內部審計視閾下的高校教育經費支出績效審計探究

蒲創國

（咸陽師范學院馬克思主義學院，陜西 咸陽 712000）

引言

從目前來看，我國加大了教育經費投入力度，促進教育事業可持續發展。高校需要科學地使用教育資金，建設學科，開展科學研究工作。在發展的過程中，高校需要應用績效審計方法，檢驗教育經費使用的科學性。當前，高校教育經費支出績效審計存在一定的問題，因此，高校需要優化教育經費支出績效審計工作路徑，全方位地把控該項績效審計工作，進而提高績效審計能力。

一、高校績效審計的內涵

績效審計是指對被審計單位經濟活動的經濟性、效率性和效果性所進行的審計。在進行績效考評政府公眾支出時，要評估資金使用是否達到預期目標。績效審計是圍繞著“經濟性、效率性、效果性”展開的。績效審計人員需要增強自身績效審計的專業性，合理地開展此項工作。高校也需要推進績效審計工作，這樣可以確保政府財政資金科學配置，而且可以更好地了解高校自身運轉狀態，保證自身健康發展。高校績效審計主要指的是審計機關和審計工作人員在法律規定的范圍內分析高校資金、資源利用情況，最后得出績效審計結果。高校需要根據績效審計結果，改進資金、資源配置、使用等多項工作，同時要完善管理體系，提升自身管理水平，保證自身發展質量。

二、高校教育經費支出績效審計的必要性

1.理論基礎

（1）公共產品理論

高等教育是非義務教育，兼具私人產品和公共產品的成分，屬于準公共產品。為提升教育事業發展水平，我國政府投入了教育經費。另外，高校的運轉也離不開學生、社會所提供資金的支持。高校需要優化資金，發揮資金價值，使效益大于成本支出。利益相關者希望了解高校是否合理地應用資金。通過開展高校教育經費支出績效工作，可以滿足利益相關者的需求，推動高校發展。

（2）委托代理理論

委托代理理論指出，在財產所有權和財產經營權分離后，委托人與代理人需要行使自己的權利、義務。對于委托人來講，委托人在把財產交給代理人后希望其科學地運作資金，發揮資金價值。同時委托人希望了解、掌握代理人資金的運作情況。對于代理人來講，代理人需要認真地推進資金運作活動，充分地應用資金。此外，代理人需要向委托人匯報資金運作的工作情況。政府、企業、學生三者是高校資金的投入者，政府在對高校投入資金后，希望高校把資金應用到學科建設、科學研究、人才培養、基礎設施建設等方面，提高高校自身發展水平，人才培養水平。企業在對高校投入資金后，希望高校可以通過應用資金獲得較高的收益，這樣企業可以從中獲得利益。學生主要以繳納學費的方式對高校投入資金，其希望可以在校園中受到良好的教育，促進自身健康發展，增強自身適應社會的能力。高校教育經費支出績效工作在保障高校資金投入者利益方面具有積極意義。

2.現實意義

（1）績效審計是高校厲行節約的重要保障

目前，高校在教育經費支出方面存在不合理、不科學的問題，這樣不僅浪費了大量的資金，而且影響其自身發展。比如，高校存在重復購置設備的問題，缺乏投入資金定期維護管理儀器設備，將資金浪費在無意義的活動中。雖然高校開展了內部審計工作，但是其工作并不科學，進而降低審計效果。主要表現在，側重于審計財務收支總量，缺乏審計每項資金支出是否具有科學性、合理性，缺乏審計、評價財政支出效果等。高校財政支出在預算的范圍內，并不能夠表示高校科學地使用資金，也不能夠表示資金發揮教育價值。因此，要全面地把控高校教育經費支出績效審計工作，保證資金支持的科學性、有效性，避免出現浪費資金的問題。

