長三角地區水環境生態補償機制倫理研究*

李曉童

(蘇州科技大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215000)

長江三角洲地區是我國最具經濟活力、創新活力、開放活力的區域之一，在引領國家現代化建設、參與國際治理體系、建設生態文明體系中具有重要的戰略地位[1]138，也是我國實施生態補償機制的重點地區。近年來，有關部門圍繞生態補償出臺了一系列政策和措施[2]41，但是目前我國水環境的生態補償實踐還在起步階段，在補償的重點區域更要加快該機制的落實與推進，這也是改善日益惡化的水生態環境的迫切需要。況且，所有生命的生存都離不開水，保持水環境的健康與穩定受益者是整個生態系統的所有生命體，因而這不僅是環境保護方面的重要任務，在倫理學上也是需要討論和研究的重要問題。改革開放以來長江三角洲地區取得了巨大的經濟發展，人口增長迅速，隨之而來的也是一系列水環境污染、水資源被浪費的問題，迫切需要生態補償機制的實施。本文從倫理學的視角研究長三角區域水環境生態補償機制的現狀及其倫理展望，希望可以為其他地區的水環境治理提供經驗。

一、長三角地區實施生態補償機制的倫理依據

(一)水環境生態補償機制的內涵

首先是厘清生態賠償與生態補償的區別，大部分的人會直接將補償與賠償混淆，但是兩個概念其實有比較大的差異，生態賠償指的是其行為侵犯了其他對象的生態環境利益進而違反了一定的環保相關法律，因而要付出一定的賠償金，這屬于懲罰行為，是被動的不得不賠償；而補償與賠償相反，補償不是被動而是一種積極主動的行為。生態補償的目的是生態的健康以及可持續，以經濟手段為主來協調生態環境的保護者與生態環境的受益者之間關系，促進生態恢復的制度實施。

水環境生態補償機制主要是政府與市場發力，實施經濟補償的手段，是為了保護水生態環境的健康，維護、恢復以及改善水生態系統的各項功能，改善流域內的水的質量，減輕水污染與水資源的浪費，實現水資源的合理與循環利用以及人與自然的和諧。政府和市場對不利于水環境的行為予以懲處，對保護水環境和促進水循環可持續利用的行為進行獎勵補償，對于生態環境的保護者、生態補償的受益者以及生態環境的破壞者等，合理地處理好他們之間的利益的政策和制度。水環境的生態補償是協調長江三角洲地區的生態矛盾，推動更高質量的生態經濟一體化的重要措施。

(二)長三角地區水環境生態補償的必要性

1.長三角地區經濟發達，人口與城鎮眾多，對水的質量要求高

長江三角洲地區位于我國長江入海之前的沖積平原地帶，地理條件優渥，是我國城鎮化基礎最好的地區之一，引領長江經濟帶的發展，人口密度大，約2.25億人口。伴隨著快速增長的人口與飛速發展的經濟，隨之而來的是長三角地區的水污染情況越來越嚴重，水環境日趨惡化，環境污染的同時人們的日常生活也受到了一定的影響。飲用水與生活用水的污染使人們的生活質量下降并威脅到了人們的健康。

在長三角地區實施水環境生態補償，不僅可以改善當地的水環境、減輕水污染的狀況，更是滿足人們對于生存生活用水的基本需要。水環境生態補償機制能夠通過一定的經濟措施去控制水源的惡化，約束企業污水的排放，使環境問題得到一定的緩解，保障人們生存生活用水的質量。所以，水環境生態補償機制的實施不僅僅在經濟學領域十分重要，在倫理學領域也是一個應關注的重要問題。

2.長三角地區水網密布、河湖眾多

長江三角洲地區指長江和錢塘江在入海處沖積成的三角洲，地區地勢低平，以平原和丘陵為主，所以長江水流容易改道，再加上長江水水量大，沖刷力強，隨著時間的積淀造就了密布的河網。密布的水網和河流湖泊造就了優越的水資源環境，豐富的水資源有利于多種生物的繁衍生長。牽一發而動全身，水網與河網聯系緊密，局部地區的水污染很容易影響到流域內的其他地區。近幾年水環境的破壞不僅影響到人類的生活，也影響到了長三角地區的生物多樣性，威脅到了其他生物的生存。所以，研究水環境的生態補償機制，恢復水環境的生態健康，受益者不僅僅是我們人類，還有生態系統中的其他生物，研究水環境生態補償機制自然就是一個重要的倫理學問題。

