我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

許可人

（1.云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站，云南勐臘 666300；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650000）

近年來，關(guān)于有毒大米、有毒面粉、劣質(zhì)奶粉、瘦肉精、蘇丹紅以及蔬菜的農(nóng)藥、激素含量超標(biāo)的報道屢見不鮮，僅2006年就陸續(xù)發(fā)生“瘦肉精”“福壽螺”“紅心鴨蛋”“多寶魚”等多起食品安全事件[1]。從國際上看，英國自1986年公布發(fā)生“瘋牛病”事件以來，政府每年大約補貼300億美元以補償養(yǎng)殖農(nóng)戶的損失[2]。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容忽視。1997年，英國為應(yīng)對瘋牛病而首次提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的概念，此后，歐盟其他國家以及美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家開始陸續(xù)引進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的概念，并對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的要求[3]。目前，HACCP已被廣泛認(rèn)為是當(dāng)前確保食品安全最有效的措施，使農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌這一完整流通過程達(dá)到全程監(jiān)控的目的，更有助于問題產(chǎn)品的溯源和召回。確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平在可接受范圍內(nèi)，才能為消費者提供足夠的保護。分析供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、加工、流通和消費在內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，加強監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，才有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提高。

1 國外農(nóng)產(chǎn)品可追溯機制運行模式及發(fā)展?fàn)顩r

1.1 歐盟農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系

2001年歐盟發(fā)表《食品安全白皮書》，首次將“從田間到餐桌”的全過程管理納入食品安全體系，采用HACCP食品安全認(rèn)證體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行追溯。2002年成立食品安全局，同年頒布了178/2002號法令——《通用食品法》，要求農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中使用的相關(guān)材料也要執(zhí)行可追溯標(biāo)準(zhǔn)，同時，法令要求自2005年1月1日起，歐盟境內(nèi)實施廣泛的農(nóng)產(chǎn)品可追溯，要求歐盟境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品都要有可追溯性。目前，歐盟運用EAN-UCC系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品進行跟蹤與追溯，在產(chǎn)品標(biāo)示和可追溯方面名列世界前茅。EAN-UCC系統(tǒng)是全球開放的物流信息標(biāo)識和條碼標(biāo)識系統(tǒng)。該系統(tǒng)要求每個商品均標(biāo)有唯一性條形碼和數(shù)字碼，再通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)EDI（電子數(shù)據(jù)交換協(xié)議），在商品流通的各個環(huán)節(jié)進行信息共享，達(dá)到可追溯的目的，如農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖地、加工地點和方式、流通方式及渠道、流通工具種類及農(nóng)產(chǎn)品貯藏條件、銷往目的地、銷售方式及渠道，消費者在購買產(chǎn)品后，只要掃描商品封面的條形碼即可追溯到各個流通環(huán)節(jié)中商品的狀態(tài)信息。追溯實現(xiàn)了終點到起始點、中間點的追溯，下一級向上一級的層層追溯。

1.2 澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系

澳大利亞屬于典型的“綜合型”食品安全控制模式，其國內(nèi)食品由各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，各州和地區(qū)制定自己的食品法，由地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行[4]。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分為3個層次，即技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)[5]。2003年，澳大利亞起草了《國家食品安全事件應(yīng)對預(yù)案》，應(yīng)對各類食品安全事件。2007年5月，預(yù)案得到澳新食品法規(guī)部級理事會批準(zhǔn)通過。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系形式多樣，注重本國特點，具有特色。在農(nóng)產(chǎn)品方面目前最主要的成功認(rèn)證模式有新鮮放心認(rèn)證（Freshcare）、糧食分級認(rèn)可、質(zhì)量保證（QA）、畜產(chǎn)品識別系統(tǒng)（National Livestock Identification System，NLIS）、AUS-MEAT標(biāo)志、牛肉和羊肉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目（Meat Standards Australia，MSA）等。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量通過法律支撐、政府監(jiān)管、企業(yè)誠信度及信息公開來實現(xiàn)可追溯機制。生產(chǎn)過程中少見農(nóng)獸藥殘留，主要控制微生物。水果、蔬菜認(rèn)證產(chǎn)品包裝上市后，可在官網(wǎng)查詢認(rèn)證注冊產(chǎn)品的信息，消費者了解產(chǎn)品認(rèn)證與否。認(rèn)證產(chǎn)品均有標(biāo)牌，標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)證信息。每家企業(yè)的認(rèn)證產(chǎn)品均進行了注冊，管理者、消費者可以在官網(wǎng)上查到該企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證情況，憑認(rèn)證標(biāo)志進行產(chǎn)品追溯。目前，澳大利亞已健全了動物源食品可追溯體系。從健全法律法規(guī)體系、管理機構(gòu)全程監(jiān)管、采用“全國畜牧識別系統(tǒng)（NLIS）”操作機制等方面保證了產(chǎn)品的可追溯。

