聊城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的探索與實踐

馮 克，耿月鋒*，于志波，王安民，宋月鳳

(1.聊城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，山東 聊城 252000； 2.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟(jì)南 250100； 3.聊城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，山東 聊城 252000；4.山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聊城市分校，山東 聊城 252000)

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，使用上量大面廣，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，多年來由于多數(shù)農(nóng)藥使用者環(huán)保意識薄弱，在使用農(nóng)藥后往往將包裝廢棄物隨意丟棄在田間地頭、溝渠，造成農(nóng)藥包裝廢棄物逐漸成為危害人類健康與生態(tài)環(huán)境的又一重要污染源，目前已到急需解決的時期[1-2]。

1 國內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理現(xiàn)狀

近年，國內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問題越來越受到高層重視。在立法政策方面，新修訂的《農(nóng)藥管理條例》中要求，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的責(zé)任和義務(wù)，明確了對隨意丟棄和不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的行政處罰。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，為地方開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作提供了基本標(biāo)準(zhǔn)和參考。在回收處理實踐方面，全國多地對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理進(jìn)行了探索和實踐，上海市、北京市、浙江省等多省(市)，青島市、瀏陽市、雙鴨山市寶清縣等多地都開展了回收處理工作[3]，取得了較好的效果。

2 聊城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作模式和開展情況

2.1 聊城農(nóng)業(yè)基本情況 聊城市地處魯西，下轄8個縣(市、區(qū))和3個市屬開發(fā)區(qū)，是全國重要的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積850多萬畝，鄉(xiāng)村人口480多萬人，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是優(yōu)質(zhì)糧食和瓜菜菌、肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年聊城市農(nóng)藥使用商品量為8 158噸[4]，2019年聊城市農(nóng)藥使用商品量為7 888噸[5]，每年產(chǎn)生的包裝廢棄物估計都在1 000噸左右。由于對回收處理缺乏系統(tǒng)性管理，農(nóng)藥使用后大量的包裝廢棄物被隨意丟棄，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境造成不良影響。

2.2 聊城市方案的制定和出臺 2019年9月，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)過充分調(diào)研，參考全國各地已有的工作經(jīng)驗，按照《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》相關(guān)要求，制定了《聊城市農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置工作方案(試行)》。方案中提出了建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，提出了財政支付型和生產(chǎn)經(jīng)營單位付費型兩種包裝廢棄物回收處置模式，由各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)全面綜合研究，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況慎重選擇。

2.2.1 財政支付型回收處置工作模式 農(nóng)藥使用者將農(nóng)藥包裝廢棄物交回農(nóng)藥經(jīng)營門店；丟棄在田間地頭、溝渠等處農(nóng)藥包裝廢棄物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織各村設(shè)法清理回收，經(jīng)營門店和村組織收集的回收物送到鄉(xiāng)級回收倉庫。各鄉(xiāng)級回收倉庫接收的廢棄物由縣級貯存站負(fù)責(zé)拉運至縣級貯存站。體系建設(shè)及回收處置發(fā)生的費用由縣級財政資金給予兜底支付，回收單位不用交納回收處理費。

2.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位付費型回收處置工作模式 采用此模式的縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，綜合考慮研究各項因素的成本及利益平衡，制定出每公斤農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費用最高限價并向社會公布。農(nóng)藥使用者將農(nóng)藥包裝廢棄物交回購買農(nóng)藥的經(jīng)營門店，由農(nóng)藥經(jīng)營者將回收暫存的農(nóng)藥包裝廢棄物拉運至縣級貯存站。丟棄在田間地頭、溝渠等處農(nóng)藥包裝廢棄物回收途徑與財政支付型相同。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、植保專業(yè)化防治組織等農(nóng)藥使用單位，從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥而產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物，由使用單位直接送交縣級貯存站。農(nóng)藥經(jīng)營者向縣級貯存站送交農(nóng)藥包裝廢棄物時，按農(nóng)藥包裝廢棄物重量多少交納相應(yīng)的回收處理費，其回收處理費來源及分?jǐn)偙壤赊r(nóng)藥經(jīng)營單位、農(nóng)藥經(jīng)營批發(fā)單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)之間自主協(xié)商議定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)防治組織、家庭農(nóng)場等農(nóng)藥使用量較大的單位，直接從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥而產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物，由以上單位送交縣級貯存站，并交納相應(yīng)的回收處理費，所需回收處理費來源與銷售農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)自主協(xié)商議定；網(wǎng)上購買農(nóng)藥與銷售方無法商議的，回收處理費由農(nóng)藥使用單位自付。縣級貯存站回收的丟棄在田間地頭、溝渠等處難以確定回收責(zé)任主體的農(nóng)藥包裝廢棄物，回收處置費用由所在地縣級財政列支?？h級貯存站執(zhí)行回收處理費用價格有關(guān)規(guī)定，不得擅自突破。在實際推進(jìn)過程中，由于種種困難各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)均未嘗試此模式。