3.“兩山”理論的落地

長江三角洲地區是“兩山”理論重要的踐行地。“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策”，這是黨的十九大報告中明確指出的內容，這個科學的論斷也被寫入了黨章。[3]17綠水青山指的是我們所生存的生態環境，金山銀山指的是物質層面的發展，良好的生態環境是保證經濟可持續發展的基礎。“兩山”理論的踐行要從兩個方面去推進：理論方面要樹立綠色發展理念，在意識層面上形成珍惜保護環境的自覺態度，將綠色發展理念的科學理論進行實踐就造就了綠色的發展方式。加大宣傳教育的力度，使“兩山”理論深入人心，使人們的環保自覺性大大提升。另一方面，完善生態補償機制，運用經濟手段使人們落實保護水環境的實踐。“兩山”理論轉為實踐要求繼續完善水環境的生態補償機制，轉變生產生活方式順應區域生態補償制度的建設，實現“兩山”理論所蘊含的生態價值。

二、長三角地區開展水環境生態補償的倫理問題

(一)生態補償跨界合作問題

長江三角洲地區占地面積大約35.8萬平方千米，包含江蘇、浙江兩個省份以及上海一個城市。密布的河網將各地區緊密地聯系在了一起，水環境生態補償機制的開展也需要各個城市與省份進行合作。然而現實的情況卻沒有那么樂觀，各省市的政府可以順利地在當地開展生態補償機制，因為牽扯的利益相關方較少，補償政策也容易推進，而長三角地區空間上跨度較大，不同的地區經濟發展水平是不一樣的，水資源的開發程度也有所不同，難以形成統一的生態補償的共識。有關政府及部門并未明確組織合作，因此實現不同行政區域的協作與溝通，是現階段長三角地區實施水環境生態補償機制的難題之一。“水十條”計劃提出：要在污水處理、工業廢水排放、各種污染物的排放等多方面加強監管力度并嚴格問責，要求不同地區必須合作交流以保障水環境問題的解決，為長三角地區水環境生態補償機制的實施提供了良好的合作環境。

(二)生態補償資金來源單一

一般而言，長江三角洲地區進行水環境生態補償資金大多來源于政府，政府出資是當前長江三角洲地區水環境生態補償主要的資金來源，因而補償資金來源是比較單一的。但是補償的資金壓力比較大，僅僅依靠政府的力量去支持水環境生態補償是不夠的。究其原因，在我國，大多數人認為生態補償是政府的事情，但是污染并不僅僅是政府造成的，所以生態污染僅由政府買單是十分不公平的，不符合生態補償的責、權、利統一的原則。因而，想要滿足完善生態補償機制的需要，必須尋找多種生態補償資金來源，拓寬補償的資金渠道。除了政府之外，那些企業以及市場等非政府組織也應當負起補償的責任。“水十條”計劃里提到要“充分發揮市場機制作用”，倡導非政府組織也參與到生態補償中來，為水環境生態補償提供多元化的補償資金，倡導用經濟手段整改企業、居民的排污行為，從而減少生產生活污染物的排放以降低對水的污染。

(三)生態責任分配和判定問題

無法明確責任主體、無法明確貫徹“誰污染，誰付費”的原則使得生態補償的效果不夠理想的問題是水環境生態補償機制實施過程中的問題之一。這種問題產生的客觀原因主要是沒有健全的監督與責任分配體系，主觀原因是相關企業以及群眾普遍生態素養較低，生態責任感不強，補償責任的肩負與義務的履行無法統一。由于無法明確判定補償責任，容易引起一系列的問題，包括個別地區有些企業和居民逃避補償責任和不履行補償義務的心理與行為，不積極主動配合生態補償機制的運行。

從全國到地方，生態補償配套機制不夠健全的問題普遍存在。針對這一問題，首先是要強化法律治理以解決監管監督難的問題，建立一個整體性、剛性的文件以明確生態責任，并嚴格執行。其次是強化公民與企業的生態責任感，樹立“誰污染，誰付費”的生態責任意識。

三、長三角地區水環境生態補償的倫理意義

生態補償機制的外在手段是經濟補償，牽扯到的是多方面的利益，包括政府、企業以及個人。在倫理學上利與義是對立統一的關系，講“利”必須要先講“義”，才能成為能夠服眾的合理要求。所以，保障機制的運行需要人們意識上的自覺性，充分發揮意識的能動作用，人們只有達成生態補償的倫理共識、形成修復與保護生態環境的倫理意愿，才能指導長三角地區水環境生態補償實踐工作的持續推進。[4]108-110長三角地區實施水環境生態補償機制不僅在改善環境上有利，在生態文明建設與生態倫理方面也具有重要意義。

