高校校內交通管理的現狀、問題及對策
——以西南大學為例

劉浩田，王加銘

一、我國高校校內交通安全現狀概述

高校校園道路作為社會交通系統的一部分，承擔著校內校外兩方面的交通功能[1]。近年我國高校規模不斷擴大，師生人數不斷增加，校園內與校園外的來往與交流也日益頻繁，隨之而來的是校內交通事故頻發。2005 年5 月17 日，上海大學校園內一名校外人員與一名學生在校內駕駛摩托車時因車速過快而發生事故，二人當場身亡；2018 年5 月14日，北京理工大學珠海學院發生一起電瓶車與自行車相撞的交通事故，致一名學生受傷……高校校內交通安全問題已然成為各高校在校園安全管理中面臨的難題，高校校內交通安全形勢日益嚴峻，交通管理壓力逐步凸顯。本文通過對高校校內交通管理現狀、存在的問題進行調研與分析，提出可能的完善對策，以加強我國高校校園安全管理和教育，降低我國高校校園交通事故發生率。

二、我國高校校內交通的特征

（一）雙重身份性

高校校園作為學校進行教學活動及師生日常生活的場所，同時也承擔了一部分道路交通管理的職能，具有身份上的雙重性。一方面，校內道路作為學校的一部分，是高校師生學習、生活的主要場所，師生往往因為高校的相對封閉性而忽視其道路身份，認為校內道路與學校其他區域并無本質差異。另一方面，我國高校現多為半開放式校園，校內道路也具有一定的公共道路身份，校內除了教職工、校內商家等車輛外，還有存在著大量社會車輛，如外賣配送員、快遞配送員、出租車、網約車等，給校園交通安全帶來了一定的隱患，而這些人員作為保障學生日常生活的必要因素，也不宜一刀切的全部禁止于校門之外。因此，必須認識到高校校園地位上的特殊性，才能進行有效的規制。

（二）潮汐性

高校校園交通的潮汐性源自“交通需求在時間分布和空間分布上的不平衡性”[2]，高校校園作為高校師生進行教學活動的場所，具有很明顯的潮汐性，也即在上下課時間點、進餐時間段、舉辦大型活動等特殊時間會有大量的師生涌上校內道路，與其他時間段形成顯著差異。此外，不同場所在不同的時間點人流量也會有明顯的差異，如進餐時間段食堂門口會造成交通擁堵，而上課時間點教學樓附近道路易發生交通堵塞情況。以西南大學為例，在中午十二點十分至十二點半期間，由于學生下課去食堂就餐導致西南大學第三十二教學樓到竹園學生食堂之間的坡道人流量巨大，甚至機動車和學生之間無法保證一定的安全距離，同時由于該坡道較為陡峭，也給機動車駕駛帶來一定難度，也增大了安全隱患。而非就餐時段或非上課時段，該路段人流量則顯著降低。可見高校交通具有潮汐性的特征。

（三）自治性

自治性是指“非營利組織有自己的內部管理程序，實行自我治理，不受外部實體的控制”[3]。筆者通過“北大法寶”數據庫進行高校校內交通相關法律規范的檢索，發現缺少相關規定，取而代之的是各高校自行制定的管理辦法，存在明顯的自治性。之后筆者訪問各個高校官網進行檢索，以西南大學為例，《西南大學機動車輛出入管理辦法》第5 條規定學校對出入校園的車輛實行分類管理，對符合條件的車輛給予免費通行權限，不符合條件的車輛實行收費管理，禁止校外摩托車、電動車進入校園。第15 條規定學校對車輛出入校門進行分流管理。該條對工程車、出租車的進出校門時間以及范圍進行了限制①《西南大學機動車輛出入管理辦法》第15 條規定：“學校對車輛出入校門進行分流管理。（一）工程車原則上限3 號門出入；（二）出租車限5、7 號門出入，且只能在規定的區域行駛；（三）其他車輛不作特殊要求。。第16 條規定進入校園的車輛須嚴格按限定速度行駛；注意避讓行人；不得非法占道；在規定地方停放等要求，并對違反規定者設定了相應的處罰，對于不接受處罰的違章車輛學校保衛處可將其列入黑名單，學校可拒絕其再次進校②《西南大學機動車輛出入管理辦法》第16 條規定：“進入校園的車輛須嚴格按限定速度行駛；注意避讓行人；不得非法占道；在規定地方停放，違者將受到相應處理。拒不接受處理的違章車輛將被計入黑名單，學校可拒絕其再次進校。（一）免費通行車輛每月違章3 次以上者取消次月免費通行資格，次月按單次標準計時收費,（二）收費車輛違章單次加收雙倍停車費,（三）將違章車輛車號在校園媒體和電子顯示屏曝光。”。相比西南大學相對完善的校內交通管理辦法，筆者也發現部分高校官網并未公布相關文件，無法得知相關管理是否到位。

