長沙市農機化發展現狀及應對策略

吳宏佳，劉　瓊，周麗恒

長沙市農機化發展現狀及應對策略

吳宏佳，劉瓊，周麗恒

(長沙市農業技術推廣中心，湖南 長沙 410006)

近年來，隨著農機購置補貼政策實施力度的加大，長沙市農機化水平逐年提高，成果顯著。通過分析長沙市農機化發展現狀和存在的主要問題，提出了未來長沙市農機化發展的建議和對策。

農機化；發展；策略

發展農機化是“三農”工作的重要組成部分，也是農業現代化的重要標志和提升農業綜合生產能力的關鍵支撐，對于全面推進鄉村振興、加快推進農業現代化具有十分重要的意義。長沙市作為湖南省的省會城市，是湖南的工業強市、農機大市。自農機購置補貼政策實施以來，長沙市的農機化發展迅速，農業綜合生產能力明顯增強。

1　長沙市農機化發展的主要成效

1.1　農機裝備水平明顯提高

近年來，長沙市持續加大政策支持和配套基礎設施建設力度，為農機化工作提供了有利條件，推動了農機化的迅速發展。至2020年底，全市農機總動力達到613.99萬kW，比2009年增長34.78%。推進主要農作物生產全程機械化的進展順利，薄弱環節的農機具保有量增長迅速。水稻機械化育插秧技術進入快速推進階段，水稻耕種收綜合機械化水平達到81.9%。農用無人飛機植保、秸稈還田、糧食烘干等先進適用農機技術及裝備得到快速推廣應用。在畜禽標準化養殖、鋼架大棚設施農業、工廠化育秧育苗、節水灌溉、秸稈資源化利用、化肥減施、高標準精養魚、病蟲害綜合防治等領域推廣應用機械化生產先進技術，取得了較好成效。

1.2　農機專業服務不斷提升

各級政府充分發揮國家資金的引導和扶持作用，廣泛吸納社會資金開展農機社會化服務。通過組織開展送技術下鄉、上門培訓、示范推廣、技術指導等服務，引導農機社會化服務組織按照服務專業化、運行市場化的要求不斷健全相關制度，培育了一批從事機耕、機收、機插、農副產品加工、運輸、經營、維修的農機大戶和農機合作組織。截至2020年底，全市農機專業合作社達到585個。

1.3　積極推動農機科技創新

農機管理部門不斷創新工作思路,大力推進農機科技創新，充分發揮現代技術在農業生產中的作用。2021年4月，湖南省首個無人農場在長沙市望城區正式投產運營，可以實現智能農機技術在水稻耕、種、收生產環節的全覆蓋。2021年7月，湖南智能農機創新研發中心在中聯重科麓谷工業園正式掛牌成立，中國工程院院士羅錫文、趙春江接受聘書擔任該中心專家。

2　長沙市農機化發展存在的主要問題

長沙市農機化經過幾年的快速發展，展現了蓬勃的生命力和強大的帶動力，但仍存在困難和問題。

2.1　投入保障嚴重不足

農業設施投資較大、風險較高且回報期較長，普遍存在投入壓力大、融資難的問題。相比廣州、武漢等省會城市，長沙市對農機特別是對設施農業的投入明顯不足，導致農民對新型農機具認知不夠。近年來，雖然各級政府大力加強基礎設施建設，使丘陵山區農機作業條件得到了明顯改善，為農機行業提供了更好的發展空間，但山區灌溉設施、機耕道、機庫棚、農機維修點的建設仍然滯后。

2.2　服務體系建設滯后

近年來，全市農機保有量持續上升，農機示范推廣、教育培訓、維修保養以及農機安全監理等公共服務任務日趨繁重。農機事務牽涉到各個涉農部門，部門間工作協調配合不夠。縣鄉基層農機管理部門因技術人員短缺而難以有效發揮服務職能。基層農機服務組織網點少，農機化服務信息網絡建設緩慢，信息不靈通，農機維修、培訓不方便，嚴重影響農機化服務質量。

2.3　專業力量比較薄弱

目前，全市農機隊伍存在著知識老化、人才斷檔、技術斷層的問題。從業農民生產技術水平較低，綜合性、專業性的農機大戶或合作組織較少，農技人員的技術指導和實際操作技能普遍較低。鄉鎮農機工作專職人員少而兼職人員多，年齡普遍偏大，中青年干部短缺，嚴重影響了基層農機工作的開展。