（2）績效審計是高校內部審計縱深發展的必然走向

20 世紀90 年代，國家將績效審計工作放在重要的地位，側重于推進該項工作。一般而言，高校設置了獨立的審計部門，用以開展審計工作。其中，高校審計部門會重點審計與監督財政收支、基建修繕支出、科研經費支出、使用等工作，以此確保資金有效利用。雖然高校審計部門在審計、監督資金收支方面產生一定的效果，但是其整體所發揮的審計、監督作用還是有限的。主要原因是：高校審計部門將審計的精力、重點放在學校資金收支的合理性、資金支出是否符合預算等，缺乏關注教育經費支出的經濟性、效益性、效果性。也就是說，高校審計部門的審計工作不夠深入，僅是從表面探究教育經費支出工作。在新的發展階段下，我國對審計工作提出嚴格的要求。高校需要根據審計工作的要求，構建系統化的績效審計體系，確保資金充分利用，降低資金運作發展風險。在績效審計下，高校將會得到更好的發展。

三、高校教育經費支出績效內部審計的新定位

1.由傳統財務審計向內部管理審計轉變

在新的發展時期，高校的內部審計工作應發生新的變化，以此有效地指導審計工作。傳統財務審計越來越不符合高校發展需求，為此高校需要優化財務審計工作。高校可以推進內部控制審計工作，科學地把控教育經費使用工作。同時要做好各環節的審計工作，全方位地控制資金支出情況。高校需要建立健全審計制度，以審計制度規范審計工作。在審計教育經費支出的過程中，要善于發現問題，并及時解決問題。為了提升教育經費支出績效審計水平，高校需要做好以下兩方面的工作。一方面，監督管理審計人員。由于審計人員是教育經費支出績效審計工作開展的主體，他們的職業道德、績效審計素養等在很大程度上影響著績效審計質量，高校需要監督管理審計人員，規范審計人員工作。另一方面，做好績效審計工作部署。高校需要科學地部署績效審計工作，確保績效審計工作順利推進。

2.注重內部審計與外部控制的結合

《中國內部審計準則》指出，要做好財務審查與評價工作，提高風險管理水平。在新形勢下，高校更加需要重視審計工作，科學地開展財務審查以及風險管理等多項工作。通過開展教育經費支出績效審計工作，有利于增強高校內部管理能力，實現高校發展目標。所以，高校需要認真地貫徹該項工作。此外，高校需要重新審視內部審計定位，將其從業務審計中剝離出來，保證內部審計工作的專業性。同時高校需要將內部審計與外部控制進行充分的結合，發揮兩者的審計作用。另外，要做好審計監督環境建設工作，為審計人員營造良好的工作氛圍。審計人員的專業素養影響著審計質量，為保證審計工作質量，要積極地組織審計人員學習審計知識，提高審計人員的專業素養，增強審計人員的工作能力。每一個審計人員需要切實地履行自身審計職責，有效地落實每一項審計工作。

3.發揮績效內部審計評價的作用

績效內部審計評價是績效審計工作的一部分，高校需要積極地推進該項工作。其中，要明確績效內部審計評價目標，認真地推進該項工作。此外，要完善績效內部審計評價指標，以此更好地進行評價。比如，針對實訓基地建設、招生就業、技術服務、學科建設等相關教育經費支出工作提出明確指標，這樣審計人員就可以依據審計評價指標，科學地評價教育經費的支出工作。同時要優化績效內部審計評價指標，比如把能夠體現投入、產出、效果等內容的指標納入評價體系之中，在這種情況下，審計人員就可以通過開展績效評價工作，使高校自身更加清楚經費支出所產生的效益。

