涉鐵工程施工審批管理與服務能力提升

武御卿

（中國鐵路南寧局集團有限公司 科信部，高級工程師，廣西南寧 530029）

1 引言

有關鐵路安全管理法規規定涉鐵工程建設必須取得鐵路運輸企業的同意，并辦理施工審批相關手續。中國鐵路南寧局集團有限公司(以下簡稱集團公司)為保證鐵路運輸安全，支持地方經濟發展，認真制定并落實涉鐵工程管理辦法，針對以往涉鐵工程施工審批效率不高問題，以“涉鐵項目營業線施工審批管理系統”（以下簡稱STSP 系統）研發、實施為載體，建立集團公司統一的涉鐵工程信息化管理平臺，讓數據多跑路、讓業主少跑路，從而有效提升涉鐵工程施工審批效率和服務能力。

2 研發背景

以下方面是制約既往涉鐵工程施工審批效率提高的主要因素，共同構成研發STSP系統的背景。

1）涉鐵審批單位多且分布零散。截至2018 年末，集團公司管內鐵路營業里程5 815 km。涉鐵工程遍布于集團公司管內鐵路沿線，涉及鐵路部門（11個）、單位（50 個）較多，且部門、單位駐地零散分布于10個地級城市，客觀上增大了提高審批效率的難度。

2）傳統審批模式效率不高。表現在施工單位沿用“跑方案”傳統方式，即派人帶紙質資料到配合站段和相關部室報審，在途耗時過多，加之站段內部審批層級多、簽字蓋章多，不僅影響審批效率，還使施工單位深受“來回跑路”的困擾。

3）地方業主不熟悉辦理流程和要求。由于鐵路行業的特殊性和工程項目的一次性，地方業主及不具有鐵路施工業績的施工單位對涉鐵工程施工審批的辦理流程和安全要求較陌生，導致施工單位疲于奔波于各審批單位之間，進而影響審批效率。

4）傳統審批信息缺少共享平臺。傳統方式報審，前置資料需分階段、分單位反復提供，審批進度需人工查詢，審批管理信息需分階段人工反饋。基礎數據信息普遍采用臺賬式表格管理，施工審批資料分散，數據關聯性差，可視化程度低，數據應用分析手段滯后。

5）提升審批效率和服務能力緊迫而必要。為響應國家加強治理體系和治理能力現代化建設的號召，樹立集團公司服務于區域市場發展的企業形象，提升施工審批效率和服務能力十分緊迫！

3 STSP系統研發與實施要點

3.1 創新涉鐵施工審批管理思路和方法

1）規范、再造施工審批流程。施工審批流程統一為一項主流程和兩項獨立支流程。

主流程規范為：2 個前置節點、5 個審查階段。施組（方案）預審查→施組（方案）審查→施工安全協議審查→開工報告辦理→施工計劃辦理，按時序分5 個階段。支流程（一）為施工安全協議紙質版簽章上傳。支流程（二）為開工報告紙質版簽章上傳。

2）規范、明確施工審批時限。主流程總時限15個工作日，支流程（一）時限4個工作日，支流程（二）時限1 個工作日。為夯實前置節點工作基礎、保證審查工作有序開展，前置節點不作時限要求。

3）規范、明確系統使用模擬章的功能定位。在施工安全協議審批階段，系統顯示模擬方章“施工安全協議專用章”，功能等同于該部門（單位）對施工安全協議的審批通過。

4）規范、確保施工審批全過程留痕。在主流程各階段，客觀記錄各審查人的審查結果，審查會簽文檔（PDF格式）可保存2年，供相關部門查閱。

5）規范、統一施工審批參與者的角色分配。審批參與者包括系統管理員、送審人及審查人。

系統管理員：由項目公司委派專人負責管理STSP系統，指導、協調送審人及審查人開展施工審批。

送審人：指鐵建公司、建筑公司（委派專人自辦）或項目公司項目主管工程師（集團公司外施工單位的代辦人），具體接受系統管理員的協調管理。每項工程的送審人是唯一的。

審查人：指集團公司機關相關業務部及其基層單位（指定專人辦理）、項目建設管理機構（項目公司、監理單位），具體接受系統管理員的協調。每項工程的審查人有多個部門或單位。

