“項目化”監(jiān)督：詮釋人大“為民情懷”

☉黃雪峰 唐海浪 樂開霞

交通事故猛于虎。國道G228 射陽段通車以來，2014、2015、2016 年分別發(fā)生亡人事故11 起、28 起、38起，亡人13人、32人、40人。這組驚人數(shù)據(jù)引起了射陽縣人大常委會的高度警覺和重視——要把持續(xù)壓降交通事故、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重中之重的監(jiān)督工作來抓。

四年來，該縣人大常委會把“項目化”理念植入道路交通安全監(jiān)督實踐，探索建立了圍繞項目定議題、聚焦項目搞監(jiān)督、長抓項目立制度的監(jiān)督工作新機制。2020年1—10月，全縣道路交通安全亡人事故起數(shù)、亡人數(shù)分別比2016年同期下降了72.8%、78.6%。

“國道G228 整治后，你們四年從死亡線上‘奪回’上百人，這在全省是罕見的！”江蘇省委巡視組領(lǐng)導(dǎo)在暗訪國道G228安全管控情況時贊賞有加。

圍繞項目定議題。2016 年11 月，射陽縣人大常委會踏地段、訪部門、問警情、閱檔案，對全縣前三年交通事故尤其是亡人交通事故，分區(qū)域、分路段、分類型進(jìn)行全面深入的調(diào)研分析，并召集交通、公安、住建、城管等部門負(fù)責(zé)人座談，進(jìn)一步研判交通安全事故，找出道路交通秩序混亂、安全設(shè)施建設(shè)滯后、電動車駕乘人員未佩戴頭盔等事故數(shù)和主要原因；提出的“聚焦重點、完善設(shè)施、強化管控、常態(tài)監(jiān)督”等建議，為常委會研究確定監(jiān)督議題和項目提供了可靠依據(jù)；出臺《全縣道路交通安全整治方案》，先后把交通秩序整治、主干道安全隱患整治、學(xué)生駕乘電動車佩戴頭盔等作為年度整治項目。

“要注重選題數(shù)量與項目分量的有機結(jié)合，在項目的選擇上求準(zhǔn)求精，做到干一樣像一樣，干一件成一件。”去年7 月召開的全省人大監(jiān)督工作會議部署要求與射陽縣人大四年來的探索不謀而合。

聚焦項目搞監(jiān)督。2017 年，射陽縣人大把整治交通秩序作為監(jiān)督項目，督促政府結(jié)合創(chuàng)建國家級文明城市，扎實開展“交通安全百日整治行動”，當(dāng)年國道G228 射陽段死亡人數(shù)從關(guān)注前的40 人下降到32 人。2018年，把消除道路交通安全隱患作為監(jiān)督項目，把全縣890處大小安全隱患作為子項目，節(jié)點化推進(jìn)整治項目實施。全縣重大交通事故死亡人數(shù)從關(guān)注前的連續(xù)多年上升逆轉(zhuǎn)為連續(xù)兩年下降。2019 年，把縣鄉(xiāng)道整治作為監(jiān)督項目，在年初排出68項縣道、鄉(xiāng)道整治子項目后，每季度堅持開展專項視察、召集專題會辦、聽取整治情況匯報，力促各項整治項目實施到位。2020年，縣人大把重點人群道路交通安全行為管控作為監(jiān)督項目，督促政府加強教育引導(dǎo)駕乘電動自行車的家長和學(xué)生佩戴頭盔，目前，該縣駕乘電動自行車的家長和學(xué)生頭盔佩戴率達(dá)到95%以上。

長抓項目立制度。通過四年來的實踐，射陽縣人大對道路交通安全整治探索形成了“項目化”監(jiān)督工作制度和機制。建立了項目會商制度、項目經(jīng)費統(tǒng)籌保障制度、督查制度等。縣人大監(jiān)司委圍繞整治項目每年組織不少于2次的代表視察調(diào)研活動，政府辦不定期督查，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、全社會共同參與的道路交通安全整治項目實施格局。

過去，部門和鎮(zhèn)區(qū)申請道路交通安全整治資金的報告像雪片一樣“飛”來。“現(xiàn)在，縣人大年初根據(jù)項目需求確定預(yù)算盤子，一道閘門監(jiān)督把關(guān)，便于財政部門有序提供保障。”縣財政局局長苗鴻程對此感觸頗深。“射陽人大連續(xù)四年對道路交通安全治理工作實施‘項目化’監(jiān)督，做法新穎、成效顯著。希望各地認(rèn)真研究加以借鑒。”鹽城市人大常委會常務(wù)副主任張禮祥作出肯定。