我國入海河口區域水質標準探析

深圳市環境科學研究院 盧淼

入海河口區域屬于地表水和海水的混合區，其水質特征與地表水和海水均存在一定差異，無論是用地表水水質標準還是海水水質標準對其進行評價，都缺乏一定的科學性。且在進行河口水質分析時，要考慮鹽度對指標檢測準確性的影響，所以加大了水質分析和評價的難度。在開展入海污染物總量削減研究時發現，目前水質凈化廠按地表水水質標準要求，主要控制氨氮排放濃度，總氮排放量未得到有效控制，而海水水質標準評價指標是無機氮，水質凈化廠尾水不控制總氮排放量對海水水質有較大不利影響。

河流的總氮和海水的無機氮之間無法進行明確換算，即使河流水質達標，其總氮仍對海水造成污染，站在陸海統籌的角度，對河流及海水水環境質量目標指標的提出造成了困擾。為了統籌河海管理，做到陸海統籌、河海共治，急需探索建立入海河口區域的水質評價標準，實現地表水和海水水質標準的有效銜接，為陸域和海域污染源的管理提供有力支撐。

隨著2019年機構改革和職能調整，將海洋環境保護職責正式劃分到生態環境主管部門，從此地表水及海洋的環境保護職能都歸于同一部門，為研究和制定入海河口區域水質標準提供了有利條件。

一、水質標準概述

通過分析和對比水質標準，不同地區的地表水和海水水質標準相差較大，其結果和體系與水質標準存在較多的不同，可以參考優化，從而為構建入海河口區域水質標準提供思路。

表1 國家地表水環境標準值(mg/L)

（一）地表水水質標準

按照我國《地表水環境質量標準》，將地表水主要劃分為五類，分別為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類，主要包含pH、BOD、氨氮、總磷、DO、糞大腸菌群及重金屬等其他指標。對標國際，有的國家水環境質量標準項目分為“環境質量標準項目”“必要監視項目”和“需要調查項目”三個層次。其中，環境質量標準項目：分為健康項目和生活環境項目。其地表水環境質量標準根據不同的利用目的劃分為六類，地表水環境質量標準項目主要包括pH、BOD、SS、DO和糞大腸菌群等5項參數。有的國家水質標準，針對河流根據水生生態系統狀態與特征進行分級，分為極好、好、稍好、一般、稍差、差和極差七類，分別設定標準限值，標準項目主要包括pH、BOD、SS、DO、總大腸菌群、糞大腸菌群等6項參數。國家地表水環境標準值見表1。以深圳為例，其河流水質限制因子主要為氨氮和總磷，氨氮和總磷對地表水水環境的污染狀況具有重要意義。通過全面推進水污染治理攻堅，開展河道整治工程，水質凈化廠提標改造，城中村正本清源改造，污水管網新建及修復等，采取多項措施，全面消除黑臭水體，河流水質力爭達到Ⅳ類及以上。地表水達到Ⅳ類，氨氮標準值為1.5 mg/L，總磷標準值為0.3 mg/L。

（二）海水水質標準

我國海水按照《海水水質標準》分為一類、二類、三類和四類，主要包括懸浮物質、糞大腸菌群、溶解氧、化學需氧量、無機氮、活性磷酸鹽、pH等指標。不同國家海洋生態環境標準值見表2。

表2 國家海洋生態環境標準值(mg/L)

（三）河口區域水質標準執行問題

《地表水環境質量標準》和《海水水質標準》的氮污染指標不一致，河流為氨氮，海水為無機氮，氨氮和無機氮的轉化關系也存在一定的難點。以深圳為例，經過整治，即使努力實現主要河流水質優良（即達到或好于III類），其氨氮小于1mg/L，對于四類海水來說，其無機氮要求為小于0.5mg/L，但河水的氮源對于海水來說仍是較大的污染負荷。而將河水氨氮控制在達到或好于III類，對于河流治理來說已經是不小的壓力。

同時，隨著城市化進程加快，生活污水和生產廢水量增大，水質凈化廠尾水排放量大，水質凈化廠尾水執行《地表水環境質量標準》，面對氮污染，分析和評價指標主要為氨氮，對總氮并沒有強制要求。不控制總氮排放量，對海水的水質存在不利影響。以深圳為例，很多河流主要來自水質凈化廠尾水的補水后排入海域，對水質凈化廠的總氮并沒有強制性的指標要求，加上某些海灣的水動力較差，易導致海水無機氮超標，對海水水質考核壓力較大。

地表水水質標準與海水水質標準不銜接，導致主管部門在分析、評價和考核河口區域水質時存在一定的困難，需要制定河?；旌蠀^域的水質標準。機構改革前，地表水和海水的水質監測主要分布在環保部門和海洋局部門等兩個不同的主管部門，生態環境質量公報和海洋環境質量公報也由兩個不同的主管部門來對外發布。機構改革后，地表水和海水水質監測、評價及考核主要歸屬生態環境主管部門管理，生態環境質量公報中包含地表水和海水的生態環境質量部分，均由生態環境主管部門發布。在制定考核標準時，也由生態環境主管部門進行考核。那么來自于陸域和海域的考核目標及壓力矛盾點等，亟需加快解決，以便于更好地對地表水、海水及河口區域水質進行有效的管理。

二、河口區域水質標準研究思路

目前關于河口區域水質標準研究思路，也有相關研究進行了初探，結合相關研究情況，我們列出大致的研究思路。

首先，開展資料調研，收集和比對不同國家和地區的地表水水質標準及海水水質標準，做好資料分析比對。根據資料收集結果，主要在河口區域的劃定和指標的設定兩方面進行研究，并制定出河口區域水質標準初稿。河口區域的劃定主要是劃分出河海的緩沖區，即河水和海水的混合區域，一方面要考慮海洋潮汐對河水的影響范圍；另一方面要考慮河水涌入海域的影響范圍，可以根據水體的咸度做基本的劃分。水質指標需做好河水與海水指標的銜接，建議綜合河水和海水指標，建立河口區域的水質指標標準，這樣便于該區域的監測、分析和管理。

其次，選定某個區域作為試點，開展持續的監測，驗證標準的適用性和相關問題。根據試點過程中發現的問題，對標準進行優化和改進并最終建立河口區域水質標準。河口區域水質標準成為河水與海水、陸地與海域的過渡緩沖區域的水質標準，將在陸源污染控制、近岸海域規劃等方面發揮作用（見圖1）。

圖1 編制思路

三、結論與建議

入海河口區域水質標準的執行存在很多難題，隨著機構改革，河流和海洋生態環境保護為同一主管部門，對推動入海河口區域水質標準制定提供了有利的條件，制定河口區域水質標準后，將使管理部門對入海河口區域的監測、分析和考核變得更加方便合理。