永昌灌區續建配套與現代化改造的對策

楊 哲

（甘肅省武威市涼州區永昌水利管理所，甘肅武威733000）

1 永昌灌區概況

永昌灌區位于武威市涼州區中北部，轄4 個鄉（鎮），53 個行政村，527 個村民小組，總人口 11.64 萬人，總面積1.563 萬hm2，農田灌溉面積1.377 萬hm2。屬大陸性干旱半干旱氣候區，降水稀少，氣候干燥，年平均氣溫6.0～7.5℃，年日照時數2 968 h，年平均降水量160 mm，年均蒸發量2 020 mm，無霜期176～210 d，多年平均風速2.4 m/s，最大風速12 m/s，最大凍土深度1.2 m。太陽輻射強度大，光熱資源充足，晝夜溫差大。

1.1 水利工程現狀

永昌灌區共建成機電井1 156 眼, 成井深度約60～120 m，單井出水量約為80～160 m3/h，平均單井控制面積12～23.333 hm2。通過石羊河流域重點治理等項目建設，累計配套安裝智能化計量設施1 156 套，修建“U”型農井渠743.71 km，計量設施配套率100%，一級渠道襯砌率100%，灌區渠系完好率85.6%，機電井出水池完好率30.88%。發展大田滴灌、溫室滴灌、管灌等高效節水灌溉面積0.519 萬hm2。建成雙城水廠、永昌水廠2 座水廠，通過實施涼州區金塔農村飲水安全工程、涼州區永昌農村飲水安全工程、涼州區永昌灌區農村飲水安全鞏固提升工程，已將輸配水管網鋪設到各自然村村口，覆蓋率達100%，共計鋪設主、支管網655.36 km，解決了全灌區4 個鄉（鎮）2.06 萬戶7.99 萬人的飲水問題。

1.2 水資源管理現狀

涼州區永昌水利管理所（下設5 個股室和4 個基層水管單位，現有管理人員80 人）為永昌灌區工程運行管理單位，負責轄區內水資源調度、管理及水資源、水域、水生態環境、水利工程或設施等的保護工作。為落實最嚴格水資源管理制度，深入推進國家節水行動，保障各行業用水安全，提高水資源利用率，永昌灌區按照《涼州區2020 年度水資源使用權配置及用水總量控制方案》要求，結合近年來水權改革實踐及灌區實際，配置地下水8 602 萬m3，其中生活用水43 萬m3，占0.5%；農業用水7 976 萬m3，占92.7%；生態用水523萬 m3，占 6.1%；工業用水 60 萬 m3，占 0.7%。

2 制約灌區工程功能和效益發揮的主要問題

2.1 灌區基礎設施安全防護能力低

經過石羊河流域重點治理、涼州區節水增效高效節水灌溉等項目的建設，灌區部分水利工程設施得到了一定的改造，灌水保障能力有了較大提升，但仍有部分水利設施破損老化嚴重，存在一定的“短板”。一是部分計量設施管理房基礎及主體結構遭到嚴重破壞，運行管理過程中存在一定的安全隱患；二是部分機電井井口缺少安全保護裝置，存在一定的安全隱患；三是計量設施管理房出水口處出水池的池壁、池底破損嚴重，造成了不必要的水資源浪費；四是灌區部分計量設施管理房配套道路建設標準較低。

2.2 計量設施計量精準率較低

永昌灌區于2008 年安裝地下水智能化取水計量設施，經過多年的運行使用，設備配套的脈沖式機械水表計量精度低，機械傳動部分易磨損、破壞，故障率高，管理人員維護壓力大；設備的防護等級低，存在用電安全隱患；經過多年的運行，大部分設備電器件老化嚴重，維修成本高；沒有預留通訊接口，無法實現信息化管理，主要依靠IC 卡交換數據，數據的信息量小，實時性差。

2.3 農民用水戶協會基礎設施薄弱

為更好節約和有效利用水資源，落實水權水價改革政策，調動農民用水戶主動參與水權管理，涼州區全面組建成立了農民用水戶協會，協會按照“分時到戶、配水到田，定額管理、水票運行”的運行模式，使農戶“明白澆水、放心繳費”，打破了“澆大鍋水、收分攤費”的配用水模式，逐步實現了“要我節水”到“我要節水”的轉變。但農民用水戶協會運行過程中，由于運行管理費用籌集困難，導致存在農民用水戶協會軟硬件設施配套不完善、人員管理水平偏低、協會運行管理制度不完善等問題，農民用水戶協會的管理作用發揮不夠全面。

2.4 水權交易平臺信息化水平較低

目前，灌區已建立了1 個灌區級水權交易中心，4個鄉（鎮）和53 個村級農民用水戶協會分別設立了水權交易站（點）。由于各鄉（鎮）水利管理站、各農民用水戶協會水量余缺信息缺乏資源共享平臺，信息溝通渠道不暢，造成了短缺水量不能及時交易補充，節約水量無處可去的尷尬局面。因此，要不斷完善水權交易中心信息化管理，加強各鄉（鎮）水利管理站信息資源整合，配套安裝辦公設施和水權交易分中心軟硬件設備，搭建農民用水戶協會與水管所之間溝通的橋梁。

