農業灌溉水價改革措施分析

寇美玲

（高臺縣六壩水管所，甘肅 高臺 734300）

在農業發展的過程中，最為重要的環節之一就是水資源。就我國現階段水資源的實際情況而言，依然面臨著十分嚴峻的形勢，并且存在著短缺的問題，這些都使農業的快速發展受到嚴重的制約。所以，對于水資源進行合理有效的開發成為了現階段要迫切解決的問題。而農業灌溉水價的改革可以使得水資源的利用率得到有效的提升，并且還可以使得農業的健康發展得到有效的保障。因此，本文就甘肅省高臺縣的農業灌溉水價改革展開相應的分析，并針對其中存在的主要問題提出相對應的解決措施，這樣才可以將水資源短缺和農業發展之間的矛盾有效解決，進而有效地促進我國農業的健康發展。

1 農業灌溉水價改革的重要意義

對于農業灌溉水價而言，其相關的內容與農業的發展、糧食的生產、水管單位的運行情況以及農民的增收情況之間都有著緊密的聯系，所以水價體系的合理性以及科學性是農業灌溉經濟良性循環的基礎和前提保障[1]。就現階段甘肅省高臺縣灌溉區的實際情況來說，依然有灌溉水價不合理以及農民水費負擔大等一系列的問題存在，這些問題的存在都導致高臺縣農業灌溉水資源的利用率不高，并且還存在著地下水比例失衡等問題，嚴重阻礙了農業經濟的發展。在我國農業的發展與國民經濟之間有著密切的聯系，而農業發展的命脈就是水資源。因此，國家對于“三農”方面的問題也給予了高度的重視，并針對實際的情況出臺了一系列的舉措以及政策，以此來使得農民的負擔有效減輕。并且在2011年，我國頒布的中央一號文件也明確指出要依據相應的要求來有效促進農業灌溉水價的改革，以此實現節約用水、降低農民水費支出等目標，進而有效促進我國農業的發展，并且使得糧食安全得到有效的保障。

2 農業灌溉水價改革的主要內容

2.1 農業灌溉水價改革的主要目標

對于農業灌溉水價改革來說，其主要的目標就是實現水資源的合理配置、使農民合理用水的積極性以及水資源的利用率有效提升，以此降低農民的水費負擔，進而實現水資源的可持續利用[2]。對于農業灌溉水價改革而言，在開展的過程中就是通過構建合理科學的農業用水補償機制及價格形成機制來使得農業灌溉自我發展以及自我維持的能力得到有效的提升。與此同時，還可以通過農業灌溉水價改革實現水資源的有效利用、水利事業的有效發展以及減輕農民負擔三個主要的目標，進而有效地促進高臺縣農業經濟的全面可持續發展。

2.2 指導思想

農業灌溉水價改革的指導思想，其實就是遵循科學發展的原則將中央一號文件中的精神認真地貫徹落實，并且還應該依據相應標準規范中的要求和內容將有利于農業灌溉水利事業發展的管理機制逐漸構建起來，這樣才可以與高臺縣農業灌溉區農民生產的需求以及經濟發展相適應，進而將農業灌溉管理單位的經營性逐漸轉變為服務性。

2.3 農業灌溉水價改革的基本原則

2.3.1 積極穩妥的原則

在農業灌溉水價改革的過程中，一定要將穩定、改革以及發展這三者之間的關系正確處理好[3]。不但要有助于管理單位的可持續發展以及良性運行，還應該有助于節水工作的推廣發展，并且應該充分考慮農民的承受能力，這樣才可以將農業灌溉供水的商品性以及公益性充分體現出來，進而使得農業灌溉水價的改革可以穩步進行。

2.3.2 理順與調整水價結構相結合的基本原則

對于國有水價以及管理費之間的比例應該要合理制定，并以此來構建農業灌溉供水價格政策性倒掛的長效公共財政制度。

3 農業灌溉水價改革中存在的主要問題

3.1 缺少相關的計量設施，計量的準確性受到影響

對于甘肅省高臺縣而言，因為缺少完善的計量設施，所以造成在高臺縣用水計量上面存在著明顯的誤差[4]。一旦計量上存在較大誤差的時候，就會造成用戶在水費繳納的時間上出現偏差，進而在一定程度上影響灌溉工作的運行。

3.2 資金缺乏，沒有能力配置相關設施

現階段甘肅省高臺縣已經建立了一百多個農民用水協會，然而在日常運行的過程中，由于協會缺少資金方面的支持，當灌溉工程發生損壞的時候，就沒有能力對其進行維修，更沒有能力來配置相關的設施。

3.3 不同區域的發展存在比較大的差異性

3.3.1 用水觀念存在比較大的差異性

現階段經濟較為發達地區農民的思想觀念還是比較先進的，并且在水資源節約的方面做得也很到位，因此這些區域農業灌溉水價改革的發展也是比較快的[5]。但是對于那些經濟發展比較落后的區域來說，農民的思想觀念還是比較落后的，節水的意識也不夠強烈，因而灌溉水價的改革也是比較緩慢的。由此也可以發現，不同區域之間水資源的利用率以及用水思想觀念間都存在比較大的差異性。

3.3.2 水資源利用的方式存在著比較大的差異性

（1）井水灌溉區域

在通過井水方式進行灌溉的時候，主要是對地下水進行開采用于灌溉，但是這樣就會使得地下水出現嚴重超負荷的情況，致使地下水資源短缺，對于灌溉區域的需求不能夠滿足。雖然現在建了許多的水資源節約工程，然而還是存在水資源短缺的問題，嚴重地阻礙了地區的發展。