1.3 美國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系

美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、包裝加工和運輸三個環(huán)節(jié)中建立。美國的農(nóng)產(chǎn)品可追溯機制環(huán)環(huán)相扣，均可向上溯源到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。運用風(fēng)險管理理念，建立以預(yù)防為主的質(zhì)量安全保障機制。美國非常重視風(fēng)險分析和控制，其制訂的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全法律法規(guī)及政策都有比較完善的關(guān)于風(fēng)險分析的規(guī)定，并配有行之有效的預(yù)防措施。例如，美國頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》，要求全面推廣危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）制度，要求對食品生產(chǎn)過程中的原材料生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)中的危害進行風(fēng)險分析，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施產(chǎn)品控制。目前，HACCP已被廣泛認(rèn)可為當(dāng)前確保食品安全最有效的措施。美國還通過制定一系列關(guān)于農(nóng)藥、化肥、食品添加劑使用方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，預(yù)防出現(xiàn)由于投入品使用不當(dāng)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量問題。通過建立有效的質(zhì)量安全追溯制度，從根本上落實企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任。實踐證明，美國采取科學(xué)、集中、高效、針對性強的食品安全監(jiān)管體系是保障食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵[6]。

2 國內(nèi)可追溯機制及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 可追溯機制的運行模式

國內(nèi)在追溯制度建設(shè)、系統(tǒng)構(gòu)架、技術(shù)研發(fā)和試點運行等方面取得了一些突破，但不同追溯體系分頭建設(shè)，運行水平參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制建設(shè)整體處于起步階段。目前，中國大賣場、超市等零售企業(yè)供應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品貨源，主要是與全國龍頭企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)商、生產(chǎn)基地進行合作，直接從基地采購為主。這種“直采基地”模式減少了中間環(huán)節(jié)，但零售企業(yè)很難對其進行全程質(zhì)量監(jiān)控。所以為從生產(chǎn)源頭出發(fā)保障食品安全，可打造新型農(nóng)產(chǎn)品基地模式，即執(zhí)行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，引入農(nóng)技咨詢公司指導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民種植、養(yǎng)殖，委托第三方機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行抽檢等。經(jīng)過一段時間的探索和實施，我國在新型農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上初步積累了一套制度和經(jīng)驗，加快了全國市場建設(shè)新型農(nóng)產(chǎn)品基地的步伐。我國相繼出臺的《食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》等多部法律法規(guī)，保障了農(nóng)產(chǎn)品和食品的可追溯性。在2003—2010年間，我國開展“中國條碼推進工程”、發(fā)達(dá)城市試點和建立無線射頻技術(shù)的牛肉可追溯體系，在實踐中日益完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯機制。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品可追溯機制的發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)起步較晚，2001年開始著手農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的籌備建設(shè)，同年7月上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，制定了食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全監(jiān)控措施，這是國內(nèi)政府層面上對農(nóng)產(chǎn)品可追溯機制的最早記錄[7]。

2.2.1 北部地區(qū)

