武威市涼州區清源灌區水權管理現狀及對策

楊松林

（甘肅省武威市涼州區清源水利管理所，甘肅武威733000）

武威市涼州區位于甘肅省中部，河西走廊東端，祁連山北麓，武威綠洲的中心，總面積5 081 km2，自古以來就是“人煙撲地桑柘稠”的富饒之地，全區轄4 個井河混灌區和3 個純井水灌區。清源灌區屬純井水灌區，轄 6 個鎮，67 個行政村，537 個村民小組，設計灌溉面積1.42 萬hm2，有效灌溉面積1.29 萬 hm2，實際灌溉面積1.50 萬hm2。灌區自成立以來，累計建成機電井1 483 眼，為轄區內各行業用水提供了堅實的地下水水資源保障。

1 水權管理現狀

1.1 明晰水權水量分配

結合灌區實際，將涼州區人民政府配置給灌區的農業、工業、生態、生活等方面的年度總用水量，按照灌區、鎮水資辦、協會、用水戶的4 級分配原則明晰水權，建立機井輪次取用水臺賬，嚴格落實水資源“總量控制、定額管理”。灌溉期間堅持定期、不定期對機井年度配置水量、輪次刷卡水量、水表讀數進行“三對口”用水審計，落實最嚴格的水資源管理制度，切實做到灌區水資源過程性控制及精細化管理。

1.2 發揮協會職能作用

2007 年以來，按照先推進后規范的總體部署，灌區內組建成立用水戶協會65 個。協會成立初期，建立健全了保障協會運行的各類章程和規章制度，明確了協會會員的權利和義務，規范了協會財務管理、灌溉管理、工程建設等相關制度。通過“定章程、定制度、定場所、定人員”，協會在灌區水權分配落實、工程建設管理、計量設施運行以及水事糾紛矛盾調解等方面的職能作用逐漸凸顯。

1.3 配套完善計量設施

清源灌區屬純井水灌溉區，各行業用水主要以提取地下水為主。2006 年以來，通過石羊河流域重點治理、農業水價綜合改革，累計配套安裝計量設施1 483 套，調試運行刷卡充水操作系統8 套，基本實現了灌區輪次水量分配、刷卡充值、取水用水“一條龍、智能化”服務，灌區以計量設施規范運行為抓手，水權分配落實逐步精準細化到村組、機井、行業、輪次、作物等，水資源“總量控制、定額管理”目標基本實現。

1.4 探索開發管理系統

為了深層次挖掘計量設施水權管控潛力，灌區適時與青島恒澤水利科技有限公司聯合開發建成清源灌區地下水計量設施信息化管理系統，管理系統由實時監控、機井管理、資源配置、統計分析、用戶管理、決策支持等模塊構成。該系統正常啟用后，不僅可直觀顯示機井基本信息、運行狀態、瞬時取用水量、累計水表讀數等，還可實現機電井遠程停機操作，灌區水資源管理信息化、遠程化目標基本實現。

2 水權管理存在的問題

2.1 農業結構單一，效益不突出

近年來，雖然政府大力倡導“以水定規模、以水定產業、以水定結構”的產業導向和結構布局。但由于部分鎮（村）對農業結構調整的宣傳力度不大，村組在政策落實時力度和要求層層遞減，產銷模式陳舊，銷售渠道單一，構建集種植、加工、包裝、銷售為一體的農產品產銷鏈進展緩慢，致使種植戶結構調整意愿不強，仍以種植低產低效作物為主，單方水效益不明顯，經濟效益發揮不佳。

2.2 協會建設及潛力挖掘力度不夠

用水戶協會成立以來，通過對其自身建設及服務能力的考評考核、達標晉級，晉升一類協會8 個、二類協會16 個。目前，除極少數協會有固定的辦公場所、必備的軟件硬件設施和兼職的工作人員外，其他大部分協會仍與村委會合署辦公，“兩塊牌子、一班人馬”仍然是協會發展的“主基調”。加之協會人員文化水平低、專業技能差，日常管理“照方抓藥，吃老本，啃經驗”的現象嚴重，協會自身潛力未能充分挖掘和發揮。

