江蘇省限制使用農藥經營管理現狀及對策

陸澄瀅，谷心悅，鄧建平

(江蘇省農藥總站，江蘇 南京 210000)

作為重要的農業生產資料，農藥的生產、經營和使用與保障農產品供給、維持農業日常生產息息相關[1]。新《農藥管理條例》的修訂及 《農藥經營許可實施辦法》等配套規章的施行，能切實保證農藥產品質量、保障農業安全生產、保護生態環境[2]。為做好農藥經營許可工作，江蘇省農業農村廳結合本省實際，于2018年3月出臺并印發了《江蘇省限制使用農藥定點經營布局方案》，明確限制使用農藥經營許可由省廳核發，全省共設置限制使用農藥經營定點983個，實行定點經營、省級核發、當地備案、屬地管理，實名制購買和溯源管理。2018年7月印發《關于進一步明確農藥經營許可有關事項的通知》，規定有出口限制使用農藥業務需求的貿易企業需向省級主管部門申請辦理農藥經營許可證，并向屬地主管部門辦理農藥經營備案，但不得在國內銷售農業部公告第2567號中規定的22種限制使用農藥。目前，江蘇省限制使用農藥經營管理工作已開展3年有余，本文就江蘇省限制使用農藥工作現狀進行分析，并提出若干建議對策。

1 限制使用農藥經營管理工作進展

1.1 精細籌備，明確經營許可職能分工 一是根據條例的職能規定和有關要求進行職能劃定，江蘇省農藥檢定所更名為江蘇省農藥總站，并獲得了編辦、財政、人事等多項支持，將農藥管理工作納入財政預算給予資金保障。2018年4月省廳組建農藥管理工作組，成立農藥管理處，由農藥管理處、法規處、農藥總站等處室單位負責農藥管理的各項工作[3]。二是梳理行政權力清單，在省政務服務中心開設限制使用農藥經營許可受理窗口，實行一窗受理、內網審批，確保行政審批程序合規。三是根據省審改辦的要求、結合新條例的規定，江蘇省廳在廣泛開展調研的基礎上，編制限制使用農藥辦事指南并在省政務服務中心官網發布。同時圍繞“放管服”改革的要求將原規定20日內作出行政許可決定的期限縮短至10個工作日；在辦結后的7個工作日內，行政許可等內容及時在省農業農村廳官網公示。

1.2 協同配合，提升限制使用農藥管理水平 一是分級負責，開展培訓。2018～2021年上半年，江蘇省農藥總站先后組織十余次條例及配套規章省級培訓，各地市條線工作參訓人員近2 000人次，成立省農藥管理QQ工作群，群內以老帶新，比學幫帶。市縣統一組織各地農藥經營人員培訓，力求密切聯系生產實際，編印農藥經營人員56學時培訓講義，邀請揚州大學、江蘇省農科院、南京農業大學、江蘇省農藥協會、江蘇省內農藥管理專家主講，確保培訓質量。培訓涵蓋植保理論授課、農藥案例分析、實用技術研討、現場觀摩等多項內容，經營資質一次通過率超九成。二是廣泛宣傳，加強監管。通過全方位、多角度、立體式宣傳，堅持屬地管理，上下聯動，加大對限制使用農藥定點單位和外貿出口企業的事中、事后監管力度，緊抓經營檢查，采取普查和隨機抽查、重點督查相結合的方式，開展限制使用農藥“回頭看”和百草枯專項整治工作，切實維護限制使用農藥市場秩序。

