關于行政事業單位預算管理問題的思考

王惠

（國家遙感中心，北京 100036）

近年來，中央部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷推進預算改革，不斷完善和改進部門預算編制工作，著力規范和加強部門預算管理工作，切實提高預算執行質量和效率，預算管理工作取得明顯成效。隨著我國日益增長的經濟發展要求，行政事業單位的預算管理工作中存在的問題日趨明顯，如何解決預算管理中的問題，提高預算管理水平，成了我們需要共同解決的問題。

一、行政事業單位預算管理的重要性

隨著我國經濟的不斷發展要求，提高財政資金的使用效率和效益成了重要目標。在這個目標下提高基礎預算數據的全面性、規范性、科學性、準確性，以及行政事業單位預算管理水平就變得日益重要。

（一）加強預算管理能夠提高行政事業單位履職能力

加強預算管理主要包括：提高預算編制精準度，加強預算執行監督，做好預算評價，提高評價應用結果，做好以上幾點，除了可以進一步提升行政事業單位的整體管理水平，還可以促進行政事業單位規范化、科學化管理，增強行政事業單位的履職能力。

（二）加強預算管理可以降低財務風險

加強預算管理能夠提高單位預算精細度，合理安排預算執行，健全單位財務制度和會計核算體系，確保各項經濟活動合法合規，杜絕擴大支出范圍、提高開支標準的情況，嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，做到預算制定有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，大大降低單位的財務風險。

二、行政事業單位預算管理目前存在的問題

（一）預算編制脫離實際

目前很多單位對預算管理不夠重視，全員預算意識不夠，認為預算管理僅僅是財務人員的工作，接到預算編制任務，單位領導會按照傳統觀念將工作布置給財務人員。財務人員在接到編制預算任務后，因對單位下一年單位全局發展不夠了解，對業務下一年的目標、進展不夠熟悉，只能借鑒上年預算執行情況，再加上每年留給預算編制的時間非常有限，在這種情況下，財務人員編制出來的預算不僅會脫離單位來年的實際工作，還會為第二年的預算執行埋下隱患。

（二）預算執行監督不到位

首先，行政事業單位在預算執行過程中缺乏獨立的監督部門或人員，由綜合處承擔單位的監督職能，由財務人員承擔預算執行的監督工作，但實際上財務人員也是預算執行中的一員，這就造成了預算執行與預算監督同為財務人員的情況，很難保證預算監督效果。其次，預算執行結果沒有和個人責任掛鉤，預算執行責任沒有落實到具體執行人，造成預算執行缺乏合理安排、隨意調整預算、年底突擊花錢、結轉資金過大等情況頻頻發生。最后，預算執行過程缺乏信息化管理，部分行政事業單位數據信息處理能力不夠，各項數據不能全面貫通，不能從系統中得到直接數據，很多數據都需要人工提取后再進行二次加工，大大降低了監督數據的準確度和效率。

（三）財務人員工作能力不夠

目前財務工作整體要求高、監管嚴，工作細化，很多行政事業單位的財務人員除了要完成日常財務核算、財務報告之外，還要同時完成單位內部控制工作、績效評價工作、政府采購工作、資產管理工作等近幾年日益重要的工作，但目前行政事業單位的財務人員還多為傳統記賬人員，沒有進行過相關學習，工作環境比較單一，與外界接觸較少，缺乏財務管理能力和實踐經驗，再加上平時與單位業務人員溝通不足，對單位自身的業務熟悉程度不夠，很難滿足日益提高標準的工作需要，更不可能提高預算管理水平了。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）預算編制緊扣實際提高精準度

提高預算編制的精準度首先要做到預算編制緊扣單位實際需要，只有預算符合單位的實際需要才能保障預算執行準確，減少更改預算的情況。要想達到這個目標，首先提高全員預算意識，尤其是單位領導人員和業務處室人員。其次預算編制流程要進行優化，做到有細化、有監督、有把關。單位領導要有全局考慮，明確新一年的業務重點。業務人員要根據工作重點按照實際需求編制預算，盡量將重點工作細化成每一次任務，按照可預估的實際工作需要編制預算，然后由財務人員對業務人員數據進行匯總，并按預算要求及相關財務制度進行把關，最后由領導進行全局統籌安排。

提高預算的精準度還需財務人員在日常工作中與業務處室多溝通多交流，多學習，財務人員作為預算數據匯總及數據把關人員，要盡量熟悉單位的業務內容，除了熟悉整個單位的業務還要熟悉各個業務處室的業務大體情況，在熟悉業務的基礎上，加上自身的專業知識，參考上年的預算執行結果，才能對業務人員提交的預算數據進行把關，指出問題，提供準確的修改建議。

