鄉村振興戰略背景下漁業發展路徑的思考
——以如東南美白對蝦為例

王超 ，姜偉娟 ，戴春香 ，周亞文 *，萬夕和

（1.如東縣漁業技術推廣站，江蘇 如東 226400；2.江蘇省海洋水產研究所，江蘇 南通 226400）

目前，我國漁業具有轉型升級的新要求，2015年，《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17 號）提出“推進生態健康養殖”理念；2016 年原農業部提出《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》；2017 年，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。水產養殖是江蘇省農業的重要產業，對改善民生福祉、促進鄉村振興具有重要意義。如東是海洋漁業大縣，南美白對蝦小棚養殖在全國占有重要的地位，現通過對如東縣南美白對蝦產業的行業背景、行業現狀、發展路徑等幾個方面進行分析，旨在應對當前生態環境和土地資源雙重壓力，在漁業轉型升級新形勢下，實踐探索出適合自己的綠色發展路徑。

1 行業發展背景

如東縣位于長江三角洲北部，黃海南部沿海，是南通市海岸線最長、灘涂面積最大、人均耕地最多的縣。優越的地理位置和豐富的空間與生物資源使如東縣成為江蘇省海洋漁業重點縣。近年來，如東縣南美白對蝦產業迅速發展，成為漁業乃至農業重要支柱產業，也是富民產業。如東縣已成為全國南美白對蝦重要產地，在全國具有較大影響。但是，在南美白對蝦養殖規模不斷擴大、產業快速發展的同時也出現了不少問題：大量無序開采淺層地下水，未經處理的養殖尾水排放造成河水鹽度升高和富營養化，加熱設備廢氣排放等對生態環境造成了不良的影響等。南美白對蝦養殖與農業種植業產生了一定矛盾，如東縣人民政府也認識到無序發展帶來的諸多問題，為了妥善處理好南美白對蝦養殖與生態環境保護的關系，維護社會穩定，促進現代漁業可持續發展，采取了一系列的措施，開展了規范整治工作，取得了實質性的成效。

2 行業發展現狀

歷史上如東縣河蟹苗種產業規模大、發展水平較高，工廠化育苗曾經在全省乃至全國處于領先地位，被譽為全國優質蟹苗第一縣。21 世紀初，隨著土池育苗技術的成熟，河蟹苗單產迅速提高，價格大幅度下降。大眼幼體價格由最高1 kg 近2 萬元下降到500 元左右，河蟹育苗迅速衰退，簡易工廠化育苗全部停產。高峰時期，包括超過666.7 hm2豆蟹培育大棚在內的河蟹育苗設施大量閑置，造成了嚴重的資源浪費。如東縣部分河蟹豆蟹培育戶從2007 年開始嘗試用豆蟹培育大棚養殖南美白對蝦，一舉獲得成功，取得了良好的效益。2008 年這種模式在全縣迅速推廣，閑置資源得到有效利用。原有設施能滿足南美白對蝦養殖發展需要，在專家指導下，部分養殖戶開始興建全新鋼架南美白對蝦養殖溫室，形成了具有明顯區域特色的如東溫室小棚養殖模式。

2.1 行業發展特點

（1）發展速度快。全縣溫室小棚養殖面積從2007 年的 0.33 hm2增加到 2017 年的 4 600 hm2。各種模式的養殖總面積達到7 533.3 hm2。

（2）特色明顯。如東南美白對蝦養殖以溫室小棚為主，為全國首創。這種模式產量水平適中，防病能力較強，在南方養殖成功率持續降低的情況下，如東縣養殖成功率一直保持在較高水平，優勢明顯。

（3）模式多樣。在以溫室小棚養殖模式為主的同時，土池養殖、高位池養殖等多種模式并存，近年來工廠化養殖發展較快，面積達到了20 hm2。

（4）效益良好。溫室小棚養殖一般每667 m2年產值可以達到2 萬元左右，效益明顯高于農業種植業和其他水產品種養殖。

2.2 行業發展存在問題

（1）部分地區發展呈現無序狀態。養殖布局不合理，缺乏科學規劃，在內陸水稻種植區建設溫室小棚養殖引起的矛盾增多。

（2）缺少尾水處理設施。各種養殖模式基本沒有養殖尾水處理設施和手段，導致養殖尾水中含有一定的鹽分，直接排放對水稻生長尤其育秧和栽插后一段時間的影響比較明顯。

（3）違規取用淺層地下水。養殖用淺水井未經合法審批，造成養殖密集區域地下水位下降，水量減少。使用含一定鹽分的地下水對土壤和鄰近河水鹽度也有一定影響。

（4）使用未經批準的燃煤加熱設施。為了提早放養、提早上市、提高銷售價格、增加效益，部分養殖戶采用未經相關部門批準的燃煤設施對養殖水加溫，對環境造成一定的污染。

3 發展路徑

3.1 規范養殖區域

根據全縣灌溉水系覆蓋區、灘涂區、農田灌溉區等不同類型，將全縣南美白對蝦養殖劃區域管理，分為內陸區域和沿海區域，內陸區域絕大部分為適宜水稻種植的非旱作區。因排放尾水含有一定鹽分，為防止含鹽養殖尾水排放對水稻種植產生不利影響，應將內陸區域確定為禁止養殖區。沿海區域因基本土地含鹽量較高等原因不適宜水稻種植，暫定為南美白對蝦過渡養殖區。南美白對蝦禁止養殖區與過渡養殖區的分界線主要為221 省道，其向海側為沿海區域，向陸側為內陸區域。

3.2 規范養殖過程

根據禁養線暫定的沿海區域為南美白對蝦過渡養殖區，暫定的過渡養殖區內不得新增養殖面積，對現有的養殖區域進行規范整治。規范整治范圍包括溫室小棚養殖、池塘養殖、高位池養殖和工廠化養殖等所有類型。要求整個南美白對蝦養殖過程做到以下三點：規范取用地下水，嚴禁養殖過程中添加海水晶、鹽等鹽類物質，養殖尾水達標排放。

3.3 推廣生態養殖模式

大力探索健康生態養殖模式，與科研院所及相關單位合作開發適宜如東縣的尾水處理設施、循環水使用裝置，逐步在全縣養殖基地示范推廣。必須加大對南美白對蝦營養參數等方面的研究力度，開發新型優質環保飼料，提高飼料利用率，實現高效養殖、綠色養殖。以可持續發展為產業根本，提高養殖科技含量，通過新技術、新模式引導南美白對蝦產業的升級，形成健康的可持續的綠色產業。

3.4 拓寬產業升級路徑

政府或相關組織應統籌謀劃，充分發揮產業優勢，拓寬整個產業渠道，點亮地方優勢產業名片，由鎮村統一經營實施景觀提升工程，通過種植花卉、苗木、果樹和打造生態水面等進行綠化美化，發展設施農業、生態觀光休閑農業等產業。對養殖集中的村莊，嘗試打造“漁文化主題村”，以“漁”為脈絡，集漁生態、漁文化、漁產業為一體，規劃形成生態漁村、漁業強村、文旅名村，充分釋放出漁業在鄉村振興中的帶動能力。

3.5 強化監測與檢查

要建立健全網格化巡查制度，組織各相關部門定期督查和指導工作，對所有南美白對蝦養殖戶進行編號管理、專線監測，保證飛行檢查頻次，發現違規行為及時制止。

3.6 建立長效管理機制

必須建立長效管理機制，發現非法養殖苗頭要及時采取強有力措施，把違規現象遏制在萌芽狀態，保證水產養殖生態化有序發展。