找準教務發力點 助力綜改開新局——對推進落實《國家開放大學綜合改革方案》的思考

潘焦萍

（國家開放大學，北京市 100000）

2020 年8 月31 日，教育部印發了《國家開放大學綜合改革方案》（教職成〔2020〕6 號，以下簡稱“綜改方案”）。《綜改方案》的頒布，是開放大學事業發展中的一個里程碑事件，標志著國家開放大學發展站在了一個新起點、進入了一個新階段。

《綜改方案》是在全面分析國家開放大學40 年體系辦學制度優勢、8 年“探索開放大學建設模式”試點經驗以及制約發展的難題的基礎上，堅持以改革發展為主線，全面勾畫了新時代國家開放大學開放教育事業發展及建設世界一流開放大學的遠景目標，提出了5 年內要將國家開放大學建設成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺、靈活教育的平臺、對外合作的平臺等“四大平臺”的具體改革目標及清晰可行的改革任務，特別是就各方共同關注的“定位不清晰、質量不高、體系不健全”等重點問題作出了回應。與此前后，國家開放大學黨委明確了新形勢下國家開放大學要實現“由以量謀大轉向以質圖強”“由學歷補償轉向知識補充”“由文憑提升轉向技能發展”“由重視線上轉向線上線下融合發展”等“四大轉型”的改革路徑。《綜改方案》為開放大學全面改革發展指明了方向，打開了國家開放大學的發展新局。現在改革的藍圖已經繪就，開放大學下一步的任務就是狠抓落實、實干興校，把美好藍圖變為現實。

一、提高政治站位，凝聚改革共識

《綜改方案》是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和國務院、教育部關于“構建服務全民終身學習的教育體系”“發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”“建設高質量的教育體系”等一系列精神的重大改革構想。作為國開人，要“跳出國開看國開”，切實提高政治站位，充分認識到此項改革對教育興國、教育強國的重要性及深遠意義。要堅持黨建引領，自覺用“四個意識”導航、“四個自信”強基、“兩個維護”鑄魂，以高質量黨建引領綜合改革各項工作。思想是行動的先導，只有真正提高了思想認識，才能廣泛凝聚起改革共識，為《綜改方案》的實施創造有利條件，使人人都成為《綜改方案》實施落實的重要推動者和堅定支持者。

二、堅持目標導向，突出關鍵舉措

《綜改方案》提出的“四大平臺”的改革目標非常明確，“四大轉型”的改革路徑也十分清晰，教育部和國家開放大學黨委已經對國家開放大學的改革發展做了很好的頂層設計。在后續的施工階段，要堅持目標導向，在《綜改方案》的總體思路和頂層設計框架下，突出重點和關鍵舉措，抓好具體落實。主要應做好以下幾個方面工作，概括起來就是“六個突出”：

一是突出以高質量辦學為主題。辦學質量是包括國開在內的任何學校的生命線，“四大轉型”的第一個就是要從以量謀大向以質圖強轉型。要著力破解長期以來開放教育辦學質量不高的歷史難題，從招生管理、課程設置、師資配備、資源建設、教學管理、學習過程管理、考試管理等各環節各方面入手，全面把好質量關，使國開辦學質量在不太長的時間內有一個質的變化和明顯提高。要強調堅持立德樹人，緊緊圍繞“三教”改革，找準突破口，著力破解影響辦學質量難點問題，補齊發展短板，構建起過硬的新型開放教育質量保障體系。

二是突出以結構調整優化為主線。現行單純以學歷教育為主的不平衡教育格局不適應“構建服務全民終身學習的教育體系”的政策要求。要打破現有“學歷教育、社會培訓、老年教育”三駕馬車“一強二弱”、相互之間老死不相往來的局面。學歷教育要加強統籌規劃，引領和帶動非學歷教育的發展，為非學歷教育提供接軌、融通平臺。非學歷教育要有主動融合意識，深入研究非學歷教育與學歷教育有效溝通、有機銜接模式，堅持問題導向，發揮體系辦學優勢，解決好產品結構問題，加大社會培訓、老年大學的發展力度，進一步理順課程結構優化的機制體制問題，打造社會教育、老年教育的金牌課程和服務全民終身學習教育特色品牌課程，早日形成“學歷教育創優提質、社會培訓發展壯大、老年大學做優做強”，“三駕馬車”并駕齊驅、均衡發展的良好局面。