2.3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作措施 方案出臺后，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過會議部署、督導(dǎo)調(diào)研、通報進(jìn)展等多種形式加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)結(jié)合實際制定各自的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)(縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置辦公室)。在工作推進(jìn)進(jìn)程中，莘縣和陽谷縣分別被確定為國家級和省級農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作試點縣。2020年以來在疫情防控的新形勢下，聊城市克服困難加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

2.3.1 加快農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金落實 縣鄉(xiāng)村回收處理體系建設(shè)的關(guān)鍵是財政資金支持。2020年全市各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)克服疫情影響，加快農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金申請與落實。截止到2020年年底，聊城市各地申請專項財政資金1 631.42余萬元，到位資金近1 022.426萬元，保障了回收處理體系建設(shè)資金。

2.3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置組織機(jī)構(gòu) 各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)成立由相關(guān)部門組成的農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置回收處置辦公室。由回收處置辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組內(nèi)各部門，加強(qiáng)對回收與處置活動的管理，規(guī)范回收處置工作，明確任務(wù)，落實責(zé)任。

2.3.3 做好縣級貯存站規(guī)劃確定和建設(shè) 由于情況各有不同，縣級貯存站規(guī)劃確定和建設(shè)呈現(xiàn)三種類型。一是縣級自建貯存站。根據(jù)需要新建(或改建)一家縣級貯存站，貯存站應(yīng)設(shè)施設(shè)備齊全，大小規(guī)模合適，符合環(huán)保有關(guān)要求。二是委托現(xiàn)有的環(huán)?；厥展?。轄區(qū)內(nèi)已有具備資質(zhì)的環(huán)?；厥展?，通過招投標(biāo)程序確定一家公司擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)縣級貯存站功能職責(zé)。三是跨區(qū)域委托。對于轄區(qū)面積比較小，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量少，轄區(qū)內(nèi)又沒有具備資質(zhì)的環(huán)保回收公司，可通過招投標(biāo)程序委托其他縣(市、區(qū))的具備資質(zhì)的環(huán)?；厥展具M(jìn)行收集轉(zhuǎn)運處理。

2.3.4 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收倉庫規(guī)劃建設(shè) 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(非涉農(nóng)街道除外)選擇合適位置，建設(shè)一處面積≥20平米的農(nóng)藥廢棄包裝物回收倉庫，臨時存放村級回收點交來的包裝廢棄物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收倉庫依靠縣級財政資金投入建設(shè)，或是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自行籌劃建設(shè)，建成后納入縣級回收處理體系統(tǒng)一管理。

2.3.5 村級回收點的設(shè)置 一種是使用縣級財政資金或鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金為轄區(qū)內(nèi)各村莊、農(nóng)藥經(jīng)營門店配備農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶、袋，村委會面向村民每月定期定時進(jìn)行回收。如陽谷縣統(tǒng)一設(shè)置發(fā)放專用回收桶1 600個，臨清市發(fā)放大型防滲漏的噸包袋1 000個。另一種是以鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店為回收點，擔(dān)負(fù)村級回收功能。

2.3.6 落實農(nóng)藥經(jīng)營門店及農(nóng)藥使用單位的回收責(zé)任 農(nóng)藥經(jīng)營門店和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、植保專業(yè)化防治組織、種植業(yè)家庭農(nóng)場等農(nóng)藥使用量較大的單位，設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收場所或回收桶、袋，建立臺賬記錄全部回收活動。要求農(nóng)藥經(jīng)營者主動向購買者宣傳提示交回農(nóng)藥包裝廢棄物，勸導(dǎo)購買者積極配合回收要求。

2.3.7 多層面回收農(nóng)藥包裝廢棄物 對于難以確定回收責(zé)任主體的農(nóng)藥包裝廢棄物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排發(fā)動各村組織人員開展集中回收攻堅活動。有的縣、區(qū)配備專門村級監(jiān)管員，撿拾村頭、路邊、溝邊丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收倉庫。農(nóng)藥經(jīng)營門店和農(nóng)藥使用量較大的單位按照規(guī)定進(jìn)行回收。回收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收倉庫的廢棄物，由縣級貯存站使用專用車輛運送至縣級貯存站，再交專業(yè)處置企業(yè)進(jìn)行銷毀處置。

