關(guān)于上海市開展碳普惠機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想

1 碳普惠定義及本質(zhì)

碳普惠是對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。二氧化碳當(dāng)量作為碳普惠制核證減排的單位。

碳普惠的本質(zhì)是通過(guò)社會(huì)公眾的低碳行為實(shí)現(xiàn)碳減排量共享的手段，是共享經(jīng)濟(jì)惠及大眾的一種體現(xiàn)。碳普惠機(jī)制將公眾的低碳行為量化，在一定程度上擴(kuò)大公眾的低碳意識(shí)。

2 我國(guó)碳普惠工作發(fā)展現(xiàn)狀

碳普惠機(jī)制緣起于2017 年。當(dāng)年3月，碳普惠在河南省洛陽(yáng)市試行了碳匯核算，用以激勵(lì)市民的低碳行為。4 月，廣東省發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將碳普惠核證自愿減排量納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制。自此，社會(huì)公眾的節(jié)能、低碳、碳匯等納入到廣東省碳排放權(quán)交易體系。5月，福建省研究通過(guò)《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》，將碳匯正式納入碳排放權(quán)交易體系。6 月，廣州碳排放權(quán)交易所舉行了廣東省省級(jí)碳普惠制核證減排量首次競(jìng)價(jià)活動(dòng)。隨后，碳普惠機(jī)制在國(guó)家低碳城市開始試點(diǎn)。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)”。國(guó)家發(fā)展和改革委2019 年11 月印發(fā)的《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》提出，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，到2022 年，力爭(zhēng)60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%。全國(guó)各地紛紛探索試行適合自己的碳普惠措施，推動(dòng)公眾生活行為低碳化。

2020 年4 月，成都市出臺(tái)了《成都市人民政府關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定、公眾低碳場(chǎng)景拓展、減排項(xiàng)目開發(fā)、減排量交易體系構(gòu)建等25 項(xiàng)具體任務(wù)。9月，北京市交通委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合高德地圖、百度地圖推出綠色出行碳普惠激勵(lì)措施。11 月，山西太原圍繞地鐵經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了“地鐵碳普惠”體系，圍繞“地鐵沿線一公里”“地鐵出站口一公里”“地鐵與生活圈最后一公里”等商業(yè)場(chǎng)景，全面構(gòu)建城軌、公交、航空、單車、社區(qū)等領(lǐng)域的低碳應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人低碳行為與碳市場(chǎng)碳排放量交易活動(dòng)的緊密掛鉤。

上海市也在積極探索切實(shí)可行的碳普惠機(jī)制。2020 年7月底，上海環(huán)境能源交易所組織相關(guān)團(tuán)隊(duì)赴廣州和成都進(jìn)行碳普惠調(diào)研，在頂層設(shè)計(jì)方面力求務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在做好既有碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，采取碳普惠手段，調(diào)動(dòng)公眾節(jié)能降碳的積極性。

3 上海開展碳普惠制度的工作基礎(chǔ)

3.1 低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)

2011 年，上海市啟動(dòng)了首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作。在低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的創(chuàng)建中，將低碳目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)體系、區(qū)域管理、能源低碳化、低碳建筑、低碳交通、資源綜合利用、碳匯、低碳制造和產(chǎn)業(yè)等10 個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)納入創(chuàng)建要求中。經(jīng)過(guò)幾年的摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，上海首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收，包括虹橋商務(wù)區(qū)、崇明、長(zhǎng)寧虹橋地區(qū)、臨港地區(qū)、黃浦外灘濱江地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奉賢新城等8 個(gè)區(qū)域成為首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)。在區(qū)域范圍內(nèi)，低碳行為得到了推廣，低碳技術(shù)得到了應(yīng)用。

2017 年，確定了包括上海世博園區(qū)、上海國(guó)際旅游度假區(qū)在內(nèi)的5 個(gè)區(qū)域?qū)㈤_展第二批低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。評(píng)價(jià)指標(biāo)覆蓋了能源、交通、建筑、資源綜合利用等多個(gè)方面，全面考量了園區(qū)低碳發(fā)展的各個(gè)方面。

3.2 低碳社區(qū)

自2013 年起，國(guó)務(wù)院將每年節(jié)能宣傳周的第3 天確立為“全國(guó)低碳日”。基于此，上海市聚焦“衣、食、住、行、用”5 個(gè)方面，針對(duì)市民家庭、商家、辦公樓宇、企事業(yè)單位、校園等五個(gè)領(lǐng)域，開展了多方面的低碳生活主題宣傳和實(shí)踐活動(dòng)。

為了更有效地推廣低碳行為，培養(yǎng)低碳意識(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳社區(qū)工作的通知》要求，上海市于2014年7月啟動(dòng)上海市低碳社區(qū)創(chuàng)建工作。低碳社區(qū)創(chuàng)建之初，就提出了注重低碳理念的宣傳，結(jié)合社區(qū)自身特色，通過(guò)推進(jìn)綠色低碳照明、垃圾減量和分類等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)全面形成低碳生活方式和消費(fèi)理念。

2015 年，上海市確定并發(fā)布了《關(guān)于啟動(dòng)開展凌云街道梅隴三村等11 個(gè)市級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》，并于2016年底組織了驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，對(duì)低碳社區(qū)創(chuàng)建的成果進(jìn)行了肯定。根據(jù)《上海市發(fā)展改革委關(guān)于開展本市第二批低碳社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》和《關(guān)于公布本市市級(jí)低碳社區(qū)（第二批）試點(diǎn)創(chuàng)建名單的通知》，上海市又開啟了第二輪市級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。2020 年6 月底，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文開展對(duì)第二批市級(jí)低碳社區(qū)開展了驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，對(duì)低碳社區(qū)創(chuàng)建中采納的節(jié)能低碳領(lǐng)域相關(guān)工作開展評(píng)價(jià)驗(yàn)收。至此，共約27 個(gè)社區(qū)納入了上海市低碳社區(qū)的管理工作。