2.3 控制設施安裝配套不統一

計量設施安裝初期，由于時間緊、任務重，對計量產品的認識和前期調查不足，且當時具備智能化計量產品研制開發的武漢立方、青島恒訊、北京新水澤源、甘肅風斗沙等生產廠家正值軟件開發探索試驗階段，灌區作為全流域計量設施安裝試點區域，為了按期完成階段性治理目標，安裝工程標段劃分多、中標企業雜、設備性能差異性大，致使大多數控制柜接觸器型號選型偏低，箱體設計尺寸偏小，產品操作功能各異，導致控制柜與水泵功率不匹配，箱體散熱性能差，接觸器乃至箱體易燒毀，給后期設備運行管理、維修改造及遠程管理系統介入帶來諸多弊端。

2.4 遠程管理系統利用度不高

遠程監控系統通過移動、電信等數據流量，每6 s 向信息平臺發送一個數據信號，每眼機電井的物聯網卡流量資費為5 元/ 月，經測算年資費高達8.89 萬元，系統運行資費高、開支大。灌溉高峰期用電負荷大，機井運行時間長，輪次間啟停維修間隔周期短，部分機井甚至存在連續不間歇灌溉的情況，致使控制柜長期帶電作業，燒毀接觸器和DTU 通信模塊的情況頻繁發生，給種植戶造成了一定的經濟負擔，大多數種植戶不愿出資重復購買DTU 通信模塊，自覺維護運行管理系統的積極性不高，導致灌區遠程監控出現斷層區域和真空地帶。

3 水權管理對策

3.1 加快流域調水，有效緩解供需矛盾

重點治理以來，灌區內行業用水結構和取用水模式得到了有效改善，水資源利用效率和效益得到了顯著提高。但地下水采補不平衡問題日趨凸顯，利用外流域調水置換地下水開采已迫在眉睫，加快實施“引黃濟石”“引大入秦延伸”調水工程，已是灌區水務發展的當務之急和形勢所趨。建議在調水工程實施時附屬修建大型調蓄連通水池群，充分利用地形自然落差、現有渠系建筑和高效節水工程，將轄區內生態灌溉和沿沙區域基本農田灌溉全部納入調水置換范疇，大幅減少沿沙區域地下水開采，增加地下水補給，恢復地下水采補平衡，從根本上打破流域和時空供用水局限，有效緩解區域供需矛盾。

3.2 加大土地流轉力度，提高社會綜合效益

以實施國家節水行動為契機，“以水調結構、以水定產業”，充分借鑒現有種植大戶土地流轉的經驗及成熟做法，以點帶面、以面帶域，深入推進土地租賃制、股份制、托管制和代耕制，加快整村組、整鎮域土地流轉進程，著力破解當前灌區種植結構單一、土地撂荒嚴重、節水技術與高效農業脫節的瓶頸問題。通過流轉企業、種植大戶、合作社示范引領及產業帶動，提高農戶土地流轉的積極性及務工收入水平，實現轄區內企業增效、農戶增收和農業節水多贏目標。

3.3 引進社會服務，增強水權監管能力

鑒于灌區當前節水優先與吃飯優先矛盾并存，職工老齡化程度嚴重，計量設施及人飲工程維修任務日趨繁重，鎮水管站現有工作人員已遠遠不能滿足灌區發展需要，探索推行水務物業化管理模式已勢在必行。建議通過向社會購買服務，先期試點成立水務物業維修服務公司，由物業公司負責灌區人飲工程、末級渠系、計量設施的日常維修，維修費用和人員報酬從末級渠系水費中統籌解決，相關協會、鎮水資辦、鎮水管站負責做好資金列支及維修服務監督管理，切實將有限的職工從繁雜的維修服務中解放出來，全面提升灌區水權監管水平。

3.4 運用科技手段，提升水權管控水平

灌區通過健全完善水權管理制度、辦法及流程，深入推進水權水價制度改革，水權監管軟硬件設施的配套完善及升級改造，切實牽住并抓牢了水權監管的“牛鼻子”，灌區水權管理由起初的“零計量”逐漸過渡到“水表+計量設施”雙重計量，初步實現了水權管理由“管不住”到“管的好”，由“被動管”到“接受管”，由“單一管”到“多方管”的根本轉變，為了深入推進智慧水務發展進程，大幅提升灌區水權監管水平。建議將灌區智慧水務和信息化建設納入水利發展“十四五”規劃，以項目資金和科技手段為支撐，深層次研發灌區地下水智慧水務一體化管理系統，打造集灌區水權配置、刷卡充值、水費收繳、水量監控、水位監測、水權交易等為一體的監管服務平臺，切實實現水資源管理智能化、信息化、科技化。