農業灌溉井的現狀及隱患分析

張銀花

（甘肅省武威市涼州區清源水利管理所，甘肅 武威 733021）

在甘肅武威地區灌溉井是農業發展的重要基礎，在該地區農業經濟發展過程中占據了重要位置，是提高農民農業收入的重要保證，是當地不可或缺的農業設施。近年來，在我國農業高速發展及農業生產方式不斷變化的環境下，灌溉井在農業生產過程中的作用與價值也逐漸顯現，因此要妥善解決農業灌溉井存在的問題與隱患，推動農業灌溉井健康有序發展，為種植戶帶來顯著的經濟收益。

1 農業灌溉井存在的問題

從當前農業灌溉井的應用與管理情況來看，農業灌溉井在發展設施農業方面發揮了至關重要的作用，雖然灌溉井的利用效率與管理水平得到了明顯提高，但是在大田種植灌溉方面，存在利用效率偏低的問題。經調查研究發現，管理利用效果不理想的灌溉井并不在少數，具體問題主要有以下幾點。

1.1 超期運行年久失修老化損壞

當前農村地區運用的灌溉井大部分修建于上世紀七八十年代，大部分存在年久失修與老化損壞的問題，隨著時間的累積在井內出現了淤積，且井壁管傾斜現象十分嚴重，有些甚至存在破裂現象，影響了正常農作物灌溉應用。此外，有些區域在灌溉期間難以保證灌溉工作順利進行，受缺水因素影響，有些地區的群眾只能放棄水渠，改用灌溉井，導致地下水開采嚴重的問題，使地下水水位下降。在地下水補給不及時的情況下容易造成灌溉井負荷過重、灌溉井容易損毀的現象，對農業生產造成嚴重影響。主要是由于以下幾點原因：第一，沒有定時對水泵進行維修養護，水泵長期處于運行狀態下得不到維護。第二，操作使用存在問題，缺乏完善的電路保護設備，造成電路損壞。第三，保管工作沒有做到位，部分零件設備長期浸泡在水中，造成嚴重的腐蝕，對正常啟動提水功能造成了影響。

1.2 管理責任未落實到位

農業灌溉井在管理方面存在責任、權利、利益劃分不明確的問題。另外，傳統的管理模式與當前農業生產發展方式存在不匹配現象，導致很多農村在灌溉井管理方面流于表面，尤其是一些偏遠的灌溉井，管理方式十分隨意，在設備管理方面沒能做到位，造成灌溉井無法正常作業。在灌溉高峰期，灌溉井更是超負荷運行，導致機井故障頻出，使農作物的灌溉受到影響，從而減低了效益。

1.3 配電設備落后

由于配電設備落后問題導致農業灌溉井無法正常運行，很多農業灌溉井無法運行的原因都出現在配電設備上。一部分是由于配電設備老化，還有一部分是由于配電設備與水泵不匹配。有些出水量較好的灌溉井由于長期運行，沒有及時配置或更新配電設備，造成灌溉井區域內缺水水泵空轉，最終燒毀水泵。

1.4 處置灌溉井隱患的資金不足

由于處置灌溉井隱患的資金不足，造成基層工作壓力較大，我國大多數農業灌溉井都是由村、組級集體經濟組織負責日常管理維護工作的，多數情況下受益人為每家每戶的村民及個別新型農業經濟主體。在地區農業經濟不發達、土地面積有限的情況下，農戶受益水平也十分有限。因此，很少有農戶會出資支持對灌溉井隱患進行處理，而村、組級組織方面也沒有相關的資金來源。另外，基層工作人員十分有限，沒有足夠的人力資源開展灌溉井安全排查與隱患處置工作，且此項工作本身涉及范圍較為廣泛、任務較為繁瑣，僅憑當地水務、農業部門的一個科室或街道、鄉鎮的工作人員，難以在規定的時間內完成全部的隱患處置任務。而這種灌溉井經過多年運行后，設備出現老舊問題，基層管理經濟條件有限，無法及時開展維修養護工作的情況下，勢必會對灌溉效益造成嚴重影響。

