地方政府創新創業人才政策效果評估研究

杜 彬

（云南農業大學職業與繼續教育學院，云南 昆明 650201）

地方政府“精英引領計劃”將政策目標定位為力求在5 年的時間范圍內，要引進600 名具有國內領先水平和省內領先水平的創新創業領軍人才，并使國家級“千人計劃”人數達到100 人，省級“千人計劃”人數達到200 人，全市高層次人才總量有所提升，達到3.6 萬人的標準，并借助人才政策促進經濟、社會、科技、生態等方面實現轉型升級，引領經濟的發展。為了檢驗地方政府“精英引領計劃”的目標完成情況和政策實施效果，要針對地方政府“精英引領計劃”政策的實施情況開展有效的評估。

一、地方政府“精英引領計劃”的政策概覽

1.政策背景

從國內外經濟發展形勢角度進行分析，經濟全球化的發展加速了世界各國人員的流動，人才競爭開始引發高度重視，特別是在我國全面推進創新經濟發展的背景下，創新創業人才政策的制定和人才管理模式的構建已經成為各地區發展創新經濟過程中需要重點關注的問題。從某市本地經濟發展情況和人才供給情況的角度進行分析，某市在發展經濟的過程中工業經濟上往往依靠投資拉動經濟的增長，但是在高層次創新創業人才儲備方面有所不足，千人計劃人才引進力度不到位，高素質人才缺乏的問題明顯，會對創新經濟的發展產生一定的約束性作用。為了推動某市經濟社會的發展，十分有必要對地方創新創業人才政策進行改進和優化，有效組建高素質創新型人才隊伍，為地區經濟社會的發展提供良好的支持，加快地區創新經濟的綜合發展步伐。

2.政策概況

針對地方政府“精英引領計劃”進行分析，能看出精英計劃是某市在全面分析人才需求的基礎上出臺的重大人才工程，主要政策內容涉及3 個方面：

（1）申報條件

申報人一般應該具備碩士以上的學位，具備國內外創新創業方面的經驗，或者曾經在國內、國際知名企業參與過中高層管理活動，并且在某市創辦企業，已經完成工商注冊登記，注冊企業5 年時間內資金到賬率超過50%以上。申報人屬于所在企業的主要創辦人和自然人股東，要求持有資金量或者涉及的風險投資不低于30%，并且本人需要在企業內投入超過100 萬元人民幣，一家企業只能申請一個創業人才名額。同時要求申報人所在企業已經構建了結構相對合理完善的創業團隊，在技術研發方面申請了擁有自主知識產權的專利，核心技術產品向著產業化發展階段邁進或者已經進入到產業化發展階段。

（2）遴選途徑

主要采用創業大賽評審、直接認定評審、集中評審、孵化移植等方式對人才項目進行遴選。

（3）主要扶持政策

針對遴選后進入經營計劃的人才，授予領軍人才的稱號，并頒發特聘專家類型的證書，發放本地區范圍內的人才綠卡。針對創新創業人才相關項目，在完成協議的簽訂后，需要按照規定給予一定的經費支持，經費主要涉及3個級別。同時針對創新人才相關項目，在完成協議簽訂方面的工作后，需要按照人才不同類別給予相關用人單位薪酬補助，如果入選人才在35 周歲以下，則可以提高補助待遇，給予上浮5%的獎勵支持。

3.評估過程

針對地方政府“精英引領計劃”開展評估工作的過程中，要按照評估模式和具體的評估方案，采用多種評估方式開展評估工作。一般而言，可以嘗試選擇專題座談會以及問卷調查的方式落實評估工作，將某市人力社保局每年開展的業績評估結果作為重要的參考依據，并對某市范圍內各縣市人力設備局數據進行審核，在此基礎上形成相應的評估報告，對不同企業情況進行診斷和反饋，從而對地方政府“精英引領計劃”的組織實施情況做出客觀準確的評價。

二、“精英引領計劃”創新創業人才政策的實施效果評估

在地方政府“精英引領計劃”全面推行后，政策的落實取得了相應的效果，但是也遇到了一定的問題。整合地方政府“精英引領計劃”政策實施效果，重點從人才引進、人才激勵和人才使用效果角度進行系統的論述：

