江蘇省鄉土人才成果產業化扶持研究

王　甜

江蘇省鄉土人才成果產業化扶持研究

王甜

（中共鎮江市委黨校江蘇鎮江212000）

以才興產、產才融合是實現產業高質量發展的必經之路。鄉土人才成果產業化發展對社會經濟、文化等方面具有重要意義。文章闡述了鄉土人才成果產業化扶持的意義，分析了鄉土人才成果產業化扶持所取得的成就和存在的問題，探究了鄉土人才成果產業化扶持的路徑，以供相關人士參考。

江蘇省；鄉土人才；產業化；鄉村振興

產才融合是江蘇高質量發展的鮮明特征，也是江蘇人才工作的主線。其中鄉土人才作為一大特色優勢，是賦能產業強市與鄉村振興不可忽視的力量。從“三帶”計劃到“三帶兩助”計劃的升級，從鄉土人才職稱評價制度的落實到每兩年一次的技藝技能大賽，鄉土人才在江蘇真正地破“土”飄香。但是未來的人才競爭將是人才作用發揮與價值創造能級的競爭，因此積極探索人才鏈、產業鏈、創新鏈的深度融合，推動鄉土人才產業化發展是高質量發展的必然趨勢。

1 鄉土人才成果產業化扶持的意義

1.1 引領技藝傳承，弘揚優秀傳統文化

鄉土人才身上蘊藏著豐富的鄉村文化和民俗文化資源，發源于中華優秀傳統文化。但是隨著城鎮化進程的加快，部分鄉村文化和民間民俗文化在市場經濟發展的浪潮中慢慢退出時代的舞臺，部分技藝得不到傳承逐漸被人們遺忘和封存。江蘇除了比較有名的玉器、漆器、瓷器，還有一些人們不熟知的傳統技藝，如彩錦繡、金銀細作、亂針繡、猛犸牙雕等。為了弘揚中華優秀傳統文化，需充分調動鄉土人才技藝技能的傳承與推廣。2019年《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》強調要充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統工藝，促進鄉村特色文化產業發展[1]。通過將鄉土人才技藝技能成果進行商品化和商業化的轉化，不僅可以使技藝技能文化根脈“留下來”，還可以通過市場化運作和媒體化的傳播“走出去”。

1.2 推動產業發展，賦能鄉村振興

產業興旺是推動鄉村振興的重要動能，鄉土人才是鄉村發展的“領頭羊”，是帶動鄉村產業振興的中堅力量。通過鼓勵扶持技藝技能類、技術應用與推廣類、經營管理類鄉土人才成果產業化落地，如農林牧漁等各類農業基礎產業的創新發展，農副產品加工運輸、銷售業、觀光休閑農業和鄉村生態旅游業等特色農業產業推動，不僅可以優化鄉村產業布局，實現鄉村地區產業協調發展，還可以通過產業化的規模經營吸納農村地區剩余勞動力，特別是針對貧困地區的經濟帶動，使更多貧困農戶積極主動參與進來，拉動農村經濟，實現脫貧共富。同時也可以吸引多種人才來鄉村創業就業，拓寬農村勞動力轉移就業的渠道，優化鄉村就業結構，增加農民增收路徑，達到產業扶貧、產業振興的良性互動。

1.3 營造良好氛圍，煥發人才創新創業活力

黨的十九屆五中全會明確提出要不斷激發人才創新活力。鄉土人才是鄉村發展的寶貴資源，長期活躍于鄉村振興發展的一線，是“土專家”“田秀才”。因此，通過產業扶持使鄉土人才破“土”而出“動”起來，不斷激發鄉土人才干事創業的熱情與活力，發揮鄉土人才在“帶領技藝傳承，帶強產業發展，帶動群眾致富，助力脫貧致富，助力鄉村振興”的主體作用和輻射作用。與此同時，也可以營造“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好環境，激發各類人才涌入到鄉村振興的偉大事業中。