(一)喚醒人們對自然與生命的敬畏

1.關愛他人和其他生命體

生態補償不僅僅是補償人類，也是補償自然界以及其他生物。實施水環境的生態補償機制有利于喚醒個人與企業對自然界與其他生命體的敬畏與關懷。如果個人和企業在進行排污行為之前能夠考慮到這種行為將會破壞其他生命體的生存環境，能夠對這些生命體心存憐憫與關懷，就能夠自覺去約束自己的行為。生態系統是一個不可分割的整體，在這個整體中，人類和其他生命體都是不可缺少、相互聯系的部分。如果水環境遭到了破壞，第一個受到影響的是水生生物，進而影響的是整片區域生存的所有生物，最終影響到的就是人類自身。不管是人類還是其他的水生生物、陸生生物，哪一部分受到了影響都會影響到整體。因而我們不能僅僅對人類產生同情與關愛，也要把這種情感擴展到其他生物。樹立人與其他生物都是神圣且平等的道德觀念，同情其他生物的苦難，愛與幫助其他生命。

2.關愛生態，肯定自然的內在價值

生態補償要求除了要看到其他生命體之外，也要看到自然界，尊重自然界。在過去，我們開發自然資源、改造自然界的目的都是為了服務于人類，實現自然界的外在價值。實現自然界的外在價值就是充分發揮自然界對人類的有用性，忽視了自然界本身的價值。為了實現自然界的外在價值我們不顧后果對自然界的資源進行索取，肆無忌憚地排放生產過程中產生的廢物。但是自然并不僅僅是人類的自然，不僅僅是人類的棲息地，也是屬于其他生命體的自然。除了外在價值之外，那些不以人類為參照的價值，關于自然界或生態系統的自我滿足而產生的是自然界的內在價值，“生態補償”補償的是遭受生態破壞的所有對象，“補償”這個詞，也并不僅僅局限于對人類的補償。我們提倡把自然界也列入補償對象，不能忽視對自然界造成的損害，補償工作的實踐中體現出了對自然界內在價值的逐漸重視，自然和人類是同等的，既要補償人類也要補償自然界。

(二)提倡人與自然和諧共生

“我們及我們所擁有的一切都是源于自然的。”[5]104相對于自然所給定的這個生態系統，我們是生物學家所說的專性寄生物，專性寄生指的是單純寄生或者完全寄生的意思，把人類比作“專性寄生物”意思就是自然界是我們的宿主，人與自然是共生的關系。[5]106共生關系的兩者不管是哪一方出現了問題，都會影響到共生關系的另一方。在專性寄生物這個奇妙的比喻中，人類是寄生的那一方，而自然界是被寄生的那一方，人類與自然界的命運休戚與共，成為命運共同體。所以我們要尊重與保護我們所生存的自然界，追求人與自然界的和諧共生。什么是和諧共生的標準，那就是看是否有利于人類，是否有利于生態。[6]686-692

1.有利于人類的方面

“有利于人類是指在人與自然關系中自然界滿足人類的合理性要求，實現人類價值與正當權益的根本倫理。”[7]243在實施生態補償機制時要注意人類的基本的合理需求不能因為實施生態補償受到損害。一方面，不能讓人們因為補償而使基本生產生活水平下降，用多出來的錢配合補償工作的實施，改善水環境，這樣做不會因為實施生態補償而影響人們的生活條件。另一方面，人們雖然拿出了一部分的資產貢獻給了生態補償，去幫助生態的恢復，歸根結底是改善了人類自身的生存環境，提高人類的生活條件，是對人類自身有利的。因而我們要在不影響到人類基本利益尤其是長遠的利益與生活條件的基礎上去實施長江三角洲地區生態補償的實踐。[8]119-122

2．有利于生態的方面

實施生態補償最終追求的價值目標就是使生態系統恢復健康與穩定，使我們的環境恢復以往的生機，實現生態文明。然而，我們對生態系統所造成的一系列負面影響是在經過了很長時間日積月累逐漸造成的，在對生態系統進行補償時也需要長時間日積月累才能逐漸看到效果，這也就說明我們需要做好長期實施生態補償的準備，絕對不能僅僅是杯水車薪而要做長遠的打算與努力，讓時間的沉淀來證明我們選擇生態補償是正確的。

四、結語

生態系統是一個有機的整體，這個整體中包括動植物在內的所有生命體的生存和繁衍都依賴于水資源。我們實施水環境的生態補償機制，雖然是以經濟補償的方式，最終也是為了保障生態系統中所有生命體的生存與繁衍。長江三角洲地區擁有得天獨厚的地理條件，并且能夠得到政治、經濟以及文化方面的支持，因此在長江三角洲實施水環境生態補償機制具有良好的預期，并且可以為其他地區生態補償機制的實施提供經驗和借鑒，有比較高的示范意義。在這個基礎上，政府、企業以及民眾都應當肩負起應該肩負的責任與義務，政府發揮領導作用，做好引導、監督與教育的工作；各個企業也不應當逃避應當承擔的補償責任，應力所能及地提供補償資金并積極配合生態補償機制的實施；民眾要自覺提高環保意識，自覺學習生態補償知識，用生態補償的原則去監督他人并約束自我的行為。