三、我國高校校內交通安全存在的問題

針對高校校內交通安全存在的問題，我們進行了題為“高校校內交通安全情況調查”的問卷調研及走訪調研，從而充分了解其成因，為進一步的完善提供清晰、明確的路徑指引。通過梳理問卷結果和歸納走訪發現，歸納出以下問題：

（一）高校學生交通安全意識相對薄弱

交通安全意識是指“交通參與者對其合法交通權益受到或可能受到侵害和保護程度的主觀感受和評價，屬于主觀意識范疇”[4]。“高校校內交通安全情況調查”的問卷調查結果顯示，24%的同學完全贊同高校校園屬于較為封閉和安全的區域，并因此對校內交通安全持有較低的警惕性，63%的同學比較贊同高校校園屬于較為封閉和安全的區域，并因此對校內交通安全持有較低的警惕性。可見由于高校校園特殊的性質，導致學生產生了高校校內相對安全的認知，從而放松了對交通事故的防范意識。基于上述認知，學生在高校校內行走時玩手機的頻率也相對較高，根據問卷調查結果顯示，14%的同學頻繁在行走時玩手機，44%的同學在經常在行走時玩手機，42%的同學偶爾在行走時玩手機，無人在走路時從不看手機。高校學生對手機的依賴性也是高校校內交通安全隱患的重要因素。此外，近年來高校普遍更加重視對學生學術能力以及專業技能的培養，沒有把學生對校內交通安全的重視程度提高至應有的程度。高校學生總是認為校園內部是安全的，對于潛在的校園交通危險往往選擇忽略。因此，校園內普遍存在著低頭看手機或者佩戴耳機的同學。

（二）高校校內交通管理缺乏特殊法律規制

根據《道路交通安全法》對“道路”的解釋可知，允許社會車輛通行的校園道路屬于《道路交通安全法》中規定的“道路”，可適用《道路交通安全法》《道路交通事故處理程序規定》進行相應的規制①《道路交通安全法》第119 條第（一）項規定：“‘道路’，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。”。然而，《道路交通安全法》并未對高校校內交通作出特殊規定，取而代之是由各個高校的校內交通管理制度予以規制，缺乏統一性和權威性，難以起到很好的威懾作用與管理作用。《道路交通安全法》第67 條規定了機動車在單位院內、居民居住區內應當低速行駛，避讓行人；有限速標志的，按照限速標志行駛。雖然高校校園可解釋適用該條，但是缺乏對應的法律后果，該條款并未起到較好的規制效果。如前所述，高校校園具有身份的雙重性，有著特殊的地位，因此法律應該對高校校園交通作出更嚴格的規定，當高校校內出現未按高校規定限速行駛、違章停車等不良行為，高校保衛部門只能采取教育勸導、鎖車、拉入禁止進入校園黑名單等措施，在管理上缺乏約束力，很難達到良好的治理效果。

（三）高校校園基礎交通設施建設有待完善

經過走訪調研發現，相較于西南大學較為完善的基礎交通設施，也存在部分高校內部的基礎交通設施建設并不理想。以重慶市部分高校為例，由于重慶特殊的地勢，校內普遍存在大量陡坡，同時部分路段道路狹窄，這給校內師生帶來較大的安全隱患。狹窄的道路無法將機動車道與非機動車道獨立分開，行人、機動車、非機動車混行，當上下課高峰期時極容易發生刮擦、碰撞。尤其在學生宿舍、教學樓、圖書館、學生食堂等場所周邊路段，常常在上下課高峰期、進餐高峰期形成人流、車流交織的情形，致使校園內部交通處于無序狀態。此外，也有部分高校校園內出現限行、限速、交通指示牌設置不到位，下坡路段未設置減速帶、震蕩標線等不規范管理。由于高校校園相對封閉的性質，高校校內的交通設施建設往往不容易被給予傳統意義上的“道路”同等地位的重視，然而，高校卻承擔著不可忽視的交通管理職能，因此應該對高校內基礎交通設施建設進行完善。