2.4　產業發展面臨制約

雖然長沙市的農機生產廠家多，但規模企業少。目前，全市上規模的企業只有少數幾家，在生產企業中所占比重不到10%。農機產業的投入和創新力度不足。由于缺乏有效的科研開發投入機制，使得農機科技成果轉化應用水平較低。技術力量薄弱，資金流轉不足，導致農機生產企業獨立開發新產品的能力較差。許多適用于丘陵地區的農機產品技術仍不成熟。在現有的設施農業中，簡陋設施所占比重較大，機械化、自動化程度較低，專用技術配套還不夠完善。

3　加快長沙農機化發展的對策建議

農機管理部門應順應形勢，超前謀劃，借鑒經驗，進一步推動農機化向更廣領域、更高層次發展，將農機化打造成為拉動長沙“三農”發展的新引擎。

3.1　加強組織領導，抓好統籌謀劃

建議成立長沙市農機化管理工作領導小組，解決農機化發展中的重大問題，支持、協調和規范全市農機化發展。科學編制《長沙市農機化中長期發展規劃》。根據長沙市經濟條件和地理條件，通盤規劃農機裝備和設施在不同區域的發展，明確重點區域、重點品種和技術路線，采取先平地后山區、先近郊后遠郊、先經濟好的后經濟差的逐步試點示范推廣，引導農民群眾使用先進適用、高效節能的農機裝備和農業設施，形成資源共享、優勢互補、功能拓展的現代都市農業發展格局。

3.2　堅持政策帶動，加大投入力度

解決制約農機化發展的突出問題，必須在政策層面形成強有力的支持和引導。一是進一步加大財政投入。切實增強財政投入的針對性、精確性和實效性，重點扶持水稻和主要特色農產品關鍵生產環節急需的機械和裝備。要專項制定丘陵山區機具補貼目錄，將適宜丘陵山區作業的小型機具納入補貼范圍，或由地方政府實施引導性補貼，對通過定性鑒定和群眾需求量較大的非補貼機具進行集中采購，減輕群眾購機壓力[1]。二是吸引社會資本多元投入。建立以政府投入為引導、銀行信貸為補充、農民投入為主體的多元化投入機制，采取以獎代補、貼息等方式，吸引社會資金投入。積極整合各級財政資金，發揮財政引導、聚合效應，通過鼓勵農民自籌資金、吸引民間資本和融資等多種渠道實施農機項目開發，幫助農機合作組織解決資金不足問題。三是創新投融資平臺。加強農機裝備制造的龍頭企業、優勢企業同金融機構的聯系，完善農村金融服務體系，鼓勵開展農民合作金融試點，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。加強地方財政和信貸資金的整合聯動，發揮兩種資金的整體效益，對農民、農機合作服務組織購機和發展設施農業給予優惠信貸支持。

3.3　夯實基層基礎，強化人才支撐

推動農機化發展，關鍵在隊伍建設，核心是人才保障。一是健全農機專業人才建設機制。健全和穩定縣、鄉兩級農機管理、推廣、培訓服務機構，加強對在職人員的崗位培訓。加大專業技術人才引進度力度，適當引進國內外農機專家進入農機管理、規劃、技術指導等領域，改善隊伍結構，促進基層農機技術推廣體系的健康發展。成立“農機技術指導隊”，組織技術人員深入農村指導農機作業和設施農業建設。二是加強農機技術人員培訓。加強農機駕駛、操作、維修人員和農機專業合作組織經營管理人員等農機化實用人才培訓，通過定向學習、集中培訓、遠程教學等多渠道、多層次培訓，培養出一批精、專的農機人才。選拔能開展規模化生產和具有創業能力的骨干農民，通過政策引導、信息服務、資金扶持和技術支持，培養一批規模化和專業化生產經營的農民企業家。三是穩定農機實用人才師資隊伍。加強公益性科研院所、技術推廣服務機構以及農機培訓機構的建設。加強投入，引進優秀師資，編印好各類培訓教材，添置必要的教學設備，落實實習場地，進一步提升農機人才培養服務能力。建立并實施農機教師到企業實踐的制度，打造“雙師型”農機培訓師資隊伍，讓在校老師將掌握的專業理論知識應用于企業的生產實踐中，再回歸學校進行教學和指導[2]。