每年編制預算的通知從下達到上交時間都很緊張，如果收到任務后再考慮工作內容，并進行預算編制，那時間是遠遠不夠的，很難保障預算數據的準確度。每年預算任務下達時間都在七月初左右，鑒于該種情況，各單位可以對預算編制工作進行提前準備，明確下年工作重點，細化工作任務，做好編制預算的各項準備工作，一旦任務下達，只需要按照預算表格填報數據即可，這樣做出的預算才能滿足單位實際需要，提高預算編制的精準度。

（二）重視預算執行過程加強管理

加強事業單位預算管理工作，除了要重視預算編制之外，預算執行更是重中之重。在每年預算批復之后，先把整個單位預算進行細化，分解到各個業務處室。財務在進行預算細化工作時，最好能夠進行任務、金額兩方面的細化工作。任務細化是指明確該業務處室本年的重點工作，以及為了完成該重點工作需要分解的工作任務，建立預算執行工作臺賬。金額細化是指將每個業務處室本年度要完成的預算金額具體到每一個會計科目。整個單位的預算通過建立全年預算執行工作臺賬以及金額細化后，分解下達到各業務處室，讓業務處室人員明確本年的工作任務、工作重點，以及要執行的預算金額，每個人都能夠明確自己在預算執行中的責任，達到落實預算執行責任的目標。通過落實預算執行責任，明確預算執行金額讓執行人合理安排預算執行進度，較少年底突擊花錢，結轉資金過大的情況。

僅僅進行預算細化工作壓實預算執行責任和預算執行金額還不夠，財務人員在預算執行過程中要按階段對預算執行情況進行數據統計，及時將預算執行情況向單位領導進行匯報，及時發現問題，反映問題，方便領導盡快做出調整部署，保證預算執行順利完成。僅僅有預算執行匯報還不夠，各單位還應該設立獨立的監督部門或人員，監督人員和預算執行人員要完全分離，確保對單位的財務收支、經濟活動實施獨立、客觀的監督、評價和建議，單位領導班子要定期聽取監督人員的工作匯報，對監督人員反映的問題，及時分析研究，制定和完善相關管理制度，加強對預算執行的管理。

不管是財務人員的執行情況統計還是監督人員的日常監督工作，都需要基礎數據的支持，提高數據的準確性、及時性、較少人工操作、提高工作效率就變得日益重要。目前比較成熟的財務管理系統，能夠將預算、收支、統計、資產、審核全部集中在一起，強大的數據統計功能可以直接從系統中提取數據，減少二次加工，大大提高了數據的準確度，節省大量的人工工作，大幅提高工作效率，將有限的人員從日益繁瑣的日常基礎工作中解放出來，將更多的時間用于更有價值的工作，利用信息化系統提高單位整體預算管理水平。

（三）提高財務人員業務水平及工作積極性

1．增加財務人員培訓及實操

提高財務人員業務水平是提高單位預算管理水平的重要組成部分，目前的工作內容已經給財務人員提出了更高更細的要求，在熟悉賬務的基本要求下，要不斷提高業務水平，擴展業務知識范圍，轉變財務工作內容的傳統觀念，提高對新政策的理解能力，及時掌握新發布的法律法規及相關政策，以上這些要求都需要單位重視對財務人員的培訓，允許財務人員每年定期進行相關業務知識培訓，相關知識培訓是指財務人員除了每年必須要進行的會計繼續教育外，還要根據各個單位的業務情況，工作需要，有針對性的提高自己的業務知識、管理水平，做到每一次培訓都能夠切實有效，能夠對工作帶來實際幫助。除了進行相關業務知識培訓外，在條件允許的情況下，能夠提供更多的實地操作交流學習，讓財務人員不僅僅掌握理論知識，還能夠盡快掌握如何把理論知識落實到實際操作中。

2．增加財務人員的績效考核，提高工作積極性

目前大部分事業單位財務人員工資都是固定工資，在日益繁重的財務工作中，很難提高財務人員對工作的積極性，在這種情況下需要單位領導和人事部門從績效考核入手，提出有效的績效方式，對于在工作中積極，做出貢獻的財務人員給予一定的績效獎勵，從而充分調動工作積極性，提高工作效率。

四、結束語

綜上所述，提高預算管理在目前事業單位財務工作中已經變得日益重要，既是日常工作中的重點也是提高單位自身管理水平的必要環節。行政事業單位要重視自身存在的問題，并結合各單位實際情況，健全預算管理制度，優化預算管理環節，提高預算管理水平，促進資金使用效率，推動我國行政事業單位預算管理整體水平。