上海近代城市公共管理應對

于德水

摘要：開埠后，伴隨城市建成區與擴展區的推進，上海租界范圍內，河浜體系瓦解、水質環境惡化，造成地表可用水減少，新的城市公共管理方式悄然萌芽、推廣。文章通過對近代公共租界內資料的收集，力圖微觀地探求城市管理方式變遷的具體過程，并對其內在驅動機制及社會回應做出綜合分析。

關鍵詞：水文環境;城市管理;

中圖分類號：K244 ?文獻標志碼：A

上海近代城市公共管理作為城市建成區的指示物，可以觀察到上海近代公共租界的城市擴張趨勢。由于城市化進程的推進，造成了原有的水環境變速惡化，這一趨勢不可逆轉。這是城市道路網格的構建與水環境變遷之間的必然。在這一過程中，以工部局為代表的城市市政部門必然會通過一系列途徑去彌補，管道供應逐漸取代河浜功能，自來水管道供應系統是其中的一個代表，那么水環境惡化下，同時期還有哪些彌補方式呢？

工部局管理下的“亡羊補牢”

放眼歷史時期，河浜與上海地區的人們生活始終息息相關。開埠后城市化推進使得傳統時期河浜功能如交通、飲用、消防、逐漸喪失，在這一趨勢下，以工部局為代表的市政管理部門自然要尋求新的解決途徑，在消防與城市排污排水等方面也做出相應的舉措。

（1）城市消防

城市消防是城市公用事業中不可忽略的一環，開埠后，外僑來滬，就意識到這一點，這可以從開埠后西人對消防的態度看得出來：租界房屋鱗次櫛比，人煙稠密，時有火警，西人有鑒于此，設救火會以防不測[1]。上海的房屋建筑多用以木制材料為主，木材易燃，且受限于河流的通潮性，低潮期水量少、取水難，火災時有發生，開埠后這種情況因為房舍增多、河浜的退化，反而更加常見，最典型的是1879年法租界的大火[2]。

傳統時期，人們從河浜中直接汲水救火，近代河浜逐漸退化后，亟待解決的消防問題就漸漸浮現出來，工部局就曾在多次討論過城市消防問題的解決方案：消防水箱：由于注意到租界中心區發生火警時存在取水困難的問題，決定在教會路和界路的拐角處建造一個水箱，作為一項試驗[3]。

在自來水出現前，租界便已經注意到消防之緊迫，當時主要是巡捕協管城市消防，消防用水主要是采用修建蓄水池、水箱或者消防井的方式。到了1866年水龍公所成立后，英租界范圍內已經有9口消防井。1870年會議中，英租界除了上述9口消防井外，還有一只消防用的蓄水池位于漢口路山東路口，位于另一只寧波路上的蓄水池正在建造，工部局還在考慮增添增添一些消防井，尤其是在山西路寧波路口、廣東路山東路口以及虹口路天潼路口[4]。到了1879年8月，工務處測量員測量幾處消防井的井深時，整個公共租界的消防井數量已經多61口，其中位于美租界的有29口[5]。

新型的城市消防形式的出現，使得原來河浜的消防功能逐漸退出幕后，到了1883年后上海自來水公司開始租界供應自來水后，這種功能進一步弱化，自來水管道連接街道消防栓，使得城市消防不用再受過往自然河浜條件的制約，這是一種進步，也是一種河浜條件大范圍退化后的補救之法。

（2）城市排水

在排水方面，上海地勢低洼，在多雨季節，要承接上游排水任務，還有同時期的沿海潮汐影響，道路極其容易積水。這種惡劣的環境導致初至上海的外僑很不適應，“同治初，惟英界大馬路稍覺寬暢，亦不免泥水污垢”[6]，“一經天雨，泥濘異常”[7]，到了多雨季節，常常變成臭水溝[8]，這也和早期租界排水道修筑比較馬虎有關。早期租界在修筑馬路時，僅在路邊修筑明溝或暗渠作為排水通道[9]。小刀會起義后，租界人增地狹，河浜情況進一步惡化，大量華人涌入后，私人地產商無序開發土地，以及垃圾直接傾倒在公共馬路和河道內，城市排水問題逐漸突出。

這一時期的人為因素加重的排水問題，租界方面采用建設城市道路排水系統來解決。1862年，租界方面就在規劃城市雨水管道，在1862年到1870年間，租界范圍內的排水系統建設工作全面展開[10]。早期的下水道由于技術原因，存在需要經常清理的弊端，1865年工程師提出下水道主干道計劃后，并在同年被批準實施[11]，這極大的提高了下水道的利用效能。

（3）污水處理

早期的租界，不管是雨水溝還是陰溝均直接連通河浜，污水大都最后匯集到蘇州河或者黃浦江，這就造成了一定程度的河浜污染，尤其在自來水供水以后，由于取水地在黃浦江下游的楊樹浦，對取水地的水質保護就顯得極為重要。

尤其到了20世紀后，租界方面推廣衛生水廁所，這時期的污水、雨水不分流，增大了河浜水源污染的可能，租界方面迫切需要建立污水處理系統。1920年通過了中區污水處理規劃[12]，在接下來幾年分別通過東、西區的陰溝規劃。到了1923年建成北區污水分析所（又稱靶子場污水分析所），到了1930年工部局年報中已經有四個污水分析所：北區、西區、東區和開納路污水分析所[13]，這其中除了開納路是流動的分析所外，其余均為沉降過濾，然后排入河浜的模式。在投入使用后的1930-1935年間，整體的污水處理量是比較穩定，處理后的污水直接注入河浜。

四處的污水處理所，北區污水處理所注入虹口浜支流漕涇江，西區的注入蘇州河，東區入周家嘴一段的黃浦江，注入的幾條主要河浜，由于注入河浜水量較大，河水稀釋后未見明顯異常。“新陰溝計劃”以來，公共租界內雨水和污水已經逐漸分流處理，雖然主要是為了保護飲用水源，但這也算得上一次進步。

參考文獻：

[1]李維清著：《上海鄉土志》，上海：上海古籍出版社，1989年版，第106頁。

[2]《北華捷報》，1879年8月16日。

[3]《工部局董事會會議錄》第1冊，1856 年 7 月 2 日。

[4]《工部局董事會會議錄》第4冊，1870年2月11日。

[5]上海檔案館藏：卷宗號 U1-1-913，《上海公共租界工部局工作年報（1900 年）》

[6]葛元煦：《滬游雜記》，上海：上海古籍出版社，1989年版，第1頁。

[7]（清）黃式權：《淞南夢影錄》，上海：上海古籍出版，1989年版，第103頁。

[8]上海市檔案館藏：檔案號U38-5- 1186。

[9]史定梅：《上海租界志》，上海：上海科學院出版社，2001年，第445頁。

[10]史定梅：《上海租界志》，上海：上海科學院出版社，2001年，第446頁。

[11]《工部局董事會會議錄》第2冊，1865年3月29日。

[12]《工部局董事會會議錄》第21冊，1920年12月29日。

[13]上海公共租界工部局編：《上海公共租界工部局年報（中華民國十九年即西歷一九三零年）》，上海公共租界工部局，1930年，第199-202頁。