三是突出以創新辦學方式為突破。“開放”是開放大學的特色和優勢所在，40 年的辦學實踐積累了不少經驗，但也固化了一些慣性思維、保守做法。遇到困難，習慣將原因歸結于學生基礎差或者其他客觀原因，不愿改革、不愿尋求突破。長期的體系辦學和“天下電大最大”思想，使得“電大”形成了自成體系的小社會、自我封閉的小圈子。招生規模尚可，同行競爭幾乎沒有，自我感覺較好，久而久之，辦學相關的所有事情幾乎都習慣于在體系內解決。長期的自我辦學、自我管理、自我生長、自我麻痹，使得教職工不愿、不想、不會、不能與外界打交道，助長了封閉、保守等慣習，成為開放大學轉型發展的一大障礙。面對國家開放大學新時代事業發展要求，必須打破過去相對封閉的辦學模式，使得開放大學真正“開放”起來，不但對學生開放，也要向其他大學和全社會開放。要建立能夠吸引和聚合優質教育資源、更加開放的合作辦學模式，積極開展與各行各業巨頭合作辦學，再通過“學分銀行”推動學分互認，為搭建靈活教育平臺提供有效載體和渠道。

四是突出以師資隊伍建設為根本。立德樹人，師德為范；教育大計，教師為本。教師是立教之本、興教之源。教師隊伍建設是辦學的重要基礎和前提條件，沒有好的老師不可能有好的教學。開放大學40 年來堅持名師名教的優良傳統，但與此同時，忽略了自身師資隊伍建設，導致現階段開放大學教授不多，名師幾乎完全缺位，不符合新時代國家開放大學事業發展對教師新賦予的具備“全球化教學資源識別和應用能力”“互聯網+教育教學的管理和治理能力”等兩種能力的新要求。因此，未來國家開放大學教師隊伍建設要重在育才引才。要把教師隊伍建設作為基礎性和根本性工作提到重要位置，準確把握教師隊伍建設的時代要求，著力建設一支具有互聯網+教育思維，政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質專業化創新型開放教育教師隊伍。具體措施：一是要補短板，著力培養名師名教團隊，啟動名師名教培養工程，著眼長遠培養一批、引進一批、儲備一批優秀教師。二是要重點扶持中青年骨干教師，從事關全局的高度給中青年骨干教師壓擔子、賦職能、創條件，在工作任務中培養鍛煉、成長成才。三是要解放思想，構建和理順“開放”的師資人才引入、退出機制體制，制定優惠政策，吸引一批高水平專家教授，帶動開放大學教師隊伍邁上新臺階。

五是突出以構筑優質學習資源為基石。無論過去還是將來，在線教育時代，資源為王。優質學習資源是促進教育公平發展、提高教育質量的重要條件和有效途徑。沒有好的在線學習資源，不可能成為國家級在線教育主要平臺，更不可能辦成世界一流開放大學。開放大學學習資源不少，國家開放大學總部一直強調要求每門課程必須要配備至少三種媒介資源，但稱得上精品、被市場認可、受群眾歡迎的學習資源嚴重不足。要實現《綜改方案》期待的“四大平臺”改革目標，適應學歷補償向知識補充、文憑提升向技能發展的轉型要求，開放大學當務之急是積極聚集、整合和推廣國內外各類優質精品課程及學習資源，盡快構筑起優質學習資源的強大基石。

六是突出以強化技術手段為保障。盡管現在各類學校都在大力發展在線教育，但作為開放大學，起家于在線教育，優勢也在于在線教育，最有條件成為在線教育的國家隊、排頭兵。我們要乘勢而上，快速適應互聯網技術高速發展的形勢，大力加強科技建設和5G、大數據、人工智能等最新技術的應用，不斷強化在線教育的技術保障，真正實現科技賦能開放教育。比如，通過強大的技術手段，為各級各類學校和社會培訓機構以及各類社區教育、老年教育機構等提供接入通道，依托平臺實現師資、課程、學習資源、教學技能、設施、數據等全方位共享，能夠有效聚集、整合和推廣國內外各類優質精品課程資源及學習資源，真正實現信息技術與教育的深度融合，促進開放大學教育平臺成為全民終身學習領域的公共服務平臺、在線教育的領頭雁、國家隊。

三、發揮教務作用，服務改革全局

國家開放大學教務部門在學校改革發展中一直處于十分重要的地位，筆者認為，下階段教務部門應著力“圍繞一個中心、打造一個體系、做到五個發力”，充分發揮在推進落實《綜改方案》中的重要紐帶作用。

“圍繞一個中心”，就是要緊緊圍繞國家開放大學“四大平臺、四大轉型”和“創優提質”的中心任務，來思考謀劃教務管理各項工作，有效發揮教務在學校改革發展全局中的重要作用。

