增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效之我見

☉曹震 姜玲

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，這為各級(jí)人大開展監(jiān)督工作指明了方向、提供了遵循。我們一定要加深理解，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、行動(dòng)自覺，全面提升人大監(jiān)督工作水平。結(jié)合從事人大工作多年的經(jīng)歷，筆者就基層人大監(jiān)督工作中需要加強(qiáng)和研究的問題，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

在監(jiān)督議題征集方面，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方未依照監(jiān)督法關(guān)于專項(xiàng)工作審議和執(zhí)法檢查議題來源的規(guī)定確定年度監(jiān)督議題。這一點(diǎn)往往是由人大常委會(huì)下屬工作機(jī)構(gòu)閉門思考，或按照對(duì)口聯(lián)系部門輪流選定等原因造成的。筆者認(rèn)為，按照全過程人民民主的要求，必須嚴(yán)格按照法律條文的規(guī)定選定議題，同時(shí)也要結(jié)合年度黨委會(huì)議決議以及對(duì)口聯(lián)系部門的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)來決定年度監(jiān)督工作議題，確保議題的選定符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、符合解決人民群眾急難愁盼的需要。

做好調(diào)研這篇文章，是提高人大監(jiān)督工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。但筆者發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)調(diào)研時(shí)間短、調(diào)研不全面不深入、肯定成績(jī)不客觀、提出問題不切實(shí)、擬定建議不可行等情況。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)與監(jiān)督議題有關(guān)的法律規(guī)定和專業(yè)知識(shí)，力爭(zhēng)不做門外漢；保證充裕時(shí)間深入調(diào)研；做到“三貼近”，即貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾；做到“三結(jié)合”，即傳統(tǒng)調(diào)研手段和新興方法相結(jié)合，廣泛調(diào)查和走出去學(xué)習(xí)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題與解決問題相結(jié)合。

監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況要向社會(huì)公開。這一公開原則，就是要保證在人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)接受人民群眾監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，專項(xiàng)工作審議計(jì)劃和審議意見落實(shí)情況，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審議意見落實(shí)情況，執(zhí)法檢查計(jì)劃及其審議意見落實(shí)情況均應(yīng)向社會(huì)公布。而基層人大常委會(huì)在實(shí)際工作中鮮有公布，對(duì)此要切實(shí)重視起來，將公開原則作為監(jiān)督工作的指南，把公開制度執(zhí)行好，以起到應(yīng)有的作用和效果。

審議意見是各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的結(jié)論意見，具有法定性和執(zhí)行性。但是在實(shí)際起草中，還是存在一些瑕疵：一是對(duì)專項(xiàng)工作或執(zhí)法工作的做法和成效不寫，也不指出存在問題，直接載明所提的建議；二是不援用具體法條，籠統(tǒng)地以監(jiān)督法作為依據(jù)。筆者認(rèn)為，審議意見應(yīng)當(dāng)載明被監(jiān)督對(duì)象好的做法和取得的成績(jī)，也應(yīng)該對(duì)存在問題不隱晦，一針見血地指出，這是實(shí)事求是的要求，也是正確監(jiān)督和有效監(jiān)督的基本要求。同時(shí)，審議意見應(yīng)當(dāng)引用監(jiān)督法的具體法條，以彰顯人大常委會(huì)依法監(jiān)督的公正和權(quán)威。