6）規范、統一施工安全協議的格式文本。集團公司運輸、工務、電務、供電部統一擬定本系統的涉鐵工程《施工安全協議書》格式版本，電子版統一發至項目公司保存、上傳系統、轉發鐵建公司等單位使用。各基層單位須按統一版本執行。

7）規范、統一現場勘察和技術交底簽認單格式。規范使用《現場勘察和技術交底簽認單》，上傳表格應按集團公司普速鐵路營業線施工安全管理實施細則的附件格式執行。

8）規范、明確施工審批流程的寫實工作。對具有代表性的工程開展流程“解剖麻雀”，揭示存在的環節審批超時等具體問題，逐階段逐序次一問題一分析，歸根溯源找癥結。

9）規范、建立施工審批考核標準。開展對審查進度滯后的審查人的考核，建立涉鐵工程管理考核機制，集團公司科信部牽頭研究制定了涉鐵考核兩項標準，已納入集團公司企法部月度安全績效考核。

3.2 建立“局辦公網+涉鐵施工審批”管理平臺STSP系統由集團公司科信部、信息所研發，2019年3月正式運行，該系統具有以下主要功能。

1）實現施工審批流程規范化。針對涉鐵工程特點，規范涉鐵施工審批的辦理流程、進度，統一系統角色分配、崗位要求、審批超時統計分析，將“規定時限內未參與審查、反饋意見”問題計入超時，控制各階段審查截止時間，實現對每個工程施工審批主、支流程的進度管理。

2）實現審批在線可視化。具備流程分階段并聯審批、互動反饋、對“未審批”審查人提醒和模擬印章“施工安全協議審查專用章”確認功能。并以可視化界面方式，形象展示工程在主、支流程各階段的線上、線下審批進度；以柱狀圖直觀顯示各責任部門（單位）的審批超時次數、天數。

3）實現痕跡管理、關聯查詢和信息共享。建立了施工審批數據庫，集中存儲、統一管理；單獨設計了日志系統（系統日志與操作痕跡日志）與虛擬簽章功能，防篡改、防抵賴、審批全過程留痕；實現審批流程全程記錄、信息共享和科學管理，達到過程清晰、記錄客觀、問題明了、進度可控、考核有據，全方位、多角度掌握工程管理信息。

3.3 明確系統適用范圍STSP 系統適用于集團公司管內涉鐵工程營業線施工審批。

1）涉鐵工程范圍。主要用于新增工程的施工審批，也可用于延續工程的施工安全監督計劃跨月度滾動審批和施工安全協議跨年度續簽審批。

2）施工計劃范圍。目前限辦鄰近營業線施工月安全監督計劃。若為臨時安全監督計劃，可參照辦理，但須限制次數并接受施工辦考核。若涉鐵工程僅涉及廣西沿海鐵路公司管內，其施工計劃辦理從其規定。若涉及營業線施工，須納入國鐵集團“鐵路運輸調度管理系統-施工調度管理子系統”審批。

3.4 系統審批流程實施

1）現場勘察和技術交底。前置節點之一。施工單位提前按設計方案要求初步編寫施組（方案），送監理單位及項目公司初步復核后，由項目公司組織開展現場勘察和技術交底，于當日完成。并上傳技術交底確認單（PDF彩色掃描版）。

2）施工圖及預算會審。前置節點之二。項目公司牽頭召開專題會，針對施工圖及其預算編制情況集中審查，并上傳會審紀要（PDF彩色掃描版）。

3）施組（方案）預審查。兩項前置節點成果已確認上傳，送審人按反饋意見，對初步施組（方案）進行修改，將擬定的施組（方案）PDF電子文檔上傳，系統管理員選擇審查人并開啟階段審查，限2個工作日內完成。

4）施組（方案）審查。施組（方案）預審查結束，送審人將已修改、確認的施組（方案）PDF 電子文檔上傳系統，系統管理員選擇審查人并開啟階段審查，限3個工作日內完成。

