新時代農村土地利用規劃中的問題及對策

程紹軍

摘要：本文對農村土地利用規劃問題進行研究，對當前存在的問題進行剖析，提出加大財政政策支持力度等對策。

關鍵詞：農村;土地利用;規劃

1、國內農村土地利用規劃發展概述

近年來許多地方政府通過政策支持，加快農村土地利用規劃。通過制定農村土地利用規劃，實現了當地農業產業、農村經濟、農民利益協調發展。當地政府在向其他地區農村土地利用規劃模式進行學習后，廣泛吸取成熟經驗和做法，制定了一系列符合本地實際情況的發展政策，為當地農村土地利用發展提供了規劃性的指導。政策因素對農村土地利用發揮了重要的作用。

許多地方政府始終堅持加強農村基礎設施建設，重視覆蓋率。許多建制村直接通郵通郵率、村物流覆蓋率、鄉鎮政府所在地物流運輸服務覆蓋率、黨報黨刊當日見報率、普服網點營業時間達標率均為100%。基礎設施可以充分發揮土地獨特的優勢，例如土地平臺優勢、土地功能優勢，提升農村土地利用規劃的能力，將功能單一的服務網點，打造為農村土地利用服務站，激發內生動力。既滿足了村民多元化的土地利用需求，讓農民享受一攬子服務，又為工業品下鄉、農產品進城搭建了渠道和平臺。

2、農村土地利用規劃發展存在的問題

2.1農村產業專業化程度較低

許多農村地區土地集約化水平不高，產業與涉農企業缺少有機的對接，農業企業分散，農產品的資源整合力不強，尚未有形成規模的專業化實體。農企業對土地利用的意識淡漠，缺乏集約化產業發展規模。

2.2土地利用模式較為滯后

雖然農村土地利用總體規劃速度很快，但是在快速發展的過程中同時也出現了一些問題。例如產業整體水平不高，土地利用模式與城區相比仍然有些滯后，城鄉差距過大，整體土地購買成交量依然很低，土地規劃城鄉統籌模式多樣性不足，靈活性不夠，這些問題都影響了長遠發展。另外，土地利用中沒有很好的發揮土地這個平臺，例如農產品價值沒有被規劃在內，其地理優勢、自然條件等優勢沒有凸顯。

2.3專業規劃人才短缺

人才是保證農村土地利用規劃的重要因素。農村土地利用規劃需要綜合型人才，綜合型人才要懂管理學、法律學、農學以及計算機知識。優質的人才能夠促進農村土地利用科學合理規劃，反之則會拖慢規劃進程。農村土地利用規劃人才最為短缺，目前懂經濟懂管理懂技術的人特別少，但是同時又懂農業的人更是少之又少。可見，人才對農村土地利用規劃至關重要。另外，目前土地管理的人才嚴重缺口，許多大學畢業生和有能力有技術的年輕人都去了沿海地區，留在農村的年輕人不多，專業人才更是少之又少。土地管理的人才需要很強的綜合素養，不僅要懂運營管理，懂網絡技術，還要對土地供應等知識。農村土地利用規劃中，對人才的要求更高，還需要對農業、農產品領域有相當深厚的經驗積累和知識沉淀。雖然許多高校雖然也開展了土地管理的有關專業，但是這些專業都形同虛設，培養出來的學生大多停留在理論學習的階段，有實踐經驗的很少，質言之，學生畢業后很難適應農村土地規劃需求，還有許多學生畢業之后轉行做了別的工作。總體看，人才的供給不足和流失過多，已經成為了農村土地利用規劃中急需解決的問題。

3、推進農村土地利用規劃的對策建議

3.1加大財政政策支持

土地作為一種特殊的商品，在農村土地利用規劃過程中，政府應該加大政策支持力度，讓商家和農戶減利讓利，以更大的熱情投入到農村土地利用規劃過程中。首先，增加從事農村企業的稅收優惠力度。隨著新冠疫情爆發，許多企業受到不同程度的市場沖擊和影響。地方政府雖然已經對這些企業及農戶進行了稅收減免，但是本文認為要繼續增加稅收優惠減免力度，同時鼓勵這些企業加強創新，利用稅收杠桿讓這些商家企業實現優化合并，提高農村產業規模質量，有效應對市場威脅因素。其次，完善農產品價格補償機制。農產品擁有原產地效應優勢。面對當前國內國際威脅挑戰，應該將農產品生產、加工者的切身利益放在首要位置，通過完善農產品價格補償機制穩定人心”，給農戶讓利，為農村土地的科學利用奠定基礎。政府可以在農機農具購置補貼、種子補貼、糧食直補等方面做文章，降低農戶種植成本。

3.2采取多元土地管理模式

首先，產業直管模式。產業直管模式能夠有效克服土地流通的缺點，減少了中間流通環節，降低了中間流通環節的成本，最終使土地購買者和使用者都獲得了實惠。這種產業直管模式適用于農村土地利用規劃的初級階段，促使傳統農業產業、農戶逐步向集約化利用土地轉型。

其次，供應管理模式。基于供應管理的模式屬于農村土地利用規劃的高級階段，該模式要求農村土地經濟具有可持續的生產能力，滿足大型土地需求者。該模式對土地物流的要求較高，適用于土地物流體系建設比較完善、覆蓋面較廣的地區。農村土地利用規劃的中后期可以運用這種模式，以銷定產，保證農產業發展，減少中間土地成本損耗，讓利于土地使用者。

3.3注重人才儲備培養

首先，可以從當地選擇一些知識文化水平比較高的農民進行培訓，然后對普通農民進行技術和相關專業培訓，教會農民如何操作計算機，如何在網絡上交易等。發展現代農業，建設農村經濟關鍵是人才的培養。要想科學合理利用土地資源，保障農業發展，農民增收，那么就要培養一批懂得土地管理的人才。農村土地利用規劃方面的人才培養，重點要提高人才的綜合素質，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型人才。

其次，在引入人才方面當地政府可以通過制定優惠的政策來吸引人才，對于引入的人才進行財政補貼與獎勵，同時也可以和一些大專院校合作培養土地管理方面專業人才。促進農村土地利用規劃順利開展。

結論

加強農村土地利用規劃，會對農村產業發展和農村的經濟帶來積極影響。本文認為應該充分做好土地利用規劃任務，著眼于農村整體經濟利益，注重規劃的科學性和合理性。

參考文獻

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