在回收處置工作上陽谷縣摸索出一套好的方法：一是用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管區(qū)的村級監(jiān)管員，定期撿拾散落在田間地頭路邊溝邊的廢棄物，帶動農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者妥善收集回收。二是用好考核評價，壓實責(zé)任。將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村人居環(huán)境整治考核，壓實各級責(zé)任并將責(zé)任落實到人，按工作成效評分得分。三是做好政府監(jiān)管下的企業(yè)運營。通過縣級政府公開招標(biāo)購買服務(wù)，遴選農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理服務(wù)運營企業(yè)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門指導(dǎo)運營企業(yè)建立健全回收臺賬和管理制度，對網(wǎng)點回收、縣鄉(xiāng)間運輸、縣級貯存庫存放以及適時銷毀處置等活動全程監(jiān)管。

2.3.8 強(qiáng)化回收處理宣傳及培訓(xùn) 聊城市縣兩級對此高度重視，印發(fā)專題宣傳材料、制作電視宣傳公益廣告，組織召開培訓(xùn)會(班)培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營門店、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地經(jīng)營管理人員，利用村內(nèi)大喇叭、公示欄、宣傳車、村鎮(zhèn)集市發(fā)放宣傳材料、微信群等多形式開展宣傳活動,為回收處理工作提供良好的輿論氛圍。

2.3.9 加強(qiáng)監(jiān)督管理 加強(qiáng)對縣級貯存站、農(nóng)藥經(jīng)營門店、生產(chǎn)基地的監(jiān)管，落實好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理各項規(guī)定制度，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作安全順利開展。莘縣在農(nóng)藥經(jīng)營門店電子追溯系統(tǒng)臺賬中添加了農(nóng)藥包裝廢棄物回收記錄模塊，對廢棄物回收監(jiān)管更深入更精細(xì)。

2.4 回收處理工作取得的成效 截止2021年7月，聊城市縣級貯存站都已確定或建設(shè)完成，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已完成回收倉庫建設(shè)。全市各縣(市、區(qū))已回收農(nóng)藥包裝廢棄物323噸，銷毀處置143噸。隨著回收處理工作的推進(jìn)，農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄的現(xiàn)象大有改觀。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作存在的問題與不足

3.1 回收處理費用的收取難以操作 農(nóng)藥使用后包裝廢棄物難以“追根溯源”，難以與生產(chǎn)企業(yè)直接關(guān)聯(lián)，最終回收處理費用基本都是由當(dāng)?shù)刎斦Ц?，造成了一定的財政壓力，處理費用的收取仍需探索。

3.2 農(nóng)藥使用者主動交回包裝廢棄物的積極性不高 農(nóng)藥使用者多為一家一戶，生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng)，主動交回包裝廢棄物的意識較差。

3.3 包裝廢棄物回收處理機(jī)制不夠健全 目前，地方政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門在控制農(nóng)業(yè)面源污染職能上界定不清，尚未將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入績效考核或生態(tài)文明建設(shè)考核，基層對于包裝廢棄物回收處理工作重視程度不夠。

4 對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的建議

4.1 加強(qiáng)回收處置費用的源頭管理，征收企業(yè)包裝廢棄物處置費 按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān)。對于生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)交的部分，筆者建議從源頭管理入手，頂層立法或制定規(guī)定，向企業(yè)征收包裝廢棄物回收處置費并上繳國家財政，再將征收的資金通過專項資金形式由各省按照各地農(nóng)藥使用量多少按比例下?lián)芸h級財政使用，用于各地的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

4.2 鼓勵發(fā)展專業(yè)防治服務(wù)組織 開展專業(yè)防治服務(wù)多采用大包裝農(nóng)藥，大包裝桶回廠再循環(huán)利用可減少環(huán)境污染。

4.3 將農(nóng)藥包裝廢棄物回收納入村規(guī)民約 將農(nóng)藥包裝廢棄物回收納入村規(guī)民約，形成“主動收回包裝廢棄物為榮，隨意丟棄包裝廢棄物為恥”的村民自治約定。

4.4 加快土地適度流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 加快土地流轉(zhuǎn)后形成更多的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織，減少農(nóng)藥使用個體，組織統(tǒng)一用藥，便于管理。

4.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，探索處置新模式 一是探索農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理模式。像玻璃瓶、塑料瓶類型的包裝物，對部分可回收利用的采用清洗再利用，減少處置費用。二是探索農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用，將塑料瓶徹底清洗處理后打碎做原料，制作建筑、市政等工程上使用的防塵網(wǎng)、公路交通上使用的器材。三是鼓勵企業(yè)探索研發(fā)使用可降解的農(nóng)藥包裝材料。

4.6 建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作考核機(jī)制 從國家層面將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入績效考核或生態(tài)文明建設(shè)考核，層層傳導(dǎo)壓力，落實包裝廢棄物回收處理責(zé)任。