3.4　創新經營模式，釋放規模效應

通過農業產業化來帶動農業機械化，再以農業機械化來促進農業產業化發展。一是進一步促進農村土地流轉。堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜抓引導，創新形式抓帶動，規范管理抓服務，進一步推進農村土地流轉，推動土地向產業大戶和龍頭企業集中，加速推進特色農業規模化、標準化、產業化，有效促進現代農業發展。二是做大做強農機專業組織。以基層農機服務組織、農機大戶為主體，扶持發展多種經濟成份、多種經營形式、多種服務內容的農機合作社、農機租賃公司、農機中介服務組織、農機專業協會和農機專業大戶。指導幫助合作社進行規范化建設，促使其不斷發展壯大，成為推進現代農業發展的中堅力量。全力推行代耕、代收、代烘、代運、統防和統治等農業生產新模式，擴大農機合作社服務面積，探索補貼力度與服務面積、服務環節掛鉤的機制[3]。三是創建一批設施農業品牌基地。立足自然和區位優勢，按照市場需求，優化產業和品種布局，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的設施農業基地。重點扶持設施農業大戶、大型基地，發揮輻射帶動作用，加快建成一批連片的設施農業生產基地。

3.5　突出科技支撐，加快產業發展

科技創新是提高農機化水平的關鍵。一是推進“產、學、研、推、用”一體化工程。這是一個系統工程，應以科技創新園區為平臺，以產業需求為導向，以高校人才為基礎，以科研院所技術為支撐，以推廣應用為目的，以用戶反饋為創新動力，各方力量有效整合形成產業閉環，突破核心技術，強化基礎材料，優化加工工藝，規范行業標準，搶占行業未來制高點[4]。二是培育農機制造骨干企業。結合實際，研究并發布丘陵山區優勢特色農產品生產機械化技術及裝備的需求。鼓勵農機企業引進、消化、吸收先進的高端農機裝備技術，做大、做強一批市場占有率高、品牌影響力強、競爭力大的農機工業龍頭企業，力爭在糧食作物、主要經濟作物機械化生產的關鍵環節、關鍵技術方面取得新的突破。

3.6　完善管理服務，健全配套體系

農機管理部門在幫助農民“買得起”農機的基礎上，要使農民“用得好、有效益”，必須提升公共服務的質量和水平。一是完善農機推廣服務體系。積極構建以企業為主體、市場為導向、部門為引導、院校為支撐的“產、學、研、推、用”結合的農機科技服務體系。逐漸引入推廣人員的報酬與效益掛鉤的機制。充分發揮現代媒體技術的宣傳作用，健全信息服務機制，及時收集并發布農機作業、銷售推廣、科研培訓、政策法規等相關信息，使農機服務組織、種糧農民、農機使用者與銷售、維修、培訓者之間信息互通、資源共享。二是健全農機售后服務網絡。優化市場布局，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店、區域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，以農機展覽、演示、博覽會等平臺為載體，拓寬推廣服務領域和范圍，方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業、流通企業，建立售后服務中心，提高服務能力。三是延伸社會化服務領域。當前，農機社會化服務組織的服務領域主要是農作物的耕、種、管、收作業以及農藥、化肥、種子采購等，在糧食烘干、代存代儲、深加工等方面有待進一步開發。為此，要鼓勵農機社會化服務組織發展多種經營，完善農機服務手段，延伸服務范圍，全方位開展社會化服務，增強發展活力[5]。開展肥料、農藥、農膜等產品的聯合銷售，通過農機作業實現種、水、土、肥、氣、藥等生產要素和技術的集成應用，實現農機和農藝的高度融合[6]。

[1] 王洪明.湖南省丘陵山區農業機械化發展現狀、問題與對策[J].南方農機,2016.47(2)：25，33.

[2] 妖曉娟.江蘇農機從業人員人力資本提升對策研究[J].中國農機化學報,2020,41(9):230-236.

[3] 金龍新,劉英.湖南農業機械化供給效率探析[J].湖南農業科學,2018.(1):100-103.

[4] 孔愛民,張文華,錢生越.加強產學研推用合作,促進農機產業轉型升級[J].農業開發與裝備,2020.(12):76-78

[5] 田艷平.促進農機社會化服務體系建設的對策和建議[J].當代農機,2021.(2):46-47.

[6] 王超,涂志強.農機技術推廣提檔升級的趨勢與對策[J].農機科技推廣,2020.(5):9-11.

Current situation and countermeasures of agricultural mechanization development in Changsha

WU Hongjia, LIU Qiong, ZHOU Liheng

(Changsha Agricultural Technology Extension Center, Changsha, Hunan 410006, china)

In recent years, with the increase in the amount of subsidies for the purchase of agricultural machinery, the level of agricultural machinery in Changsha has increased year by year. This paper analyzes the development status and main problems of agricultural mechanization in Changsha and puts forward suggestions and countermeasures for the development of agricultural mechanization in the future.

agricultural mechanization; development; strategy

F323.3

A

2096–8736(2021)03–0015–04

吳宏佳(1981—)，女，湖南瀏陽人，碩士研究生，主要研究方向為農業機械化、農業信息化。

責任編輯：陽湘暉

英文編輯：唐琦軍