平陰縣全力打造農安監管品牌

文/ 平陰縣農業農村局 郭吉新 李紅光 馬洪元 劉紅

近年來，平陰縣以國家農產品質量安全縣創建為抓手，加強執法監管和質量檢測，農產品質量安全監管能力得到大大提升。2019年11月，平陰縣被農業農村部命名為第二批國家農產品質量安全縣。2020年12月，平陰縣8個鎮（街道）農安辦被山東省農業農村廳列為省級示范鄉鎮農產品質量安全監管機構，成為全市唯一全域完成省級示范鄉鎮農產品質量安全監管機構創建的縣。

2021年是“十四五”開局之年，面對新形勢新任務，平陰縣農業農村局以創新提升、有效落實為主線，以“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”為紐帶，以國家農安縣能力提升為抓手，堅持“1-3-3-10-8”的工作思路，持續深入開展農產品質量安全專項整治暨農資打假專項治理行動，加強監管執法檢測，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，全域推進食用農產品合格證制度，全程監管食用農產品生產、上市監管監測，全面提升農產品質量安全監管水平，全力鞏固國家農產品質量安全縣創建成果。

“1-3-3-10-8”的具體工作思路，就是堅持一個目標，做好三個統籌，推進三個聯動，強化“十抓十重”具體推進措施，切實做到“八個務必真實”，全力打造“365 ·質在每一天”平陰農安監管品牌。

“1” 即堅持以加強食品安全源頭治理、保障人民群眾“舌尖上的安全”，服務鄉村振興產業振興為目標統領。

第一個“3” 即統籌農（畜、水）產品質量安全和農業行業安全生產“兩個生產安全”；統籌鞏固國家農產品質量安全縣和山東省食品安全縣“兩個創建成果”；統籌農產品質量安全專項整治和農資打假專項治理“兩個行動”。

第二個“3” 即推進農安、食安、公安“三安聯動”，推進農產品、畜產品、水產品“三品齊優”，推進農業農村、畜牧獸醫、綜合執法“三個部門協同共進”。

“10”即“十抓十重”具體推進措施:

一是抓謀劃、重計劃。要求各鎮（街道）農安辦結合各自實際，謀劃自己農產品質量安全工作，按照縣局制定的農產品質量安全工作要點、監管意見和宣傳培訓、檢驗檢測等一系列文件精神，計劃好各自的工作，確保全年工作有序推進、有效落實。

二是抓監管、重檢查。要求各鎮（街道）農安辦必須把監管工作牢牢抓在手上，用“鐵腳板”落實農產品生產經營主體和農資生產經營主體的行政執法檢查。檢查必須有檢查記錄作為背書，檢查不得走形式，項目填寫全面，整改建議清晰明確，主體簽字蓋章認可，并做好回訪檢查。

三是抓檢測、重覆蓋。要求各鎮街農安辦在完成縣局下達的檢驗檢測任務的基礎上，在督導農產品生產經營主體、村級監管員開展檢測、完成檢測任務工作的同時，鎮街農安辦開展自主檢測，必須確保轄區內農產品生產經營主體全覆蓋檢測，必要時對種植大戶、流通大戶進行上市前檢測。

四是抓問題、重整改。要求在日常監管中堅持問題導向，發現問題，立即整改，并記錄在案，回訪督查。從農產品質量安全專項整治、農資打假專項治理和安全生產大排查大整治、漁業生產百日攻堅行動的方向出發，對主體生產檔案、進銷貨臺賬、生產經營環境、倉庫等進行“一次進場，全面檢查”。

五是抓線索、重執法。要求各鎮街農安辦在日常監管巡查時，必須注意搜集農產品質量安全、農藥購買使用、農資生產經營的信息，必須注意到農產品生產經營主體、農資生產經營主體生產經營現場巡查，必須注意掌握了解轄區內農產品、農資經營主體的信息。發現違法違規信息線索，立即上報，縣局查實后移交執法局或公安局立案處罰，嚴厲打擊農產品質量安全違法行為、農資假冒偽劣坑農害農行為。

