河長制管理實施成效分析與展望

段旭東

（甘肅省康樂縣水務局，甘肅康樂 731500）

河長制是保護江河湖泊健康生命、實現河湖功能永續利用的重大制度創新。通過河長制的推行，我國江河湖泊面貌明顯有所改善，大多數地區實現了河湖保護管理和經濟發展的良好互動。為了進一步加強河長制的推行，推動更多的江河湖泊面貌有所好轉，構建生態河湖、健康河湖，目前的任務是要科學評價河長制的推行效果，發現問題，對癥下藥、持續用力，為推動幸福河湖建設提供重要保障。

近些年，我國出現水資源、水環境、水生態等危機，為了有效治理和保護水資源，“河長制”由此產生。由于國家多個水資源保護和職能管理部門之間管理目標不相符，管理信息不夠透明，管理范圍過于分化，各自對江河湖泊環境問題和評價標準存在著很大的差異，無法從根本上解決復雜的河湖環境問題。“河長制”的開展，河長擔負起自己管轄區中河湖環境的治理和保護責任，有了河長的指揮實施，各個管理職能部門分工協作，互相配合，完成自己的水資源保護和管理的責任，提高了水環境的質量[1]。

甘肅省康樂縣境內一共有9 條河流，均屬黃河流域洮河水系，洮河自南經蓮麓鎮流入臨洮縣，冶木河自西向東匯入洮河，楊家河經五戶、景古在河口村匯入洮河，源于白石山的胭脂河、中砥河、蘇集河縱貫全縣10 個鄉（鎮），與縣城處交匯而成三岔河，流川河為季節河，經白王、流川至高集流入三岔河，最后匯入洮河。

2.1 不斷健全工作體系，提升社會知情度

康樂縣根據“河長制”制度要求，以縣委、縣政府的主要領導人擔當“雙河長”機制，在此基礎之上，將其他縣級領導任命洮河、冶木河、三岔河等9 條河流縣級河長。確定“河長制”設立分為縣、鄉、村三級河長，根據河道設立河長，并對各級河長的職責進行了劃分和規范。到目前為止，共設立縣級河長9 名，鄉級河長153 名。同時，增加社會知情度，設立縣級河長公示牌19 塊、鄉級河長公示牌17 塊，及時在康樂縣人民政府網公示了縣鄉村三級河長名單。

2.2 強化工作開展力度，注重問題整改成效

首先，加強河道清潔度，由于河湖上漂浮許多垃圾，流動性強。全縣15 個鄉（鎮）安排清潔工不定期針對河湖內漂浮的垃圾進行打撈，效果顯著。其次，強化河道清淤疏通。在縣河長的協調之下，聚集財力、物力，對胭脂河、洮河、蘇集河部分河段進行清淤疏通工作。治理拆除臨河的5 座公共廁所。最后，強化主題宣傳活動。在每年“世界水日”“中國水周”活動中，政府組織了“河長制”工作主題的宣傳活動，打造了全社會都要保護河湖的美好氛圍。

2.3 依托重點項目建設，提升河湖治理工作水平

康樂縣堅持“因地制宜，分類治理”的治理原則，做到治理水資源環境時先從河湖源頭開展治理，岸上管控抓起，雙管齊下。注重生態環境保護，依法取締河域網箱養魚，努力打造“一湖一景、一河一帶”的生態美景，實施了洮河康樂段水域污染防治三岔河片區綜合治理一期、二期工程，通過項目實施共同抓好河湖環境大保護，共同推進河湖治理大發展[2]。

3.1 建立科學的考核制度

3.1.1 增加考核主體 實行“河長制”，應該建立全面的考核體系。第一，政府部門考核。政府層面考核應該從河長職責，人力、財力、物力等方面進行考核；第二，可以委托第三方專業檢測機構根據水質各項指標和變化做出客觀評價；第三，根據群眾對河湖治理的滿意度作為社會方面考核。

3.1.2 完善考核指標體系 第一，重點關注考核標準的不同方面。不同河湖考核標準應該要求不同。比如飲用水水源的河湖考核，應該標明該河湖為飲用水水源，要以達到飲用水標準為考核目的。其他河湖可以從前面所說的多個標準進行考核。第二，根據河長不同的級別進行考核。對鄉村級別河長的考核指標是其是否完成巡查檢查負責河道的工作職責；市縣級河長是否督促相關管理部門解決其負責水域中發生的水質問題為考核標準。第三，加大公眾滿意度在考核成績中的比重。人民幸福生活和水源優劣有很大關系，因此加大公眾滿意度的占比十分關鍵[3]。

3.2 在河長制背景下促進流域協同治理的策略

3.2.1 加快建設跨域河長協同治理制度 通過法律讓河長建立共識，就是水資源的治理需要分散化主體進行協同治理，正視河長在水資源污染治理中扮演的角色。河長在處理好自己河域工作的同時，也應該關注到自己河段的上游、下游，左岸、右岸以及自己河流干支的情況，和自己上下級河長、同一流域不同河段的河長建立協同治理關系。在管理自己河段或河流治理問題的同時，按照正規的協同合作規章制度進行合作，做好參與河長的權責分配，降低合作中因協調問題所產生的風險。

3.2.2 建立健全跨域協同治理激勵制度 通過建立獎懲制度加強河長之間協同合作，對于主動合作的河長，根據制定的獎勵制度給予物質獎勵或者精神獎勵。對于消極怠工，不愿協作的河長作出通報批評，促使地方政府的形象、信譽度與跨區域治理水資源成績掛鉤，促進地方采取協同治理策略。與此同時，賦予優秀河長更多的職權，使其可以獲得更多資源進行調配，還可以隨時得到上級的工作支持[4]。

3.2.3 促進河長績效評估制度科學化 從目前“河長制”發展情況來看，治理河湖的管理工作大多是地方政府的主要領導，河長制的考核管理制度也是由地方自主制定。因此，河長制的考核管理方面有著很大紕漏。與此同時，河長的政績被納入地方政府政績之中，內部的評比很容易發生腐化現象，導致跨流域河長之間合作存在欺瞞的風險。另外，針對水資源環境的治理不應該只重視短期效果，而應該重視長期跟蹤考核，若短期成功和水資源環境管理的長期發展不能夠互相適應，將會影響河長治理環境的長遠發展。科學的河長考核制度，首先應該公開透明的對當時的治理結果進行考核評比，其次還要時刻關注治理后期水質的影響變化。著重對河長管轄流域整體治理結果的考評，執行跨流域巡查考核制度，要求同一流域內不同河段的河長進行互查，加強上下游河長的互相監督工作。與此同時，還可以進行匿名考核評比制度，避免因為權力糾葛影響考核評比結果的公正性，或者采取引進第三方專業機構進行考核評比，保障考核評比結果的公正性。

3.2.4 完善信息共享平臺建設 逐步增加河長之間信息共享的力度，打造更加全面性、綜合性和智能性的共享平臺。目前來看，信息化建設已經成為跨越式合作的重要手段。但是只停留在公示信息，沒有真正的交流、共享，就失去了它原本的意義。所以，完善信息共享平臺，做到信息公示、分析、討論一體化，打破水資源治理的封閉性，加強交流，增加合作，減少信息交易成本[5]。

水資源在生態環境中有著重大作用，有著極其特殊的地位。水資源的利用是生態文明建設的基礎、公益的行業，它對生態文明建設有著直接影響。通過實用、有效的“河長制”，做好水資源保護和治理，防治水污染，實現河湖生態高質量發展，使每一條河流都能夠成為造福百姓的幸福河。