健全的體系可有效推進農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺的建立。2006年底，天津市全市認(rèn)定無公害蔬菜基地面積達(dá)5.67萬hm2，全市擁有55家無公害蔬菜企業(yè)、56個品牌的近200個產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一認(rèn)證；出臺了《天津市無公害蔬菜管理辦法》《天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護辦法》《天津市農(nóng)藥管理辦法（暫行）》《天津市無公害蔬菜標(biāo)志管理辦法》《天津市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法（暫行）》等政府規(guī)章及規(guī)范性文件[8]。2007年，河北省富崗公司投資50萬元建立了富崗蘋果（食品）安全監(jiān)測網(wǎng)站，即為每一個出庫銷售的富崗蘋果貼上產(chǎn)品追溯條形碼、包裝標(biāo)簽條形碼和出庫（銷售）標(biāo)簽條形碼，根據(jù)條形碼，消費者就能了解蘋果的生長、管理、施肥、包裝、銷售等全過程的信息，真正做到全程安全監(jiān)控[9]。此項舉措對全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)起到了巨大的推動作用，可作為全國示范點進行推廣運用。2010年，山東省乳山市在區(qū)域化管理工作的基礎(chǔ)上又建立了農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系和質(zhì)量問責(zé)機制，將監(jiān)管重點由投入環(huán)節(jié)向生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移[10]。

2.2.2 南部地區(qū)

政府帶頭是拉動企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的關(guān)鍵。2010年9月，安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及可追溯體系建設(shè)研討會肯定了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項目建設(shè)對企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全有重要的保證作用，提議安徽省要進一步發(fā)揮農(nóng)墾示范作用，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)加入農(nóng)墾質(zhì)量追溯系統(tǒng)。2012年，國內(nèi)首個農(nóng)產(chǎn)品直銷的“綠色航母”——安徽徽潤農(nóng)產(chǎn)品直供直銷中心在合肥市西城區(qū)正式落戶，該中心還將實現(xiàn)“徽字號”農(nóng)產(chǎn)品的全國配送[11]。2013年1月，四川峨眉山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，通過驗收并投入運行。峨眉山市農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)包括峨眉山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心網(wǎng)站、峨眉山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品（茶葉、蔬菜、藤椒、水果）及農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、合作社管理系統(tǒng)，真正做到了“生產(chǎn)、流通、消費”過程中“可見、可操作、可追溯”的項目建設(shè)效果[12]。

3 有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制的措施

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制不僅是一項保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的民生工程，而且是信息化時代強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇。依照“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可查”的基本要求，逐步建成從批發(fā)到零售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制。為有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制保障食品安全，可采取以下措施。

3.1 形成工作體系

為保障追溯機制的順利建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的各級管理部門和承擔(dān)單位應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確責(zé)任，細(xì)化分工。項目工作組在項目規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督檢查、研究總結(jié)等方面提供有力保障。引入質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，承擔(dān)可追溯產(chǎn)品的檢測。各級單位職責(zé)清晰、分工協(xié)作，上下密切配合、部門相互協(xié)調(diào)、資源相互共享，合力推進工作體系的形成。

3.2 加強人員培訓(xùn)

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)不定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識培訓(xùn)，加快申報“三品一標(biāo)”和GAP認(rèn)證工作，充分發(fā)揮GAP認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理等方面的重要作用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機制。各分管機構(gòu)，要明確專人負(fù)責(zé)追溯工作，在項目的組織申報、指導(dǎo)實施、日常監(jiān)管等方面積極配合開展工作。各承擔(dān)單位要合理調(diào)配資源，引進專門人才、開展人員培訓(xùn)、落實相關(guān)措施。

3.3 建立制度體系

建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合各單位追溯工作實際的制度體系。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)項目管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)項目信息管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)項目驗收辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程蔬菜》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》等標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 提升質(zhì)量安全責(zé)任和意識

為滿足追溯工作的需要，在進一步細(xì)化農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)流程，完善生產(chǎn)規(guī)范，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平得到提升。隨著質(zhì)量追溯工作的逐步深入，企業(yè)和職工的質(zhì)量安全意識，自我約束能力都不斷增強，社會責(zé)任感逐步強化，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制發(fā)展的強大推動力。

4 結(jié)語

與國外相比，盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制起步較晚，推廣較慢，但近幾年實踐得知，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制進步飛快，由于政府層面的重視和推行，各農(nóng)業(yè)機構(gòu)和企業(yè)也越來越注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制的建設(shè)和施行。但仍有部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的應(yīng)用仍處于起步階段，需進一步推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，統(tǒng)一記錄格式，規(guī)范建立生產(chǎn)檔案。學(xué)習(xí)國內(nèi)外現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制的優(yōu)點，建立一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。