四、高校教育經費支出績效內部審計指標體系的構建

1.指標體系層次框架

高校教育經費支出績效審計指標體系的構建是一項復雜性、系統性的工作。針對該項工作，高校需要構建科學的指標體系層次框架。本次從3 個指標體系和層次方面探究構建工作。第一層級對是設計指標的審計。教育經費支出影響著高校發展水平，高校需要認真地開展績效審計工作，把教育經費支出效率性、經濟性、效果性等作為評價的理念。若是高校教育經費支出不能夠實現發展目標，就需要對相關人員進行懲罰。第二層級則針對績效審計不同環節的需求進行評級。高校的教育經費會用于學科建設、科學研究、基礎設施建設、學生服務等方面上，對于績效審計人員來講，其需要根據教育經費支出用途、環節等開展指標構建工作。三層級則是從細節著手。高校需要把控教育經費支出細節，細分指標。比如，將畢業生就業率、設備使用率、財政撥款比率、教學支出比率、三公經費支出比率等納入指標之中。這樣高校就可以更好地清楚教育經費的利用水平、教育經費所產生的價值。

2.指標計分標準設計

高校需要分標準設計教育經費績效審計工作，確保審計人員能夠更好地判斷審計工作。其中，高校可以從定量、定性分析兩個角度，開展該項工作。從定量分析的角度來講，針對基礎設施資金支出，預算資金使用情況等開展定量評價，高校可以以“優秀、良好、平均、較低值等”作為定量評價的檔次。審計人員可以應用這些評價詞匯，對相關項目做出評價。從定性分析的角度來講，針對科研成效、學科建設成效、人才培養成效、服務成效等，高校可以針對實際取得成效的情況做出定性評價。此外，高校還需要不斷地完善指標計分標準設計工作，以此保證評價水平。

3.評價標準權重設置

評價標準權重即不同指標在總體評價分值中所占據的比重。由于評價標準權重影響著評價的科學性、有效性，高校需要科學地設置評價標準權重。在設置評價標準權重時，高校可以采用層次分析法、專家意見法等，構建評價標準權重設置框架，進而明確權重值。為保證評價標準權重設置的科學性，高校還需要進一步地檢驗權重值。在這種情況下，高校就可以更好地完成績效審計工作。

五、內部審計視角下高校教育經費支出績效審計工作路徑

1.國家和政府應給予高度重視

為提升高校教育經費支出績效審計水平，國家和政府需要高度重視該項工作。國家方面：國家需要完善審計法律制度、規范，明確審計權利與責任。審計人員需要認真地執行國家法律制度，將自己的審計行為置身于國家法律制度規范下。同時國家需要保證審計工作的獨立性，防止審計工作受到外部因素的干擾而影響審計有效性。政府方面：政府需要適當地放權，讓高校進行自我管理、自我發展。在擁有一定的自主管理權之后，高校將會更好地管理各項運作活動。此外，政府需要做好績效審計監督、管理、問責等工作，確保高校科學、合理地推進這些績效審計工作。在高校所開展的績效審計工作出現偏差時，政府需要及時地指導高校，避免高校偏離正確的績效審計工作方向。

2.推進績效審計信息化建設

在現代社會，高校需要積極地引進信息技術，加快績效審計信息化發展進程，提高績效審計工作效率與質量。一方面，高校需要構建績效審計信息系統，組織審計人員學習績效審計信息系統應用方法，以便審計人員靈活應用績效審計信息系統地開展工作。另一方面，高校需要做好校園數字化建設，促進校園發展，這樣就可以保障績效審計工作的順利開展。

3.加強高校內部審計隊伍建設

高校需要認識到審計人員在提升自身績效審計工作水平的重要性。之后，高校需要積極地提升審計人員專業素養，構建優秀審計隊伍。在提升審計人員專業素養方面，高校可以開展培訓活動，將績效審計工作方法、要點等納入培訓工作中，指導審計人員推進審計工作。在培訓時，要多為審計人員提供實際鍛煉機會，提高審計人員工作能力。在構建優秀審計隊伍方面，高校需要引進審計人才，保證審計隊伍構建水平。同時高校需要優化審計隊伍人才結構，以此確保審計工作有效開展。

結束語

綜上所述，高校需要重點關注教育經費支出績效審計工作，保證教育經費的利用率，以此促進自身發展。在發展的過程中，高校有必要不斷地優化教育經費支出績效審計工作，強化績效審計效果。