力度弱,法治思維整體缺乏,因此消費者對于相關法律法規了解甚少,對于食物是否有變質變味等安全問題,如何去判別根本沒有具體的標準,這也阻礙了消費者維權道路上的行進。

三、我國外賣食品安全監管問題產生的原因

（一）外賣行業發展迅速與法律滯后性之間的張力

外賣行業發展突飛猛進,食品安全問題不容忽視,對其進行監管勢在必行,法律是其監管的依據,行政機關是其監管的主體,但法律具有滯后性,與行業發展之間形成張力,法律雖然具有預測性,但使立法者對互聯網時代帶來的問題更加難以預測。因此,社會問題需要經過一定時間沉淀后才可能被法律觀照到,法律的穩定性及滯后性使監管難以全面依法實行。

（二）外賣食品安全難以脫離運動式監管的慣性

我國執法資源有限,國務院對行政機構的改革,使執法資源集中并且為執法提供了便利性。但外賣食品行業交易環節復雜、交易對象廣泛,使之出現了一系列食品安全問題,政府有限資源難以應對,運動式監管對違法商戶突擊檢查,可能時間短見效快,但這種運動式檢查流于形式,敷衍了事,進一步削弱了相關部門的監管力度,并未能從實質上解決食品安全問題。

（三）監管主體之間缺乏信息共享機制

外行行業是一個完整的體系,監管環節復雜,僅僅依靠政府監管或者平臺監管,能力有限,往往難以勝任,各個主體之間如若分頭行動,難免顧此失彼,造成信息孤島狀態,監管信息不能及時錄入,不僅難以保障消費者的飲食安全,而且大大降低政府公信力,因此大數據時代,缺乏信息數據共享和數據支持,監管滯后,外賣行業發展不容樂觀。

四、我國外賣食品安全監管的完善對策

（一）完善立法制度,保障外賣食品安全監管有法可依

解決外賣食品安全監管問題,立法工作是前提。其一,互聯網的發展催生了外賣新業態發展模式,家庭小作坊等已成為普遍的做法,如何有效解決外賣食品安全問題,法律規制刻不容緩,為此出臺相關的法律法規,對于餐飲從業人員的積極行為法律應當給予認可,對于法律禁止的行為,應該明確懲治手段和取締措施,嚴懲外賣行業不道德行為。其二,在整個網絡外賣食品安全監管鏈條中,監管主體的復雜性要求立法者制定每個責任主體應該負有的責任,比如對于外賣第三方平臺的審核義務需要進一步完善,避免審核平臺睜一只眼閉一只眼的情況發生,同時監管主體要落實相關規定,對于不切實際的規定法律制定者要變更相關政策,如辦法中規定第三方平臺對商家信息變更的追蹤義務和信息可持續性審查義務,現實中缺乏可操作性,難以落實,平臺的監管能力有限,還需要進一步細化平臺的監管能力和范圍,為優化網絡外賣食品安全監管法律奠定良好的基礎。其三,為了更好規范監管主體行為,明確外賣食品安全監管人員的具體職責、程序和標準,為依法進行監管提供堅實的法律依據。其三,對于外賣配送環節也應加強立法保障,對于配送餐具,容器制定具體標準,也應對送餐人員進行培訓的標準和資質水平進行相關規定,切實讓外賣食品衛生有所保障[3]。

（二）轉變監管思路,提高監管效率

第一,凈化外賣環境,打造“陽光廚房”。以往消費者通過第三方平臺下單,無法看到商家的后廚情況,是否衛生消費者不知情。目前,浙江省推出浙江外賣在線,實現了從商家食材進貨到消費者食用的實時監管,消費者點完外賣,可以通過直播看到商家的制作情況,使消費者吃的安心放心。隨著我國的食品外賣行業發展日趨成熟,為了更好地發展,其他地方也可以借鑒浙江省的做法,推出明廚亮灶新舉措,助推外賣行業健康發展。第二,與時俱進,充分利用互聯網大數據資源,將監管部門收集整合的數據和第三方平臺的商家信息進行共享,如此一來,既為第三方平臺的監管提供了有效資源,保障了便捷的數據來源,又為監管部門進行監管與責任的追究帶來了便利,而且一旦建構數據共享平臺,使數據變得更加透明化,貫穿到整個外賣行業產業全過程,推動外賣食品安全監管的精準化和科學化。第三,提升食品安全監管從業人員執法水平,加大專業考核和培訓力度,明確內部分工與合作,系統強化法律素養、職業道德等。對于培訓合格的人員才能勝任監管工作,嚴格依照法定程序執法。

（三）大力推廣外賣封簽,防止二次污染

網絡訂餐的從線下消費變成了上門服務,在外賣配送環節中,可能會出現食品灑漏等二次污染問題。浙江已經推廣外賣封簽,效果較好,且受到了消費者認可。應該積極探索包括不同形式的外賣餐品密封管理措施,使消費者吃得安心,保障外賣食品“最后一公里”的安全。

（四）積極調動社會力量,優化外賣食品安全社會共治機制。

首先,要加強監管部門與微信、抖音等自媒體平臺深入合作,加大對消費者的食品安全宣傳力度,提高消費者的安全意識,一旦發現外賣食品違法行為,第一時間通過12345、12315平臺向監管部門舉報投訴,助推解決監管力量不足難題。其次,建立行業內部舉報機制,監管部門畢竟在食品安全監管過程中會有疏忽和漏洞,行業內部人員對操作流程以及規定較為熟知,外賣人員和餐飲服務人員是行業的重要主體,建立行業內食品安全舉報人制度,并為這些人員進行信息保護,身份保密,還要給予他們一定的獎勵,以此鼓勵他們及時發現業內違法行為,以落實商家和平臺的責任和義務,規范不良行為,營造良好的外賣環境。最后,可以設立專門的外賣協會,對外賣商家進行規范和正確引導,加強商家的社會責任感。社會共治機制的建立,增強了各方主體參與和責任意識,對外賣行業食品安全提供更堅實的保障。

結語

目前我國外賣食品安全監管體系還不健全,隨著外賣行業的不斷壯大,衍生出了各種餐飲發展模式,產生一系列的食品安全問題,在以立法為根基、執法為保障的前提下與社會力量共同保障外賣食品市場平穩運行,進而實現外賣行業規范發展,保障外賣食品安全。