2 鄉土人才成果產業化扶持的現狀分析

2.1 江蘇省鄉土人才成果產業化取得的成就

2.1.1 鄉土人才規模擴大

江蘇自古就是一個富澤繁華之地，省內擁有十三座國家歷史文化名城，有著深厚的歷史文化底蘊。其中揚州、蘇州、無錫等城市都是文化遺產豐富的城市，且經濟較為發達，蘇州還有“上有天堂，下有蘇杭”的美稱，深厚的文化底蘊背后蘊藏著多樣化的產業資源和人才資源。2017年8月，江蘇省印發《省人才工作領導小組關于實施鄉土人才“三帶”行動計劃的意見》，對鄉土人才工作進行全面部署，展現了江蘇對鄉土人才的高度重視。深挖“存量”人才資源，大力開發身邊的“土專家”、“田秀才”、“新農人”，并且通過分類認定，把鄉土人才“挖”出來。據統計，在全省鄉土人才就有49個大類，337個小項，從業人員超千萬，累計培育高素質農民達202.8萬人，發展規模家庭農場5萬家、農民合作社10萬家、農業龍頭企業和農業社會化服務組織8 000多家。此外，在省級層面評選了“三帶”名人443名、“三帶”能手1 046名、“三帶”新秀3 042名，帶動市縣評選支持活躍在民間基層、掌握特長技藝的鄉土人才5萬多名[2]。

2.1.2 政策配備齊全

江蘇自啟動鄉土人才“三帶”項目以來，省級及各市區都在不同程度通過項目資助、創業扶持、平臺搭建、職業培訓等政策舉措，全力支持有能力的鄉土人才辦企業、興實業。鄉土人才不僅享有和高層次人才同樣的療養、體檢等待遇，還可通過省級‘人才貸’獲得最高1 500萬元的純信用貸款，從而解決創業融資難題。江蘇省在國內率先增設鄉土人才職稱，并制定了詳細的職稱評定制度，職稱最高到正高級，首批135位鄉土人才通過高級、正高級鄉村振興技藝師評審，優先享受參加技術培訓、外出考察等活動。此外，2020年5月，江蘇在全國首開新河，開展省級鄉土人才傳承示范基地和省級鄉土人才大師示范工作室評選，經單位申報、層層推薦、專家評審、評委會審定和網上公示等程序，確定了10家江蘇省鄉土人才傳承示范基地和30個江蘇省鄉土人才大師示范工作室。

2.1.3 效益成果顯著

以才興產，產才融合是鄉村振興的根本途徑。通過鄉土人才成果產業化扶持，取得顯著的經濟效益與社會效益。據統計，江蘇省第一批認定的2 717名“三帶”鄉土人才創辦領辦企業、合作社1 478家，2019年主營業務收入超570 億元，帶動村民平均增收4.76 萬元。其中泰州市依靠人才興園區，依托園區聚人才，創建了8個省級農業園區、79個市級農業園區，輻射帶動農戶70萬戶，人均增收2 500 元[2]。通過支持鄉土人才成果產業化落地，可以吸納社會剩余勞動力尤其是下崗職工、殘疾人就業，帶動群眾增收致富。其中沭陽縣從鄉土人才中選派“科技村長”，把鄉土青年人才培養成產業帶頭人、黨員模范、村級后備干部。目前，全縣已建庫培養23 890名鄉土人才，共創辦、領辦項目1.4萬個，牽頭成立專業合作社526個、協會7個，帶動農民就業5萬人[3]。

2.2 鄉土人才成果產業化所面臨的困境

2.2.1 心理困境：鄉土人才的積極性不夠高

為了激發鄉土人才創新創業的活力與熱情，江蘇省出臺了一系列配套激勵扶持政策。在技術、資金、平臺、金融等各生產要素給予了政策制度方面的保障。但是依然存在鄉土人才創業熱情不夠高漲，鄉土人才對成果產業化抱有畏難心理等問題，原因在于在鄉土人才成果產業化導入階段和發展階段都需要大量的人力、物力、財力的投入，面臨著諸多風險和不確定性。比如市場的風險性和社會經濟政策環境的不穩定性。從鄉土人才的特性來看，大部分鄉土人才的學歷層次偏低，缺乏系統的經濟學和管理理論知識，長期實踐經驗也都局限于小規模作坊式的運營模式。對于成果產業化的現代管理模式缺乏經驗，對大市場的敏感度與把握市場的能力有限，再加上自身存在的畏難心理和保守心態會影響鄉土人才干事創業的積極性。

2.2.2 政策困境：政策引領力有待加強

首先，政策宣傳有待提高。按照省級要求，省內各地區都相應出臺了一系列鄉土人才扶持激勵政策。但是由于鄉土人才自身資源獲取的局限性，對于相關政策的頒行并不是特別了解，信息的不對稱使得很多優秀的鄉土人才錯過創新創業的良好機會；其次，政府扶持的力度亟待加強。不同于高端人才，由于鄉土人才在資源和能力等方面的局限性，因此在產業化過程中需要全方位的扶持。但現行政策支持在金融服務、財政方面的力度還有待提高；對于技術支持方面不夠全面，未進行全過程的跟進與后續的評估；對于市場服務方面，相關平臺載體搭建數量不夠，作用有限；對于鄉土人才的教育培訓還不夠多元化。