1.人才引進效果

結合政策落實情況下對某市人才引進的情況進行分析，從全市范圍內國家“千人計劃”的擁有數以及領域人才和相關項目數量指標的變化情況看，高素質人才表現出明顯提升的情況，并且從政策落實第一年到第七年的一段時間內，人才的年均增長率就超過了40%。可見在全面推行創新創業人才政策的情況下，某市高層次人才的數量保持高速增長的狀態，可見在落實政策的情況下高層次人才引進效果相對較為明顯。

2.人才使用效果

按照目標達成理論進行分析，在對創新創業人才政策的實施效果進行評價的過程中，要對政策落實目標的完成度情況做出評價，從而對創新創業人才政策的實施情況作出相對準確的評估。綜合分析某市落實精英引領計劃的基本工作情況，發現人才使用方面，某市領軍人才創新創業效益指標出現了變化，經濟效益指標出現了明顯上升的情況，社會效益指標也得到極大的改善，科技效益指標和人才效益指標的變化相對較為明顯，最為明顯的就是剔除上市融資的部分，政策實施第七年數據反映出創新融資金額同比增長超過了76.1%。在某市創業業務能力的變化方面，對政策實施后近3 年的海外業務收入發展情況進行分析，發現在初期階段海外收入表現出小幅度增長，但是在政策實施的第3 年增長情況有所回落。而對政策實施3 年內海外市場數量的增長情況進行分析，發現海外市場的數量得到了拓展，并且以美國和歐洲作為主要的海外市場，海外員工數量也明顯增多，在一定程度上推動了海外創收活動的優化發展。此外，值得一提的是在政策實施的情況下，創業團隊的格局出現了變化，政策實施后新增就業崗位的年均增長率基本保持在17.0%左右，并且某市進一步加強對人才激勵的重視，進一步加大對人才激勵和人才培訓經費投入，還重視新項目和新團隊的引進，創新創業經濟發展整體上保持相對良好穩定的發展狀態。

3.人才激勵效果

從人才激勵情況看，近年來在某市實施精英引領計劃的情況下，申報計劃的人數保持逐漸增多的發展態勢，可見政策激勵效果相對較為明顯。對政策落實一段時間內激勵情況進行分析，發現在政策落實后的第一批申報項目為342 個；第二批申報項目明顯增多，達到了580 個，發展到后期第五批和第六批申報項目已經達到936 個和853 個，特別是第七期申報項目超過了1000 個。并且申報項目的范圍也得到了拓展，基本涉及生物醫藥、新能源、新材料、現代服務業、電子信息等不同的領域。

三、“精英引領計劃”創新創業人才政策發展面臨的挑戰

對地方政府“精英引領計劃”的實施情況進行分析，發現整體上發展態勢相對較好，在落實方面取得了階段性的成果，但是隨著時代的發展，在實證評估工作中，發現地方政府“精英引領計劃”在落實方面主要面臨以下3 個方面的挑戰：

1.人才引進方面的挑戰

在地方政府落實“精英引領計劃”的過程中，人才引進工作的開展存在一定的局限性因素，高度重視國外高層次人才的引進，但是對國內和省內高層次人才引進的重視程度有待進一步提升；人才引進與項目評審的方法需要結合時代發展進行創新，應進一步加強對最新的人才評價機制的重視，從而全方面對人才進行評價和定位，所開展的人才引進工作的效果需要進一步優化；人才引進方面政策存在偏向性，更加重視人才的履歷數據，但是對發展性的數據進行綜合的分析和考量還需要持續深入，避免部分高素質人才的挖掘遇到障礙，以便于更加合理地組織開展人才引進工作，降低對人才引進工作的開展產生阻礙作用。

2.人才環境建設方面的挑戰

人才環境建設關系到人才的合理化使用，因此針對人才使用效果方面的評審結果進行分析，要重點從人才環境建設角度對遇到的挑戰進行深層次的解讀。具體結合地方政府“精英引領計劃”的組織實施情況進行研究，發現人才政策實施方面，存在各部門配合力度有待提升、各部門之間聯系需要進一步增強的情況，只有不斷優化才能改進協同工作。同時，現階段地方政府“精英引領計劃”中人才政策體系相對較為健全，但是在實施細則方面有待進一步細化，并且在政策實施后，后續容錯機制的建設也需要進一步深入，確保部分無法解決的問題得到合理化的處理。此外，需要注意的是，在政策落實過程中，為了避免出現人才生活配套福利相對較為單一的情況，需要進一步針對人才的工作外生活需求進行充分的了解，從而更好地使人才精神文化需求得到滿足，避免時代背景下管理工作的開展會制約人才政策效用的充分發揮。

