行政事業單位預算績效管理問題與對策

覃詩英

（廣西區委黨校，廣西 南寧 530021）

為深化預算管理體制改革，國家加大了預算績效管理工作的推進力度，2014年修訂的《中華人民共和國預算法》首次將預算績效管理寫進預算法，明確各級預算要講求績效；2018年印發的《關于全面實施預算績效管理的意見》要求“全方位、全過程、全覆蓋”三方面推動預算績效管理全面實施；2020年新修訂的《中華人民共和國預算法實施條例》規定各單位具體負責本單位預算績效管理。根據預算績效管理相關文件要求，各行政事業單位認真開展本單位預算績效管理工作，預算資金低效無效支出得到一定程度的遏制。但由于預算績效管理專業性強，工作量大，涉及面廣，行政事業單位實施預算績效管理還存在不少問題。本文根據行政事業單位預算績效管理情況，分析現階段行政事業單位實施績效管理方面存在的問題，并提出改進意見和建議。

一、行政事業單位預算績效管理概述

預算績效是指預算資金能夠達到的產出和結果，是行政事業單位衡量單位績效管理成效關鍵指標之一。加強預算績效管理，是公共財政的內在要求，其主要目的是改進預算支出管理，優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。最新預算績效管理規定要求將績效理念納入預算管理全過程，即預算績效目標設定、預算績效跟蹤、預算績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程。預算績效管理要遵循目標管理原則、績效導向原則、責任追究原則、信息公開原則等。

行政事業單位應將單位預算管理的全部資金納入預算績效管理范圍。行政事業單位具體負責本單位預算績效管理工作，主要包括：開展事前績效評估工作；按規定編報績效目標；對預算的執行進行績效跟蹤；實施本單位的績效自評工作；根據績效評價結果加強預算資金管理，改進績效管理工作。

二、目前行政事業單位預算績效管理存在的主要問題

（一）對預算績效管理重視程度不高

由于我國行政事業單位開展預算績效管理時間較短，預算績效管理理念沒有深入人心，主要表現：一是行政事業單位各個層面對預算績效管理認識不夠、重視不夠；二是行政事業單位開展預算績效工作還停留在表面，往往只是為了完成上級布置任務，沒有對績效深入研究分析；三是行政事業單位預算管理多數還停留在爭取資金和完成進度層面，往往在項目爭取到預算經費后，沒有對項目開展及效果情況跟蹤管理，特別是一些跨年度的項目到第二年后逐漸淡出管理范圍。

（二）預算績效管理人才隊伍素質有待加強

預算績效管理工作專業性高，要求管理人員具備預算、績效、財務、業務綜合管理能力。目前由于行政事業單位實施預算績效管理時間較短，大多數單位尚未建立健全預算績效管理機構，財務部門以及業務部門績效管理人員一般由其他工作人員兼任，特別是業務部門績效管理人員多數沒有績效專業知識，也沒有專業、系統性的學習及培訓。隨著預算績效預算全面實施，納入績效管理的資金規范越來越大，行政事業單位的績效管理人員及專業能力更是無法滿足需要。

（三）預算績效目標設定不夠科學合理

預算績效目標是建立預算項目庫、編制部門預算、編制中期財政規劃、實施績效運行跟蹤監控、開展績效評價的重要基礎和依據。績效目標由各行政事業單位設定，績效目標設定要符合指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配等要求。目前預算目標不明確，績效指標不細致，績效指標“報喜不報憂”情形普遍，主要原因一是單位的預算績效目標存在復雜多樣、動態變化等特點；二是目前多數單位財務部門在布置績效指標填報時直接發通知代替現場布置，沒有對指標設置進行專門講解及培訓；三是業務部門設定績效指標隨意性強，一般由績效管理人員自行制定，業務人員沒有參與，更談不上充分調研論證；四是為了完成預算績效目標，單位在設置時一般是把目標值設置最低范圍內。

（四）預算績效監控不完整

預算績效管理要求對預算全過程進行全方位監控，目前預算績效監控不完整主要表現：一是多數單位未能按預算項目進度節點及時監控；二是績效監控缺乏責任約束，如某些項目預算進度雖然完成，但項目效果沒有發揮作用，特別是信息類項目更新換代快速，還在實施中的項目已經不適應現代管理需要沒有進行修正整改；三是績效監控報告質量不達標，填報內容簡單，對績效目標偏差問題缺乏有效分析，無法監控績效目標的實現程度。

