培育村級集體經濟增長點助力鄉村振興

文/ 威海市農業農村局

近年來,威海市把促進村集體持續增收作為實施鄉村振興戰略的先導工程,堅持借助外力與激發內力相結合,因地制宜，積極探索各具特色的發展模式,有力推動了村級集體經濟穩步提升。2019 年底,全市集體經濟收入3 萬元以下的村全部清零,其中5 萬元以上的村達到77%,10萬元以上的村達到47%。

堅持黨建引領，統籌謀劃抓提升。威海市委連續三年把發展村級集體經濟作為市委書記抓基層黨建突破項目的重要內容,結合推行農村黨組織評星定級, 對集體經濟發展緩慢、連續兩年在鎮街考核排名后三位的村黨組織負責人進行撤換。去年以來共調整141 人,同時從機關干部、返鄉大學生和創業人員、退役軍人中公開選任100 名村黨組織書記。以鎮街為單位積極探索 “強弱結對、抱團發展”模式,引導村級黨組織按照自愿、就近和互補原則，結成聯建對子,使386 個集體經濟薄弱村年收入達到10 萬元以上,切實把農村黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為集體經濟的發展優勢。

強化政策激勵，精準扶持補短板。圍繞破解農村集體經濟發展中“人、地、錢”等難題，加大政策集成和工作創新。以“保”運轉為前提,建立村級組織運轉保障資金穩定增長機制,將村干部報酬、農村環境管護經費等納入保障范疇,近三年來年均增長8%以上，全市村均運轉經費達到20.7 萬元。以“幫”發展為根本,將180 個省定扶貧重點村和699 個集體經濟收入5 萬元以下的薄弱村全部納入“清零倍增”計劃,由市、縣財政按照1:1 比例給予每個村不少于30 萬元的扶持。目前，已投入21.86 億元專項資金,帶動110 個村年均增收10 萬元以上;實施人才回引計劃,研究制定《鄉村振興人才激勵政策十二條》,吸引2670 人返鄉創業，7 支規劃師團隊下沉服務,帶動所在村年均增收12萬元。以 “穩”收益為目標,在全市建設48 處農業社會化綜合服務中心,鼓勵引導村黨支部大力領辦合作社,將群眾不愿種或無力種的土地集中起來管理,從土地整理“增量”和溢價流轉“增值”等環節分享收益;設立擔保風險賠償基金,推出特色農業單品保險和“新型集體化經營最低收益險”,由地方財政對村集體領辦合作社給予保險補貼,去年僅文登區高村鎮就有17 個村因干旱獲得小麥保險賠付54.7 萬元。

激活資源要素,因村施策興產業。充分挖掘利用鄉村資源稟賦,以建設80 個鄉村振興樣板片區 (田園綜合體)、200 個產業基地和17 個優勢特色農業產業鏈為抓手,推動城郊村、沿海村、山區村實現錯位發展。目前，全市已建成山東省級以上海洋牧場44 處、現代果園33 萬畝、標準化生產基地106 萬畝,帶動580個村集體經濟收入超過50 萬元、占比達到21.3%。以盤活農村耕地、林地、灘涂、宅基地和農房等資源為重點,引導各類經營主體連片流轉土地,綜合開發農村未承包到戶的山地、閑置宅基地、“四荒”、“四邊”等資源,大力發展“邊角經濟”和鄉村旅游經濟,通過出租、入股、合作或自主經營等形式,把鄉村“沉睡資源”變為集體增收的“源頭活水”。目前,全市承包地流轉率達到53.5%,累計盤活利用房屋4.5 萬間、機動地和四荒地24.5 萬畝,實現了資源利用、產業發展與集體增收的互促共贏。

規范“三資”管理,開源節流增效益。在全市各鎮街成立農村“三資”委托代理服務中心和產權交易中心,投資500 萬元建設全省首個市、縣、鎮、村四級聯網的監管平臺,全面落實公開招投標和集中采購制度, 嚴格控制非生產性開支,杜絕“跑冒滴漏”。去年以來,950 個村(居)通過平臺集中采購固定資產、生產資料等1768 宗,為村集體節約開支3000 多萬元。深入開展農村集體承 包合同規范整頓工作,堅決糾正和清理違規長期低價發包、逾期未收回集體用地、拖欠承包費等問題,其中僅收回資源重新發包就為村集體增收1.5 億元、村均15 萬元,確保了農村集體資源和資產收益“顆粒歸倉”。