3 續建配套與現代化改造的對策

通過實施中型灌區續建配套與現代化改造項目，推廣應用先進的灌區供水技術，全面推進灌區現代化改造，逐步建成良性供水服務體系，實現永昌灌區用水調度與監管設施提檔升級。對推動節水灌區、生態灌區建設，打造節水高效、設施完善、管理科學、生態良好的現代灌區，具有十分重要的意義。

3.1 工程體系建設

3.1.1 輸配水工程體系建設 主要是計量設施管理房維修和新建、機電井井口改造、出水池改建及計量設施管理房保護。在機電井配套設施改建時，對建筑物位置不做調整，對部分損壞嚴重的建筑物進行拆除重建。

3.1.2 信息化工程體系建設 建設服務于全灌區的通信傳輸與計算機網絡，開發滿足灌區現代化管理要求的應用軟件系統。根據永昌灌區灌溉管理現狀，利用信息化系統將現有的傳統人力管控、分散式配水的工作模式升級為水資源自動化管理。管理平臺采集到各控制單元的數據后在調度中心展示出來，管理人員根據采集到的數據，給各控制單元下達指令，各控制單元按指令工作，相互配合完成整個灌區的配水、計量、收費等工作。

3.2 管理體系建設

按照精簡機構、明確職能、分類指導、分級負責、專業管理與群眾管理相結合的原則，加強灌區工程統一管理，大力推行用水戶參與的管理模式，運用市場機制積極引導農民參與工程管護和灌溉管理，建立一套既適應市場經濟發展規律，又適應灌區發展特點的管理體制。

3.2.1 灌區管理體制改革 從制約灌區水務改革發展的重點領域和關鍵環節入手，推進水管體制改革，逐步建立管理科學、精簡高效的運行機制，規范的資金收支管理與監督機制，職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，與水資源稀缺程度和供水成本、農民承受能力相適應的水價體制，拓寬水利管理服務的廣度和深度，建立與新時期治水方針相適應，有利于水利可持續發展的水管體制。從體制機制上注入精細管水、節約用水的內生動力，促進國家節水行動有效落實。

3.2.2 農業水價綜合改革 嚴格落實區級→灌區→鄉（鎮）→協會→小組分級負責的5 級水權分配落實機制。按照先確權、再計劃，先申請、再分配，先刷卡、再配水的程序，建立輪次供水臺賬，分輪次控制農業灌溉用水，詳細記載作物輪次供水量和灌溉面積。建立健全水權交易中心，搭建水權交易平臺，創造條件培育水市場。持續深化農業水價改革，為灌區管理機制健康運行創造條件。

3.2.3 灌區標準化、規范化改革 加快推進永昌灌區標準化、規范化創建工作，制定《涼州區永昌灌區標準化規范化管理工作實施方案》，按照相互協作、落實責任、統籌謀劃、穩步推進、統一標準的原則，從組織管理、安全管理、工程管理、供用水管理、經濟管理5 個方面扎實推進。將灌區標準化、規范化管理創建工作納入水利工作重要議事日程，強化組織領導，建立健全工作機制，有力有序推進各項工作，按照方案提出的目標任務和時間節點保質保量完成各項任務。

3.3 水生態體系建設

通過機井保護范圍綠化改造、水土流失治理、農業產業結構調整等管理措施和工程措施，在節約用水、高效用水的同時，進一步改善灌區的水生態環境，最終實現水生態體系建設與鄉村振興的有效銜接。

3.3.1 機井保護范圍綠化改造 在部分機井管理及保護范圍內進行綠化改造，種植適合當地生長條件的草木。生態綠地建設一方面能夠豐富灌區人文景觀，美化灌區面貌，提高農民生活舒適感；另一方面能保護地下水體，涵養水源，防風固沙，減輕污染，對防治土壤侵蝕，減輕水土流失，保護自然生態具有積極作用。

3.3.2 水土流失治理工程 結合灌區實際，對灌區管理范圍內建設項目水土保持進行監督檢查，編制水土保持方案，對主體工程水土保持進行分析評價，預測工程可能造成的水土流失，依據預測進行防治分區和措施布局，估算水土保持投資。通過采取工程措施、臨時措施及植物措施等，使工程建設過程中的水土流失明顯減少。

3.3.3 推進農業產業結構調整 堅持以水調結構、以水定產業，重點發展牛羊、生豬、蔬菜主導產業，大力發展馬鈴薯、草產業，積極發展食用菌、花卉、中藥材等特色產業，培育一批龍頭企業和合作社，打造一批萬畝蔬菜產業園，創建一批優質肉牛肉羊和生豬養殖基地，建設一批集中連片標準化生產示范點。