1.5 群眾缺乏運行管理安全防范意識

群眾對灌溉井運行管理不規范，在安全措施方面投入的資金十分有限，常年的運行導致出現安全設施不配套、缺失明顯安全標識的問題。另外，有些群眾對報廢灌溉井填埋有較大意見，群眾嚴重缺乏安全防范意識。

1.6 農田灌溉利用效率較低

相關調查分析發現，當前能夠正常運行的灌溉井，受眾多因素的影響，很多灌溉井都無法滿負荷運行，對農業灌溉造成了嚴重影響，還能夠運行的灌溉井在農業生產方式發生變化的情況下，也沒能發揮出較高的利用效率。

2 農業灌溉井處置對策及發展展望

在我國農業高速發展的環境下，有必要加大農村灌溉井的管理力度，提高農業灌溉井的利用質量與效率，滿足現代化農業發展需求，充分發揮出國家水利資源建設的作用，強化農業基地設施，為農村經濟健康發展起到積極推動作用。因此，要從以下幾方面入手做好農業灌溉井隱患排除與發展工作。

2.1 制定相關規章制度，明確劃分責權

為了有效落實相關管理措施與管理責任，相關行政主管部門要做好農業灌溉井的管理工作。做好機電、泵設備、管理人員配備、設備維修養護等工作，并制定規范的收費標準與管理條款等，制定各項切實有效的規章制度，改善以往村組對農業灌溉井管理工作較為隨意的問題，明確劃分責任、區域及利益，有效落實各項管理措施與管理責任。同時，盡快出臺相關的管理辦法，為農村農業灌溉井管理工作提供依據，提高管理工作的規范性。

2.2 梳理權屬關系，提高農業灌溉井利用效率與管理水平

隨著農村種植與養殖規模的不斷擴大，農村生產方式也逐漸發生了改變，由原本獨家獨戶的農業生產方式向規模化方向發展。因此，農業灌溉井的管理利用也要隨著時代發展變化而做出調整與改變。從區域范圍內規模種植較好的村組與種植大戶入手，開展對灌溉井的管理、利用情況分析管理工作，由于與個人利益息息相關，因此管理責任能夠有效落實。在落實灌溉井管理養護責任的同時，還可以提高灌溉井的利用效率與管理水平，推動農業高效發展，提高農民的經濟收入。通過對以往工作的總結與創新，明確農村農業灌溉井的資產所有權，借鑒承包式租賃經營權投資管理與實用責任等方面的成功經驗，建立科學合理的管理模式，適應當前農業經營方式的變化。

2.3 加大惠農政策力度

首先，建立農用灌溉井維修基金管理制度，及時對老舊灌溉井進行維修養護，確保機井正常運轉。開設專門的賬戶用于維修基金儲存管理，以統一的方式管理維修基金，落實轉款專用。由縣級相關部門在縣內金融系統開設專戶，以村級工程為單位設立專門的賬戶，并實施統一管理，由財政部門負責。灌溉井管理單位應用維修基金時要制定相應的維修養護檢修方案、更新改造方案及大修方案，根據相關隸屬關系向上級申報，完成審批流程后方可使用。考慮到農民群眾的經濟承受能力有限，可以將維修基金分為兩部分，一部分根據農村灌溉井的灌溉畝次，從灌溉水費中每畝提取1元，財政補貼1元。其次，為了落實管理養護責任，加大灌溉井的管理力度，縣級財政對村、組灌溉井管理人員按照管理百米以上的農用井每口井予以每年300元的補助。最后，在嚴重干旱的情況下，縣財政對利用農業灌溉進行農作物灌溉的農戶或合作組織，每灌溉一畝地補助10元，推動抗旱工作順利進行[1]。

2.4 加大投資支持，建立維修基金

對于已經修建完成，能正常運行的灌溉井要根據實際情況進行補貼，確保基層的效益。配套專項資金與落實補助資金，可以配套設置農村灌溉井隱患處置專項資金，為小型工程維修養護提供補助資金，可以將小型水利經費向這方面傾斜，保證農村灌溉井隱患得以有效解決，并做好相關配套設施的維修養護工作[2]。