（五）預算績效評價結果應用不充分

預算績效評價結果應用是預算績效管理的關鍵，它既是預算績效管理的最后環節，又是下一年度績效預算管理的起點。目前績效結果應用不充分主要表現：一是單位預算績效評價結果沒有完全應用到預算經費安排中，預算安排還是主要根據事業發展需要進行安排；二是預算項目“預算無效”問責機制落實不到位，預算績效評價結果尚未成為單位年度績效及項目相關責任人主要考核指標；三是績效評價結果信息公開不全，透明度不高。

三、行政事業單位加強預算績效管理的對策

（一）廣泛宣傳預算績效管理的重要意義

一是相關部門要及時完整傳達中央政府等上級有關預算績效管理相關規定；二是要通過媒體、新聞、征文等多種形式宣傳預算績效管理內容；三是開展對包括單位負責人在內的單位全體人員的培訓，使他們了解績效管理的重要性、掌握預算績效管理的基礎性知識、促進他們工作中也進行績效管理；四是明確單位是預算績效管理的責任主體，將各行政事業單位設定為預算執行中績效評價的主體，要求各單位從當前的被動“要我評價”轉為主動“我要評價”；五是推進預算績效常態化管理。

（二）加強績效管理人才隊伍建設

一是單位要成立預算績效管理委員會，由單位負責人擔任主任委員，其余委員由各業務部門負責人或有高級財務經濟職稱人員擔任，委員會下設辦公室，辦公室設在財務部門，管理績效日常事務，同時明確委員會職能，對于重要績效工作提交委員審查，如績效目標設置、績效自評等；二是充實績效管理工作人員，特別是財務部門績效管理工作人員要有績效管理專業知識及工作經驗的人員加入；三是要加大績效管理理論知識和實務操作培訓力度，主管部門、預算單位和業務部門等多層次安排輔導和培訓，不斷提高績效管理人員的業務素質和工作能力；四是有條件的單位可委托第三方機構參與預算績效目標設定和評價管理工作；五是搭建財政部門與預算單位以及預算之間的溝通交流平臺，使大家在工作中碰到問題時能及時得到指導和解決。

（三）專業設計預算績效目標

目前預算績效目標主要細分為產出指標、效果指標、社會公眾或服務對象滿意度等一級指標。在單位績效填報布置過程中，主管部門如財務部門要對指標和標準值的設置以及績效目標評審工作流程、要求進行詳細講解，并且結合項目單位申報的績效目標實際案例，對績效目標申報材料的填報與評審進行點評式講解；在業務部門目標設置過程中，業務人員必須參與，根據預算項目情況逐一討論通過，不能由績效管理人員拍腦袋決定；在目標審核過程中，財務部門必須嚴格審核，包括完整性審核、相關性審核、適當性審核、可行性審核；對于特別項目需要根據工作需要可以委托第三方中介機構或專家設置目標和審核，確保目標科學真實可行審核。

（四）加強全過程預算績效監控

一是要建立事前績效評估機制；二是行政事業單位要按照批復的績效目標組織預算執行，并對資金運行狀況和績效目標開展績效監控，以便及時發現績效運行中存在的問題并糾正，力保績效目標如期實現；三是要加強對重點項目的動態監控，根據項目類型及金額大小實行中期項目進展匯報制度，成立檢查組對項目進行事中檢查；四是強化預算績效監控分析報告，對項目執行與績效目標出差偏差要詳細分析。

（五）充分運用績效結果應用

一是要實施績效激勵約束，嚴格將績效結果作為調整優化支出方向、完善政策、安排以后年度預算和改進管理的重要依據，鼓勵高績效行為；二是建立責任追究問責機制，對使用預算資金嚴重低效、無效且造成重大損失的項目責任人，按照相關規定進行追責問責，同時從嚴進行政治追責問責，績效結果應用于單位行政考核及相關人員年度考核、任職考核條件等；三是要推進績效信息公開制度，預算績效信息要專題向同級政府和人大報告，同時與預算草案、決算草案向社會公開，自覺接受政府、人大、審計和社會各界監督。

四、結語

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以績效目標實現為導向的預算管理模式，強調預算支出的責任、效率、效益及社會效果，要求在預算項目庫管理、預算編制、執行、監督的全過程中關注預算資金的產出和結果。推進預算績效管理，可以提高財政資金的使用效益，最大限度地利用有限的預算資源，對規范行政事業單位預算管理、堵住漏洞、避免盲目投資等均有積極的作用。因此我們要加大預算績效管理宣傳力度，提高單位績效管理能力，充分發揮績效評價結果應用。