1.3 統籌推進，推動農藥行業健康發展 2020年9月農業農村部下達切實加強百草枯專項整治的工作部署，目前江蘇省定點經營的限制使用農藥包括鼠藥、呋喃丹、磷化鋁、滅多威、甲拌磷等品種，出口的限制使用農藥涉及百草枯、克百威、涕滅威、氧樂果、毒死蜱等品種。截至2021年6月末，江蘇省政務服務中心農業農村廳窗口共受理限制使用農藥申請1 077份，發證879張，注銷34張。其中定點單位670家，約占江蘇省定點總數的68.2%，外貿出口企業196家。新修訂《農藥管理條例》對經營人員的業務能力、專業素質及經營門店的電子臺賬、倉儲面積等提出更高要求，限制使用農藥則有更嚴格的準入門檻，將逐步淘汰經營落后的零售門店，倒逼員工素質提升，促進行業資源整合，鼓勵定點經營向規范化、精細化、現代化運作，達到農藥經營數字化、信息化、智能化的建設要求，助力江蘇省農藥行業綠色、健康、可持續發展。

2 限制使用農藥經營現狀分析

2.1 經營單位參差不齊 農藥經營的準入門檻較低，從業者眾多，且年齡偏大，專業能力欠缺。江蘇省限制使用農藥經營人員近3 800人，男性約占67%；農民兼職、個體農戶占比約72%，多數為夫妻門店；年齡最大的經營人員77歲，最小的25歲，50歲以上的占68%，多數為老人和婦女，年齡40歲以下僅占21%；大專以上學歷占比59%，研究生及以上學歷僅占0.5%，涉農專業畢業占比34%，從事農學、植保、農藥工作十年以上的僅16%。經營門店面積50平米以下的占85%，倉儲面積100平米以下的占88%。經營門店中供銷社占15%，新型職業農民占10%，農場占3%，廠家直銷占比1%，含分支機構的經營主體占11%。目前，江蘇省內近10家農藥上市公司已申辦限制使用農藥經營資質，各地大型農資公司經濟效益顯著提升，如江蘇蘇中農業發展有限公司占據當地泰州市農業開發區90%的市場份額、江蘇農墾農業服務有限公司在省內下設18家國有農場，月農藥銷售額破億。

2.2 從業人員法律意識淡薄、農藥經營業務不精 傳統農民對農藥的辨別選擇和施用能力較差，從眾意識明顯，缺乏一定的農藥常識主要聽從經銷人員推薦購買、使用農藥。目前，有些經營人員特別是鎮村級傳統農藥經銷店從業人員，在常用農藥病蟲害防治處方管理、用藥推薦和使用注意事項等方面的業務能力較弱。他們多數以務農為主，受專業教育程度不高，無法運用現代植保技術科學指導用藥。有些經營門店存在管理不規范，員工培訓不到位的現象。一些門店經銷人員法律知識淡薄，對農藥管理等相關規章制度認識不足，存在銷售故意摻雜假冒偽劣農藥、隨意推薦用藥、亂用藥、加大劑量、重復用藥，以及對限制使用農藥缺乏認識，甚至在果樹、蔬菜、瓜類、藥材上推薦銷售使用國家明令禁止的高劇毒農藥等違規行為。另外，將飼料、化肥、食品飲料或日用品等與農藥放在同一柜臺內展示銷售，在實地核查驗收通過后就撤走或閑置農藥包裝廢棄物回收裝置，把回收箱 (桶) 當作生活垃圾桶使用等不合法不合規現象普遍存在。

2.3 經營過程管理缺失 經營主體雖然將管理制度、責任義務等制度上了墻，但執行不到位的門店卻還有很多。部分門店營業和倉儲環境較差，存在爆炸、火災等安全隱患，對單位財產和周圍環境造成負面影響；不少門店缺乏必要的警示標志、通風不符合要求、無安全防護用具、照明條件很差，對人畜存在一定的安全風險。另外，部分門店進銷貨臺賬不規范，即使有供免費下載使用的 “農資進銷存管理系統”，但在日常經營環節中，少數經營者因不會或不習慣使用電腦，致使計算機管理系統形同虛設，農藥全過程可追溯差。部分門店存在不按規范填寫進銷貨臺賬，更新不及時、記錄缺失、內容含糊不清的情況，例如只填寫銷售數量，不寫明銷售去處，只錄入合格農藥產品，不填寫不合格產品，甚至為應付檢查而弄虛作假，在銷售高峰期遺漏臺賬。