（2）河水灌溉區域

相對來說，河水灌溉區域的水資源還是較為豐富的，但是該區域內的用戶沒有合理地利用水資源，并且節水方面的意識也不強，在一定程度上存在著嚴重的水資源浪費現象[6]。因為農業灌溉區域的用水沒有秩序，所以導致灌溉區域的經濟發展受到嚴重的制約，水價的改革進度也較為緩慢。

（3）地表水灌溉區域

對于山區而言，因為沒有地下水可以利用，所以在進行農業灌溉的時候只能依靠地表水。山區的農民對于所擁有的水資源是格外珍惜的，因此對于水資源的利用也是比較好的。

（4）井水和河水共同灌溉區域

對于井水和河水共同進行灌溉的區域來說，可以把地表水和地下水綜合利用，并且在一定程度上很好地平衡了水資源的需求和供給，這樣就可以良好地運行灌溉工程，在很大程度上促進了農業經濟的發展，相對來說這部分區域的農業灌溉水價改革的發展也是比較快的。

對于不同的灌溉區域而言，因為所擁有的水資源、用水的思想觀念以及水資源利用的方式等存在比較大的差異性，所以就造成不同區域農業灌溉水價的改革程度也存在著比較大的差異[7]。與此同時，對于一些發展比較緩慢的區域來說，大多數的青壯年勞動力都會選擇外出打工，這樣就會造成該區域缺少大量的勞動力，進而導致該區域的農業經濟發展更加落后。因此，對于當地的政府部門來說，應該要出臺相應的政策來帶動落后區域的發展，以此促使農業灌溉水價改革的進度加快。

4 農業灌溉水價改革的措施

4.1 構建完善的農業灌溉水價改革措施

在開展農業灌溉水價改革的過程中，首先應該構建一個完善的組織構架，不斷強化領導和各個部門之間的合作，對于責任分工一定要明確[8]。與此同時，還應該依據我國水利部門、財務部門、改革委以及相關的要求規范水價改革的工作，不同部門負責不同的事情，以此將農民用水的問題管理規范好，這樣才可以將農業灌溉用水的總量控制好，進而使得用水管理的水平得到有效的提升。其次，還應該依據實施年度計劃的實際情況來構建完善的農業灌溉水價改革的保障措施，并且對于資金的使用和籌措、用水的分配、計量設施以及水價成本的調整監審等方面的內容也需要逐步的落實。對于農業灌溉水價改革而言，有效地明確改革過程和內容不但有助于農田水利工程的良性運行，還有助于農業節水目標的實現，從而實現農民增收節支的改革目標。最后，還應該將網絡媒體有效利用起來，并且將宣傳的工作做好，這樣就可以運用輿情來引導農業加強水情方面的教育。在具體實施的過程中，可以采取張貼宣傳告示的方式來讓農民對于水價改革政策與節水給予的獎勵有一個充分的了解，這樣才可以讓農民切實地體驗到農業灌溉水價改革所帶來的好處，以此促進農民的節水自覺性以及節水意識的全面提升，進而推動農業灌溉水價改革的進度。

4.2 加強政策支持的力度

在農業灌溉水價改革的過程中，首先應該加強農業供水管理，使得自身服務的水平得到有效提升，并將成本管控做好，按照相應的規范制度來對水價的審查、定價還有成本核算進行規范，這樣才可以使得改革成本得到合理的控制[9]。其次，對于水利工程的補貼力度也應該不斷提升，并且針對農民水費的繳納，制定有效的制度和措施，這樣才可以使得農業灌溉事業穩定的發展。與此同時，在用水管理的過程中，還應該不斷提高農民的參與度，以此來使得農民按時繳費的意愿得到有效提升，并且可以將農民用水協會的價值充分發揮出來，進而有效促進農業灌溉水價改革的發展。最后，還應該運用先進的信息技術來構建信息化的灌溉管理平臺，按照平臺的需求來構建相對應的計量設備以及監控設備，依據農業發展的主要理念將基礎設施的信息化、規模化以及智能化的建設做好，這樣才可以實現用水總量控制的科學性以及階梯收費的合理性。

4.3 加強用戶的節水意識，健全農業灌溉水價形成制度

農業灌溉水價的形成制度是農業灌溉水價改革措施中的重點內容，而這個過程中的重心就是農業用水價格的合理制定，因此就需要構建完善的農民和政府的水價承擔制度，這樣才可以對水價進行合理的分擔[10]。因而，在構建改革措施的過程中，首先對于農業水價的標準要科學確定，并將用水組織的作用充分地發揮出來。同時對于水費繳納的方式也應該要進行明確，以此滿足補償運行維護費用的要求。其次，對于水資源的利用來說，其關鍵的內容就是節水意識的樹立。因此，需要不斷增加宣傳的力度，做好水情的教育工作，這樣才可以使得農民有償用水及節水的意識有效提高，進而使得農民節約用水的自覺性得到有效的提高。

5 結束語

綜上所述，針對甘肅省高臺縣農業灌溉水價改革情況展開分析后可以發現，現階段農業灌溉水價改革雖然取得了一定的成效，但是依然有一些問題存在，阻礙了改革的進度。因此，在開展工作的過程中，就需要對影響農業灌溉水價改革的因素進行認真的分析和總結，并采取相對應的解決措施，以此來有效促進農業灌溉水價的改革。