四、高校校內交通管理完善建議

（一）提高高校師生交通安全意識

交通安全教育是提高師生交通安全意識，保障校園交通順暢的重要手段[5]。如前所述，高校學生往往認為高校校園相對而言更加安全，因此在校園行走時往往容易放松警惕，甚至長時間看手機，因此，提升高校學生的交通安全意識十分必要。而高校教師往往同時扮演司機和路人的角色，更應當加強交通安全意識。我國《道路交通安全法》第6 條第4 款規定：“教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容。”為維護校園交通秩序、避免校園交通事故發生，高校應當提高校園交通安全的重視力度，加大人員、經費等的投入，以加強學校師生員工的交通安全意識。

（二）立法中增設高校校內道路的特別規定

雖然高校校內道路可適用《道路交通安全法》，但是該法并未關注到高校校園地位的特殊性，因此也未對其進行特殊保護。筆者認為，應當在《道路交通安全法》中增設高校校內道路的特別規定，明確高校校內駕駛司機應當負有更高的注意義務，如慢速行駛，避讓學生等。同時明確高校對于校內交通的管理職責，督促高校制定完善的校內交通管理規章制度。雖然可能最終具體的管理制度還是需要因各校的情況由各校自行制定，但從法律的位階上對高校校內交通加以規定，有利于提高高校內駕駛員以及師生校內交通安全意識，降低高校校內交通事故發生率。

（三）健全校內交通安全設施

高校師生活動具有潮汐性的特征。因此，建議高校在各人群集中場所，如教學樓，食堂等地，根據實際需要增設相應的特定時間限速、禁停等標志，在食堂附近路段設置標識，對用餐時間段通行的司機提出更高的注意義務和更嚴格的限速要求。同時在教學樓附近的主要路段在上下課的時間段限行，在轉彎處設置反光鏡。對于校園內人流量較大的路段，可以考慮拓寬道路，實現人車分流。在校園主干道安裝與道路交通管理部門聯網的交通指示燈，使校園道路交通社會化，不再讓校園內交通指示燈成為擺設。以西南大學竹園至第三十二教學樓之間的坡道為例，可以增設潮汐標識，規定機動車在上下課時段、就餐時段應當以更慢的速度、更高的專注度進行駕駛，以降低發生交通事故的概率。

（四）完善校園交通管理措施

1.引進智能化交通管理系統。隨著社會的不斷發展進步，高校也逐步引進智能化車輛管理系統，智能化、科學化管理高校機動車輛問題，保證校園交通暢通有序。高校交通管理部門應充分利用智能化科學技術手段，這不但能高效、便捷管理校園各種車輛，而且還節約大量的人工成本。以西南大學為例，其智能化車牌識別系統可對出入校園的車輛進行分類管理，對于符合條件的車輛給予免費通行權限，對于不符合條件的車輛實行收費管理，有效控制了校園內機動車輛數量。

2.對違規駕駛的車輛以及司機進行處罰。教育部規定，高校校校園內車輛限速為20km/h，而實際上許多車輛并沒有嚴格遵守這一規定。對于校園內隨意停車、超速行駛等違反校園交通管理規定的車輛經勸導不改，或者影響惡劣的車輛，要給予一定的懲戒以減少高校內的違規交通行為。如西南大學對違規駕駛行為做出了相應的處罰規定，其他高校可以借鑒西南大學相關制度，對校內超速駕駛、隨意停車、濫鳴喇叭等不文明交通行車行為處以相應的懲罰措施，以改善校園交通問題。

3.加強校園內動態管理。在校園內成立交通巡邏隊，可視校園情況配備巡邏車，24 小時全天候巡邏，及時發現、制止校園違規駕駛行為。針對高校校內交通潮汐性的特征，在上下課人流高峰期、用餐高峰期在相應路段安排人員進行交通疏導，以緩解交通堵塞問題。如發生交通事故，則第一時間前往現場維護現場秩序，同時做好與救護人員、交通警察的對接工作。

五、結語

高校校內交通管理是學校安全管理的重要組成部分，涉及法律、管理、基礎設施建設等方面，需要綜合規制。面對我國高校學生交通安全意識相對薄弱、高校校內交通安全缺乏特殊法律規制、高校校園基礎交通設施建設有待完善的現狀，應當立即采取提高高校師生交通安全意識、在立法中增設高校校內道路的特別規制、健全校內交通安全設施、完善校園交通管理措施等完善措施。隨著時代發展，校園交通管理不斷向高校管理部門提出新的課題和更高要求，面對高校校園地位的特殊性，我們應當認識到高校身份的雙重性、潮汐性、自治性等特征，結合各個高校實際情況，以與時俱進、改革攻堅、整體謀劃的態度逐步提升校園交通安全管理專業化、科學化水平。