2.5 建立長效機制

制定長效管理制度，從取水許可、工程確權、管理養護、廢棄井處置及安全隱患處理等方面明確相關主體的責任與管理要求。對農業灌溉井的保護機制進行梳理，明確所有權、辦理產權移交手續、落實管理養護主體與安全責任人。建立灌溉井安全隱患舉報制度與各級安全隱患處置協調聯動制度，確保及時發現隱患并處理問題。制定農村灌溉井檔案與維修報廢制度，通過農業灌溉井管理檔案，能夠第一時間掌握灌溉井的運行情況與作業狀態，有利于了解灌溉井設備是否良好。因此，對每眼灌溉井進行逐一檢查，將灌溉井的位置、水源、機泵、配電設備等一一登記入冊，便于掌握區域范圍內灌溉井的實際情況。對出水不足或干枯的灌溉井進行報廢處理或置換[3]。

2.6 加大宣傳力度，創新管理方式

組織開展灌溉井安全知識進村入戶活動，將灌溉井安全知識宣傳工作滲透到田間地頭中，利用電視、廣播、互聯網等媒體途徑向用水戶宣傳灌溉井運行安全知識，提高用水戶的安全意識，創建良好的安全管理環境。增強對全體用水戶的安全教育力度，使用水戶具備自我防護意識。嚴格審批新建灌溉井，只有辦理取水許可證才能進行施工作業，提高灌溉井及建設管理工作的規范性[4]。

2.7 加大監督與業務指導力度，推動灌溉井管理工作良性發展

首先，加大對灌溉井管理方式、水價執行情況、效益水平等進行監督檢查，第一時間總結在灌溉井管理方面的優良經驗與管理辦法，并積極推廣到其他地區。針對管理過程中出現的問題要及時糾正并解決，確保灌溉井管理工作良性發展。其次，積極推廣新的鉆井技術與工藝，在具體施工過程中，加強管理監督力度，保證灌溉井的建成質量。最后，積極應用并推廣節水灌溉新技術，提高水資源利用效率，向節水型社會邁進。另外，還要加強灌區骨干工程建設，持續進行節水改造并加快灌區續建與節水改造工作，提高灌溉井的用水效率，推動農民產量收益[5]。

2.8 嚴厲打擊處理破壞灌溉井設備設施的行為

近年來，頻繁發生灌溉井設備設施被盜的現象，對農村灌溉井正常應用造成了極大的影響。各村組與相關管理人員不僅要加大管理維護力度，公安機關也要加大對水利設施的打擊力度。做好農村灌溉井管理工作不斷提高灌溉井的利用效率，為當地農業現代化建設與發展提供基礎保障[6]。

2.9 制定稅費標準，健全完善收繳制度

在開展農村農業灌溉井管理工作時，可實施劃片管理負責原則，根據單井灌溉畝數、單井配置水量來計費，核算維修費用保證設備不脫管，有維修基金作保障，隨時能夠開泵灌溉。通過這樣的方式可以有效提升農業灌溉井的利用效率，提高農作物經濟收益。還可以嘗試智能化的管理方式，用戶可以通過繳費的方式辦理智能卡，通過在控制水量的計量設施控制箱刷卡澆水，從而實現用水方便，達到節約用水目的，提高管理的科學性與規范性[7]。

2.10 加大管理研究力度，吸取其他地區成功經驗

在農用井管理方面加大力度，向在此方面有成功經驗的地區虛心學習，探索適合自身發展的管理模式，不斷完善并提高本地農業灌溉井管理工作能力與水平，為農業生產起到積極推動作用，支持農民增產增收。可以嘗試建立全國灌溉井信息化管理平臺，定期在平臺系統中更新數據信息，開展動態監測，保證農村灌溉井能夠發揮出長足的效益[8]。

3 結束語

綜上所述，做好農村農業灌溉井管理工作，規范灌溉井管理制度，及時采取灌溉井維修養護工作，能夠為廣大用水戶開展農業灌溉與種殖工作提供良好的基礎。這是新時期我國實現現代化農業發展的必要條件。因此，在相關管理方面要做到科學統一，保證管理資金，應用先進的技術設備輔助管理工作順利進行，為甘肅武威地區的廣大用水戶提供灌溉支持，促進當地農業發展。