4 上海開展碳普惠機(jī)制的工作設(shè)想和建議

碳普惠機(jī)制是將全社會(huì)低碳行為通過(guò)一定的規(guī)則量化并持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)工程。上海市在低碳社區(qū)和低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)等低碳宣傳、實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)，但是將碳排放權(quán)交易、低碳社區(qū)、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)，甚至是公共交通激勵(lì)措施等幾個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)相融合，建立一套系統(tǒng)的可實(shí)施的系統(tǒng)，更有利于全社會(huì)的低碳意識(shí)及低碳行為的持續(xù)推進(jìn)。

4.1 公共交通

綠色出行的大數(shù)據(jù)基本形成，便于碳普惠機(jī)制的有效對(duì)接。上海公共交通卡的覆蓋范圍已經(jīng)將上海地鐵、公交、輪渡、金山鐵路和出租車等公共交通工具全覆蓋。為綠色出行大數(shù)據(jù)積累和使用奠定了基礎(chǔ)。另一方面，METRO 大都會(huì)的刷卡量，提供了大量的交通出行大數(shù)據(jù)。

另外，針對(duì)綠色出行的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，不僅上海市總工會(huì)會(huì)定期給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)，上海申通地鐵也會(huì)在每年的低碳日對(duì)使用量比較大的公交卡開展抽獎(jiǎng)活動(dòng)。這些獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)與碳普惠機(jī)制可以有效對(duì)接，便于實(shí)施碳普惠內(nèi)的激勵(lì)措施。

基于上述信息，可以將碳普惠平臺(tái)與公交卡相關(guān)平臺(tái)對(duì)接，將公交卡或者M(jìn)ETRO 大都會(huì)內(nèi)的里程根據(jù)一定的核算方法進(jìn)行折算，形成碳減排量，即碳幣。既可以與申通地鐵的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，也可以與上海總工會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，甚至可以將形成的碳減排量與上海市的碳排放權(quán)交易配額相掛鉤，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)公共交通的出行率。

4.2 低碳社區(qū)

低碳社區(qū)在設(shè)計(jì)之初，已經(jīng)將綠色低碳的內(nèi)容貫穿其中，甚至在某些社區(qū)已經(jīng)形成了初步的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，可以考慮以申報(bào)主體為單位，將社區(qū)內(nèi)居民綠色低碳行為根據(jù)一定的規(guī)則，轉(zhuǎn)化為碳減排量，即碳幣，在上海市的碳普惠平臺(tái)上進(jìn)行交易，獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，進(jìn)而可以回饋給社區(qū)居民，形成正向激勵(lì)。

4.3 低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)

低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施綠色低碳措施，以管委會(huì)或區(qū)發(fā)展和改革委的名義申報(bào)，承載了更多的社會(huì)屬性。針對(duì)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的低碳措施，在申報(bào)報(bào)告、各類評(píng)估報(bào)告中有所體現(xiàn)。但是切實(shí)將區(qū)域內(nèi)低碳措施的實(shí)施產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)行量化，形成一份區(qū)域內(nèi)的科學(xué)的碳減排量評(píng)估報(bào)告，還尚未形成科學(xué)的體系。

持續(xù)推進(jìn)低碳措施的實(shí)施，為低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)形成一份科學(xué)的可衡量的評(píng)估體系，正是碳普惠平臺(tái)可以解決的問(wèn)題。碳普惠平臺(tái)的創(chuàng)建，還可以通過(guò)區(qū)域內(nèi)碳減排量的核算和交易，形成一定的經(jīng)濟(jì)刺激，既可以引起區(qū)域內(nèi)生活群體的關(guān)注，還可以促進(jìn)商家或者企業(yè)低碳行為的持續(xù)改進(jìn)。

4.4 企業(yè)供應(yīng)鏈低碳

上海市經(jīng)濟(jì)信息委針對(duì)企業(yè)的能源管理體系建設(shè)、合同能源管理、節(jié)能改造等均有一定的補(bǔ)貼，但是得到補(bǔ)貼的項(xiàng)目一般資金需求大，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量也比較多。經(jīng)過(guò)幾年的積累，目前節(jié)能減排工作更多趨向于精細(xì)化管理，意在激發(fā)企業(yè)內(nèi)在節(jié)能降碳的需求。

碳普惠平臺(tái)的建設(shè)正好為企業(yè)提供解決方案。通過(guò)一定的核算指南和方法，將企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理產(chǎn)生的節(jié)能量轉(zhuǎn)化為碳減排量，在碳普惠平臺(tái)上進(jìn)行交易，進(jìn)而獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，更加激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在低碳化發(fā)展動(dòng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

碳普惠工作將為碳排放管理提供新的思路，是有效落實(shí)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》的手段和舉措。充分利用既有的政策措施，作為既有碳排放權(quán)交易的補(bǔ)充手段，讓綠色低碳深入普通民眾，營(yíng)造全民參與、全民綠色低碳的生活氛圍，為2030年碳峰值實(shí)現(xiàn)以及2060 碳中和貢獻(xiàn)一份力量。