“打造一個體系”，就是要適應國家開放大學改革發展全局工作和目標任務的要求，努力建設一個融合開放、創新引領、質量保障型的大教務體系。將學歷教育的教務管理與其他部門的相關工作有機銜接起來，形成“大教務”格局和統一的辦學質量保障體系，保障和推動國家開放大學戰略有效落地。

“做到五個發力”，就是要在關系國家開放大學改革發展全局的五個方面重點發力：

一是在“提質量”上發力，促進以量謀大向以質圖強轉型。發揮教務管理在保障和提升辦學質量中的重要作用，緊緊圍繞國家開放大學“學歷教育創優提質”和“四大平臺、四大轉型”的中心任務，時刻將“提質量”這根弦貫穿在教務管理的方方面面，促進教育教學工作全面提質。重點破解對學習過程不落實影響教學質量的“頑瘴痼疾”，采取有效措施，建立長效機制，進行有效管理和監督。要鞏固擴大“治理三亂”“抓亂治考”成果，充分發揮考試在引領質量提高中的“指揮棒”作用，大力加強考試管理，堅持“寬進嚴出”，加快考試內涵建設，優化考試頂層設計，深入推進網絡考試、手機考試、預約考試，不斷創新學習評價方式，打造優質考試服務平臺，以規范嚴格、便捷高效的考試倒逼和保障辦學質量的提高。

二是在“優結構”上發力，促進終身教育、靈活教育平臺建設。推進專業、課程體系重構，建立一批一流學科、優勢專業與特色課程。在學科專業建設上，一方面要基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業自主設置應用型、技能型學科專業，真正做到產教融合；另一方面要主動服務國家戰略，以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑積極探索研究生教育，加快研究生教育落地生效。在課程內容上，一方面要充實加強思政課程；另一方面要強化職業導向、技能導向，助力實現學歷補償向知識補充、文憑提升向技能發展的轉型，打造多層次多通道、融會貫通的課程平臺立交橋，更好地服務全民終身教育和靈活教育，特別是支持廣大農村地區人才培養和鄉村振興。

三是在“建系統”上發力，促進在線教育平臺建設和線上線下融合發展。加快建成縱向貫通、橫向融通及科技與教育深度融合的高標準的“一路一網一平臺”，依托平臺的強大功能，嚴格落實、體現辦學理念和各項改革措施，促進規范辦學、規范管理，促進開放教育的數字化、智能化、融合化，提高教育現代化水平。比如在教務管理方面，針對多年來一直存在的對分部管理脫節、粗放，總部無法掌控分部學習過程、考試組織具體情況和相關數據，給不學習找人替考獲取成績提供可乘之機這一突出問題，可通過新技術賦能教務管理平臺，健全數據管理平臺，實行智能化、精細化管理，嚴防違規辦學行為，維護考試的公平公正。同時，積極推進線上線下融合發展，有效鞏固擴大開放教育的優勢。

四是在“拓合作”上發力，促進對外合作平臺建設。2021 年4 月13 日，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調要“深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。國家開放大學雖在“校企合作、產教融合”上有一定探索研究和歷史積累，但離辦好新時代職業教育，服務技能型社會建設，打造“大國工匠、技能中國”的使命要求還存在很大差距，因此，加快拓展校企合作、產教融合等合作辦學模式，將是國家開放大學積極落實構建服務全民終身學習教育體系的重要突破口。為此，要凝心聚力、充分發揮好體系辦學優勢，不斷豐富學歷教育，加快做優做強非學歷教育，加大短期靈活教育，積極廣聚國內外優質資源，凝聚知名學者為我所用。同時，要加強國際交流與合作，積極服務“一帶一路”建設。

五是在“塑品牌”上發力，促進打造國際一流開放大學、辦受人尊敬的教育。品牌是內在品質的外在體現，先有品質，后才有牌子。對一所學校來說，品牌是教學質量的保證，代表著優質的教學服務，是學校文化的結晶，更是一所學校的象征。對國家開放大學而言，塑造品牌，得到的回報不僅僅是招生市場份額，更重要的是實現《綜改方案》改革目標的重要基石。因此，教務部門要從品牌建設的高度，來推進辦學的規范化、標準化、品質化、國際化，按照一流開放大學的標準，提高品質、樹立形象、打造品牌，不斷增強開放大學的吸引力和美譽度。

《綜改方案》的出臺是國家開放大學進入新發展階段的標志，更是實現打造世界一流開放大學宏偉目標的重大基礎性工程。我們要抓住建黨百年這個重要節點，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，齊心協力、凝心聚力，共同推動《綜改方案》落地生根、開花結果，奮力開創國家開放大學改革發展新局面，為國家經濟社會發展培養更多更好的實用型人才，發揮更大作用，作出更大貢獻。