增強人大監督實效之我見

☉曹震 姜玲

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，“要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督”，這為各級人大開展監督工作指明了方向、提供了遵循。我們一定要加深理解，切實增強政治自覺、行動自覺，全面提升人大監督工作水平。結合從事人大工作多年的經歷，筆者就基層人大監督工作中需要加強和研究的問題，談一些粗淺的認識。

在監督議題征集方面，筆者在調研中發現，當前一些地方未依照監督法關于專項工作審議和執法檢查議題來源的規定確定年度監督議題。這一點往往是由人大常委會下屬工作機構閉門思考，或按照對口聯系部門輪流選定等原因造成的。筆者認為，按照全過程人民民主的要求，必須嚴格按照法律條文的規定選定議題，同時也要結合年度黨委會議決議以及對口聯系部門的工作重點、難點、熱點來決定年度監督工作議題，確保議題的選定符合本行政區域經濟社會發展的需要、符合解決人民群眾急難愁盼的需要。

做好調研這篇文章，是提高人大監督工作質量的重要基礎。但筆者發現，在調研過程中有時會出現調研時間短、調研不全面不深入、肯定成績不客觀、提出問題不切實、擬定建議不可行等情況。因此，我們要認真學習與監督議題有關的法律規定和專業知識，力爭不做門外漢；保證充裕時間深入調研；做到“三貼近”，即貼近基層、貼近實際、貼近群眾；做到“三結合”，即傳統調研手段和新興方法相結合，廣泛調查和走出去學習相結合，發現問題、提出問題與解決問題相結合。

監督法規定了人大常委會行使監督職權的情況要向社會公開。這一公開原則，就是要保證在人大常委會行使監督權時接受人民群眾監督。監督法規定，專項工作審議計劃和審議意見落實情況，國民經濟和社會發展計劃審議意見落實情況，執法檢查計劃及其審議意見落實情況均應向社會公布。而基層人大常委會在實際工作中鮮有公布，對此要切實重視起來，將公開原則作為監督工作的指南，把公開制度執行好，以起到應有的作用和效果。

審議意見是各級人大常委會監督工作的結論意見，具有法定性和執行性。但是在實際起草中，還是存在一些瑕疵：一是對專項工作或執法工作的做法和成效不寫，也不指出存在問題，直接載明所提的建議；二是不援用具體法條，籠統地以監督法作為依據。筆者認為，審議意見應當載明被監督對象好的做法和取得的成績，也應該對存在問題不隱晦，一針見血地指出，這是實事求是的要求，也是正確監督和有效監督的基本要求。同時，審議意見應當引用監督法的具體法條，以彰顯人大常委會依法監督的公正和權威。