3 限制使用農藥經營管理對策建議

3.1 完善配套，門店提檔升級 一是經營主體應適應形勢，自我革新。積極加強制度建設，完善軟硬件配套，特別是嚴格執行購銷貨制度，建立限制使用農藥采購、銷售電子臺賬，通過條形碼掃描，自動記錄相關信息，代替人工手寫；通過庫存管理ERP，提醒過期或短缺產品，挖掘暢銷或高效產品，積極安排備貨退貨，以供營銷指導決策；通過賬目管理，及時處理收付款。通過有效落實，最終實現農藥產銷用全程可追溯。二是逐步探索農藥零售新模式，營造農藥經營新格局。如在農場設立農藥營銷網點、批發企業開設連鎖渠道、農藥生產企業建立零售網絡，構建生產企業、批發企業、配送中心、零售門店為一體的四級農藥銷售體系，擴大服務半徑，提升運營能力，將用戶潛在需求有效轉變為現實產品營銷。經營環節向扁平化過渡，農資連鎖、專業合作社、龍頭企業等新型業態應運而生，依靠這類主體的輻射與帶動，將農藥高效便利地綜合使用，實現水肥藥械一體化[4]。

3.2 圍繞市場，創新創優服務 一是各級主管部門要做好經營管理后續跟蹤服務。以市場為主體做好指導工作，根據各地區農藥的不同使用時間，聯合植保、農技條線，適時指導農民科學用藥，推廣高效低毒化學農藥和生物農藥。通過農業法律法規的廣泛宣傳，提高經營人員和農民群眾的法律意識，著重發揮限制使用定點經營單位在指導農民選藥、購藥和用藥過程中的突出作用，打造限制使用農藥江蘇省示范經營門店。二是做好限制使用農藥的大數據收集和分析。通過日常數據的整理統計，對產品召回、應急處置、分析預警提供技術支持，推進數據對接，分析市場演變、地區用藥特色，做好病蟲害風險預警。各級農業主管部門實時掌握當地限制使用農藥經營信息，為行業執法、政府監管和政策制定提供有力的數據支持，通過月報、季報、年報的及時報送，對重大案件及時報送，保證省、市、縣三級信息共享。江蘇省農藥數字監管平臺正在積極構建中，預計將在2021年年底上線并在全省推廣使用，屆時省內的農藥登記試驗單位、農藥生產企業和農藥經營單位將全部納入平臺監管。

3.3 一企一檔，加強事后監管 一是建立“一企一檔”制度。嚴格把握限制使用農藥的準入條件和資格審查，對每家申請單位分別建檔，要求各經營單位建立健全銷售檔案，加強限制使用農藥的科學管理，對營業場所、法定代表人等發生變化的經營主體予以及時辦理許可證變更，對不再從事限制使用農藥經營的主體予以及時注銷，做好門店的動態管理。同時加快創建企業誠信檔案，開通農資投訴舉報，將違法經營單位和從業者納入黑名單，對產品質量抽檢不合格、存在歷史違法違規記錄的經營單位重點查、反復查、經常查。二是繼續做好限制使用農藥監管工作。采取“雙隨機一公開”機制，強化對定點經營主體和外貿出口企業的事中事后監管，加大對經營環節中農藥產品的質量抽檢力度，嚴格按照新修訂條例、《農藥標簽說明書管理辦法》等規章進行處罰。從產、供、銷三方面共同治理，針對重點產品和企業、重點時段進行線索摸排和聯合打擊，尤其要加強對百草枯母藥、水劑和可溶膠劑的動態監控，嚴防專供出口轉國內銷售，清查處理百草枯水劑遺留問題。此外，對電子商務領域的農藥銷售追根溯源，禁止限制使用農藥線上銷售，做到 “打早、打小、打疼”[5]。