3.領軍人才企業方面的問題

從領軍人才企業發展情況的角度進行系統的分析和研究，能看出在地方政府“精英引領計劃”政策落實的情況下，現階段領軍人才企業經營管理表現出較高的團隊流動性，會限制企業的長遠穩定發展。并且大部分領軍人才項目處于起步階段，需要大量的、持續性的研發經費投入作為支撐，會增加政策落實方面的壓力。此外，領軍人才企業需要應對多種類型的政策考核，創業輔導和創業支持需要進一步強化，以保障和促進企業長遠穩定發展。

四、地方政府創新創業人才政策優化調整工作建議

針對地方政府創新創業人才政策的調整和落實情況進行分析，在全面推進人才政策的過程中，要想充分發揮創新創業人才政策的價值和作用，就要從多角度對人才政策的實施進行調整，促進地方經濟社會的穩定發展。下面就結合地方政府創新創業人才政策的優化調整進行細化地研究：

1.人才引進政策優化

地方政府在結合經濟發展需求對創新創業人才政策進行調整和優化的過程中，要正確認識當前人才引進方面存在的問題，并結合實際情況進行細化地研究。在實際工作中，要樹立全新的人才鏈建設政策理念，對人才引進、培育和扶持政策進行調整，加大第二、三層次人才的引進和扶持力度，構建倒金字塔類型的人才鏈扶持政策。同時，要對企業人才的理念進行優化，引入市場資源配置的手段對人才資源進行配置，有效構建人才信息資源庫，優化人才協調配置工作機制。在此基礎上，要踐行成本收益方面的思想，嘗試從本地產業建設角度對人才項目進行設計和實施，開發重大人才活動，促進地區經濟社會合理化發展。

2.人才環境政策優化

在人才環境方面，政策的優化能為人才的合理使用創造條件。在實際工作中，一方面要注意對人才服務機制進行完善，嘗試引入專業的創業孵化機構，對領軍人才和項目引進培育工作進行改進，構建商務化的領軍人才項目服務機制，提高人才服務工作的綜合效果。另一方面，要積極打造領軍人才創業服務工作的發展平臺，對開拓型的全球市場網絡平臺進行拓展，構建專業化的服務平臺體系，重點對領軍人才成長平臺進行系統的開發，有效按照人才實際情況促進人才資源的合理化應用和配置，使創新創業人才的價值得到充分彰顯。

3.人才項目管理層面

人才項目管理工作的開展能為人才政策的有效實施創造條件。在實際工作中，要重點從兩個方面促進人才項目管理工作的優化創新：其一，要構建領軍人才和項目的長效化、常態化管理工作機制，通過評價技術的創新、服務信息跟蹤系統的構建以及服務長效機制的構建，提升領軍人才和項目的長效服務管理綜合效果。其二，要注意對人才績效評估機制進行改進和創新，構建第三方人才評估體系，凸顯評估工作的客觀性和公正性。與此同時要對部門優勢資源進行整合應用，做好人才績效評價工作，在創新評估手段和方法的作用下，促使創業服務機構的專業力量得到充分發揮，有效促進創新創業政策資金的合理化使用，為人才效能的發揮和政策的高質量落實奠定堅實的基礎。

結語：

綜上所述，在對地方政府創新創業人才政策進行全面評估的基礎上，發現部分政策的落實還存在一定的問題，人才引進、人才環境以及人才項目管理不合理的情況仍然相對較為明顯，制定完善的優化調整策略，能夠有效改善傳統創新創業人才引領政策的不足，促進地方政府創新創業人才政策的不斷優化和改進，從而提高政策實施效果，為各地區創新創業人才引進、使用和激勵工作的開展提供相應的理論參考，使人才資源的綜合效能得到全面系統的發揮。