2.2.3 資本困境：資本資源依然匱乏

首先，鄉土人才依然存在融資難的問題。雖然有財政補貼和金融機構的信貸支持，但在融資過程中缺乏與社會資本的對接，鄉土人才發展的專項基金有待落實和擴大；其次，現代科技的應用能力不足。現今大部分鄉土人才主要來自家庭式手工作坊，生產的農產品、手工藝品多是自產自銷，科技含量低、工藝落后、附加值不高。其對于現代科技的應用能力較弱，因此其掌握的絕技絕活難以與現代科技、工藝創造性轉化，實現產品與現代市場的融合。最后，產銷平臺渠道開發不足。產品銷售問題是鄉土人才成果產業化的核心問題，也是實現“三帶兩助”目標的關鍵問題。現今很多鄉土人才所創辦的涉農產業的產品銷售有著政府和社會組織在平臺搭建上的支持，但僅靠這種被動型的支持是無法全面打開國際國內市場的。在產銷平臺搭建方面缺乏市場主體的主動性開發與拓展。

3 鄉土人才成果產業化扶持的路徑分析

3.1 加強政策引導

一方面要加強政策宣傳。要大力度宣傳人才新政，充分運用主流媒體和新興媒體，特別是自媒體平臺對人才新政的報道和解讀。創新性地用通俗易懂、切中要點的方式進行政策分解，讓更多鄉土人才知曉創業政策，自主選擇政策方案，深耕鄉村振興“三帶兩助”的大局，形成“產才融合”集聚導入效應。另一方面要加大政策扶持力度。繼續制定出臺相關辦法為鄉土人才的發展提供政策支持，在技藝推廣、就業創業、技能提升、創業貸款等方面給予政策傾斜，如產業引導資金、財政補貼、稅費優惠、信貸幫扶、用地保障、水電煤的減免、產品優先推廣展演等，為鄉土人才產業化發展打造全方位、全覆蓋的政策扶持體系。

3.2 加強財政金融支持

對于鄉土人才成果產業化項目需加大財政支持力度。對非遺傳承人、拔尖鄉土人才開展的帶徒授藝、展演展示、技術推廣等活動給予補貼，組織項目評審，對“三帶”作用明顯的鄉土人才予以資助。對于鄉土人才獲得的省級重大項目，省級財政給予每個人特殊經費支持。將鄉村振興戰略工作經費納入政府財政預算，撥付人才資金用于支持鄉土人才的培養、創新創業和平臺建設等。

鼓勵金融機構完善鄉土人才信用評價機制，開發具有鄉土人才特色的信用、聯保等金融服務，加大對鄉土人才的信貸支持；推動設立鄉土人才發展專項基金，加強社會力量的協同參與，為鄉土產業發展注入更多資本力量；優化產業類引導資金，涉農資金支出結構，以達到資源配置的帕累托最優；通過探索建立傳統工藝技藝企業無形資產評估體系，以幫助傳統工藝技藝企業融資；推動建立政府引導、市場運作、社會參與的多元投融資體系，幫助鄉土人才對接社會資本，解決投融資難的問題。

3.3 優化技術支撐與平臺搭建

著重發揮科技鎮長團的對口技術支援服務，科技鎮長團要遵循產才融合發展規律，在“產”和“才”的嫁接上探路徑、找方法，把各方創新資源的“源頭活水”引入到鄉土人才成果產業化的全過程。持續推進產業鏈、資金鏈、科技鏈的融合，在生產、流通、營銷環節導入現代科技手段，加大鄉土人才對互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術的運用。進一步深入實施科技特派員制度并逐步壯大規模。以長期穩定的常態化支持方式，為現代農業產業提供強有力的技術體系支撐。

要不斷拓寬鄉土人才創新創業平臺載體的搭建，依托龍頭企業、農業產業園區、新型農村合作社等加快形成一批鄉土人才產業孵化與人才培養基地。通過鄉村農業合作社、現代農業示范區等平臺，鼓勵和支持鄉土人才牽頭組建農村農民合作社、領班現代農業示范區和科技示范基地，使其由自產自銷走上產業化經營軌道[5]；加強現代農業產業園、科技園、創業創新園區等平臺建設，促進平臺內產學研的深度融合，推動傳統手工藝成果市場化轉化。持續打造重點產業領域專業平臺載體，以全成長周期科技創新運營服務為鄉土人才創業項目提勁加速。