5）施工安全協議審查。⑴系統審查：根據已通過審查的施組（方案）和集團公司各業務部擬定的格式，送審人分專業編制施工安全協議書，并將其PDF電子文檔上傳系統，系統管理員選擇審查人并開啟階段審查，限3個工作日內完成。⑵紙質版簽章：支流程之（一），進度獨立計算和考核。

系統自動開啟支流程（一）。送審人需及時派人將施工安全協議書（紙質版）先送各相關基層單位簽字蓋章，后送各相關業務部簽字確認，最后把簽章后PDF 電子文檔上傳系統，由系統管理員確認支流程完成。限4個工作日內完成。

6）開工報告辦理。⑴系統審查：送審人應及時將項目開工報告及相關附件PDF 電子文檔上傳系統，系統管理員選擇審查人并開啟階段審查，限2 個工作日內完成。⑵紙質版簽章：支流程之（二），進度獨立計算和考核。

系統自動開啟支流程（二）。送審人（施工單位）需及時派人將開工報告依次送達監理單位、項目公司項目主管工程師、集團公司建設部，履行簽字蓋章手續，并把簽章后PDF 電子文檔上傳系統，由系統管理員確認支流程完成。限1個工作日內完成。

7）施工安全監督計劃辦理。送審人及時編制月施工計劃表。在系統按格式要求填報（或導入）并提請審查。審查人在系統上簽署意見并點選“不同意”或“同意”的審查結論。限3個工作日內完成。

對任一審查人簽署“不同意”審查結論的每一條施工計劃，送審人須根據審查人的反饋意見及時修改，按新的一條施工計劃排序、提報所有審查人重新審查。依次經集團公司建設部、防洪辦（汛期要求）點選“同意”和集團公司施工辦點選“同意接收”后即完成辦理。

3.5 系統超時考核管理系統具備超時統計、導出功能，系統管理員須對具有代表性的項目進行寫實，及時追溯分析責任部門（單位）超時原因，提出考核建議，跟進開展系統審批的月考核工作。

4 實施效果

4.1 實現涉鐵施工審批效率有效提升開展施工計劃的線上、平行、滾動式審查，提高了辦理效率。以鐵建公司2019 年9 月辦理安監計劃為例，當月需提報13 個項目共計15 條計劃。STSP 系統只需耗時4個工作日，比傳統方式縮短進度14個工作日，審批效率提高3.5 倍以上。開展全程限時審查、超時考核，加快了審批進度。STSP 系統進行五階段審查，平均每個項目用時15個工作日，技術較復雜的項目總用時22個工作日（相當于30天），比傳統方式縮短進度50天，審批效率提高1.6倍以上。

4.2 線上審批可節省大量人力和資金成本施工計劃審批每月至少1 次，且有嚴格的時間節點要求。通過STSP系統線上辦理，可節省大量人力和資金成本。以鐵建公司2019 年9 月施工計劃辦理為例，STSP系統只消耗人力成本4人天，未發生差旅費支出；比傳統方式減少人力成本14 人天、差旅費支出1 300 元。類比計算，一年可節約人力成本168 人天、差旅費15 600元，節支降耗效果明顯。

4.3 經濟與社會效益顯著STSP 系統解決了以往制約涉鐵工程建設進度的瓶頸問題，縮短了項目公司提供涉鐵工程管理的服務周期，經濟效益可觀；讓數據多跑路、讓業主少跑路，積極回應了地方政府、地方投資方等社會各方的關切，維護了集團公司服務于區域市場發展的企業聲譽，社會效益明顯；具有潛在的全路推廣應用價值。

5 結束語

在數字化、信息化技術廣泛運用的大背景下，研發STSP系統提升涉鐵工程施工審批服務能力，是南寧局集團公司依靠科技進步提高鐵路企業工作效率的具體實踐。但在涉鐵工程管理過程中，審批服務能力的提升是一項需要不斷探索總結不斷完善的系統工作，本文就此所作的分析、思考、探索和實踐總結希望引起有關同行注意，集思廣益，形成更多更好的思路和舉措，在發掘企業潛在資源、匯聚企業發展合力、提升涉鐵工程管理水平、服務地方經濟建設等方面發揮更新更大效果。