六是抓宣傳、重培訓。要求局屬相關單位、相關科室和鎮街農安辦要把宣傳和培訓抓到手上，各有側重。鎮街農安辦必須保證每月至少在轄區農村大集上宣傳1次農產品質量安全和農資打假知識，包括農藥正確科學使用知識；每季度至少開展1次針對轄區農產品生產經營主體和農資生產經營主體的農產品質量安全用藥、農資店規范經營的專項培訓。

七是抓安全、重排查。要求局屬相關單位、相關科室和鎮街農安辦必須行業安全生產和農產品質量安全同步抓，不僅查看場地環境，還要查看倉庫、周邊環境，一次進場，全面檢查，發現問題及時整改。

八是抓共治、重協作。要求各相關單位要樹立共治共享思想，順應改革發展要求，與市場監管、公安、綜合執法部門搞好協調銜接，加強工作協作，確保線索移送順暢有序，銜接落實有效。尤其是在食用農產品合格證出具查驗環節，農業農村部門抓上市食用農產品合格證出具監督管理，市場監管部門抓進入市場食用農產品合格證查驗，環環相扣，共治共享。

九是抓預案、重演練。要求局屬相關單位、相關科室和鎮街農安辦，包括各農產品生產經營主體、農資生產經營主體都必須強化主體責任，每年針對各自實際制定相應的農產品質量安全和主體安全生產應急預案，并備案存查。同時，要把預案從紙上落實到實際行動，主管部門每兩年至少演練1次，各農產品生產經營主體、農資生產經營主體每年至少演練1次，切實提升應對能力，包括科學正確應對輿情等能力。

十是抓考核、重倒逼。要求局屬相關單位、相關科室制定考核指標時，要考慮周全，堅持問題導向，鼓勵基層監管人員在日常巡查監督管理中發現問題，找到線索，用可量化的考核指標項目，倒逼鎮街農安辦和協管員的監管效能提升。

“8”即“八個務必真實”，就是巡查務必真實全面、檢查務必真實細致、檢測務必真實全覆蓋、監管務必真實從嚴、執法務必真實到位、樣板務必真實打造、任務務必真實完成、檔案務必真實完善。

巡查務必真實全面，就是指轄區村、農產品生產經營主體、農資店監管對象務必定期逐一巡查到位，不能僅僅體現在巡查記錄上。

檢查務必真實細致，就是指主體生產、生活環境、倉庫、農資店經營場所、生產檔案記錄、農資臺賬記錄、市局農資店檢查記錄，務必檢查細致、記錄完善。特別是要針對農資店開展一次拉網式大排查大整治，列出清單，建立臺賬，閉環管理，不留空檔，一次進場，全面檢查。

檢測務必真實全覆蓋，就是指檢測必須覆蓋轄區所有生產主體，不僅僅是縣級監管目錄里的主體，要把轄區所有生產主體都覆蓋過來。抽樣的同時，檢查各主體是否按照要求上市前檢測，檢測是否到位，食用農產品合格證是否如實如期如批次出具。

樣板務必真實打造，就是指每個鎮（街道）至少打造5個農產品生產經營主體監管樣板、5個農資店監管樣板（孝直鎮各打造8個）。既然是樣板就必須高質量、各方面都到位，讓人放心。

任務務必真實完成，就是指農產品質量安全專項整治暨農資打假專項治理行動，既是長期的監管檢測，也有短時的集中整治。各鎮（街道）農安辦及其協管員必須保質保量完成。

檔案務必真實完善，就是指鎮（街道）農安辦自身的省級示范鄉鎮農產品質量安全監管機構檔案、國家農產品質量安全縣創建檔案以及日常監管（含安全生產）檔案，要及時補充完善；各類檢查記錄及整治行動臺賬、材料報表要記錄及時、歸檔及時、上報及時。

監管務必真實從嚴，就是指發現違法線索務必第一時間上報相關科室或中隊。相關違法違規產品照片存檔備查。

執法務必真實到位，就是指監管執法和執法處罰，必須“雙到位”，監管執法必須依法依規，完善手續；執法處罰必須依法依規，執行到位。