3.4 加強資源保障與教育培訓

加強對鄉土人才作品和產品的版權保護，努力推行針對鄉土人才創業的相關法律支援服務，切實維護鄉土人才的合法權益；強化鄉土人才創業用地保障，安排一定建設用地計劃指標以滿足人才需求；繼續深化推進鄉土人才創辦企業的用電、水、氣等各生產資源的幫扶優惠，針對企業廠房租賃等生產活動提供資金補貼，縮小鄉土人才創新創業的生產成本；加大企業在人力資源方面的用工補貼，特別是針對應屆畢業生、農民工、社會殘障人士的補貼力度。另外，還可以加強與物流企業的合作，降低鄉土人才創辦企業的成本。

依托各級黨校、職業院校、農廣校、社會培訓機構等多元培訓主體，根據鄉土人才不同類別需求，開設相應專題課程，提升鄉土人才的個人素養。要突出個性定制，整合線上線下資源，綜合運用農村遠程教育平臺、農業技術推廣體系等渠道，開展多元型、差異化、訂單式培訓，提升鄉土人才職業技能。常態化舉辦現場教學和研討交流活動，邀請經驗豐富的拔尖鄉土人才現身說法，講農家話、傳農家經，組織赴規模大、有特色、效益好的產業基地、示范園區進行觀摩典訓，開闊視野。對于鄉土人才創新創業的能力提升方面，要鼓勵專業機構、社會力量等多渠道引進優質創業培訓資源。

3.5 鼓勵社會協同，形成發展合力

堅持多元主體參與，鼓勵社會協同。加強政府、培訓機構、企業等社會組織的優勢互補，不斷細化分工與強化配合。形成合力，打造全方位的鄉土人才培養機制。引導高校、科研院所和行業協會等與鄉土人才共建“政產學研用”一體化的協同創新機制，提升創新與傳承能力，形成資源合力。深入探索人才同城共引、共培、共育的新機制，推動人才、項目、產業、科創園區、金融服務等資源互融互通，面向高質量發展的“主戰場”，以“一體化”的寬闊視野持續深化制度創新，提升整體競爭力。同時，抓住“長三角同城化”等區域協調發展戰略等政策契機，加大城市間的區域合作，提高產業資源整合力度。

4 結語

人才是產業發展的最大優勢和最大變量。鄉土人才作為帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的“領頭雁”，是賦能產業強市與鄉村振興不可忽視的力量。江蘇省非常重視鄉土人才的開發培育，也十分重視鄉土人才的產業化發展，但在產業化進程中面臨諸多困境，因此應在政策、金融、技術支持、平臺載體、教育培訓等方面加大對鄉土人才的扶持力度，使人才與產業、科技、資本深度對接，以實現產才融合的高質量發展。

[1]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見國發〔2019〕12號[EB/OL].(2019-06-28).http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/28/content_5404170.htm.

[2]郁芬.從“三帶”到“三帶兩助”江蘇省鄉土人才勇擔使命[EB/OL].(2020-06-16).http://jsnews.jschina.com.cn/jsyw/ 202006/t20200016_2572053.shtml.

[3]郁芬.破“土”而出走向臺前抱團作戰鄉土人才,釋放強大“發展能量”[N].新華日報,2020-06-12(02).

[4]新華社.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[EB/OL].(2021-02-23).http://www. xinhuanet.com/politics/zywj/2021-02/23/c_1127130383.htm.

[5]陳家闖,崔鑫.我國農村鄉土人才發展策略研究[J].農村經濟與科技,2020,31(22):221-222.

Research on Industrialization Support of Rural Talent Achievements in Jiangsu Province

Wang Tian

（Party School of CPC Zhenjiang Municipal Committee, Zhenjiang, Jiangsu, 212000）

Promoting production with talents and integrating production with talents is the only way to realize the high-quality development of the industry. The industrialization of local talents is of great significance to the socio-economic, cultural, and other aspects. The article clarifies the significance of support for the industrialization of native talent achievements, analyzes the achievements and existing problems, and explores the financial support path of for the industrialization of native talent achievements for the reference of relevant persons.

Jiangsu Province; Native Talents; Industrialization; Rural Revitalization

F327

A

2095-1205(2021)10-151-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.10.71

王甜（1989- ），女，陜西涇陽縣人，碩士，講師，研究方向為馬克思主義中國化。