多中心治理視角下農家書屋管理問題研究
——以無錫市H社區農家書屋為例

苑小琳

(江南大學，江蘇 無錫 214000)

為解決農村地區群眾普遍存在的買書難、借書難、看書難等現實問題，自2005年新聞出版總署提出為農民建立農家書屋以來，農家書屋的建設與發展取得了較大的成效。至2012年底，我國政府共投入180多億元建設農家書屋。進入2013年以后，農家書屋進入了補充更新階段，中央財政每年撥出6億元的?？?，以每個書屋補充2000元的標準，每年為農家書屋補充60種以上的圖書，用于補助農村文化建設[1]。同時，國家開始在農家書屋推廣數字化閱讀，并建立1.75萬個數字農家書屋，標志著我國農家書屋進入數字化轉型階段。

黨的十九大以來，鄉村振興戰略作為指導農村地區發展的指示性方針戰略發揮著重要的作用，點明了新時期我國社會主義現代化建設的重要任務是要推動農村包括政治、經濟、文化等在內的全面發展。農家書屋作為建立在行政村、由村民自主管理的公益性文化設施，其可持續發展對于推動農村全面進步、實現鄉村振興具有重大意義，對于提升我國國民整體思想文化素質和科學文化素質、建設社會主義文化強國具有重要的意義[2]。無錫市積極響應國家政策號召，建設發展農家書屋取得了卓越的成效。中共無錫市委印發的《無錫市鄉村振興戰略實施規劃2018—2022》中提到，推動農家書屋建設和提升，到2022年實現全市農家書屋與縣級圖書館通借通還覆蓋率達到90%以上，基本完成全市農家書屋數字化建設，農村閱讀資源穩步增長[3]。

在這樣的大環境發展背景下和國家政府的政策指導和扶持下，無錫市H社區建設發展完善農家書屋，取得了一定的成效，但在農家書屋管理與使用的過程中也存在著一些問題，值得思考與研究。

1 H社區農家書屋管理使用現狀

1.1 H社區農家書屋基礎設施配備狀況

H社區農家書屋位于3個居民小區集中地的文體活動中心內，文體活動中心總面積350m2，其中農家書屋圖書借閱區50m2，藏書10064冊，分科技、法律、文學、歷史、兒童等22類，音響制品和報刊雜志多種，每年會定期更新圖書，更新資金達5000元。不僅具有傳統的紙質圖書，而且設有電子閱覽區，配有計算機8臺，并架設信息資源共享工程等，能提供15萬冊數字圖書和3000多種科技期刊，是社區共享工程服務點。并與無錫市H區內其它農家書屋聯盟，資源共享，互通有無。此外，圖書閱覽區內設有空調2臺，電子閱報機1臺，配備桌椅9套48座，供居(村)民使用。

1.2 H社區農家書屋制度管理狀況

書屋制定了嚴格的《閱覽室管理制度》、《電子閱覽室管理制度》、《圖書通借通還暫行辦法》、《培訓室管理制度》等，在管理和使用過程中嚴格執行，填寫借閱記錄并及時收回，檢查書籍、音像制品等的破損情況，使書屋的管理逐步走上制度化、規范化的軌道。

書屋由2位社區居民阿姨進行日常管理，實行輪班制。書屋向社會居民免費開放，活動時間為每天9∶00—11∶00、13∶00—16∶00，全年無休，節假日開放。居(村)民借閱圖書需要辦理借書證，憑證借書，每次每位居民最多可借閱5本圖書，時間可達28d。

1.3 H社區農家書屋的使用及活動開展狀況

通過調研發現，經常會有老人以及在父母帶領下的青少年兒童前來借閱書籍。老年讀者較為喜歡養生、文史類的書籍，孩子們則更為喜歡科教類、插畫類等的課外讀物。此外，一些住在轄區內的老年居民也喜歡聚在這里進行書畫創作，歲末年終還會進行對聯、福字的創作，發放到一些居民家中。

活動方面，每周六下午都會在書屋舉辦讀書會的活動，有時間的居(村)民來到書屋對每周推薦閱讀的書目進行交流與分享。除此之外，社區針對不同的節日還會在農家書屋舉辦不同的活動。如，社區會在母親節、父親節等節日舉辦親子互動活動，也會在普法宣傳日、禁毒宣傳日舉辦相應的活動。

2 H社區農家書屋管理使用問題分析

多中心治理理論是由美國奧斯特羅姆夫婦提出的，將邁克爾·波蘭尼的“多中心”觀點引入公共事務的分析當中，是區別于國家理論和市場理論的一套公共管理研究理論。多中心治理理論認為，單獨由市場或政府主導公共事務管理都將產生問題，引導社會參與治理，形成政府、市場、社會共同參與公共事務管理的“多中心”框架體系，才能更好地處理社會公共事務，實現公共利益的最大化。農家書屋作為一種公益性的文化服務設施，需要引導多元主體共同參與書屋建設與管理，充分發揮政府工作者、村民、社會組織等各主體的積極性，共同發展好農家書屋[4]。

基于多中心治理理論，本文將從政府、村(社區)、村(居)民3個方面分析H社區農家書屋在運營發展過程中存在的問題。

2.1 政府方面：書籍報刊等配備與閱讀需求匹配度較低，部分資源閑置

農家書屋作為農村地區公共文化事業的重要載體，政府在農家書屋的建設與發展中發揮著重要的作用。書籍、報刊、雜志等的閱讀是農家書屋最為基礎與核心的功能。但是由于國家對農家書屋有明確的規定，基本配置由新聞出版總署機構統籌協調安排，政府是農家書屋書籍的主要供給來源，在一定程度上限制了書籍種類的豐富，導致圖書資源同質化，居(村)民無法個性化訂閱圖書，書籍配備不能兼顧各地村社不同的具體的文化需求，更無法兼顧農民不同的興趣愛好和閱讀習慣[5]。

通過調查發現，前來H社區農家書屋進行閱讀的多為老年人和青少年，老年人對于養生類、醫療保健類的書籍需求較大，而青少年對于娛樂性較強的插畫類書籍閱讀需求較大，或者在家長帶領下的孩子會由家長為其選擇適宜閱讀的科教類、文史類書籍。然而由于國家的統籌管理，圖書更新較為緩慢，并不能切實滿足特定的文化需求，造成了“有書沒人看，有人沒書看”的尷尬困境。

2.2 村(社區)方面：數字資源較難管控，缺少專業管理人員

社區作為政府和群眾之間的紐帶和橋梁，在農家書屋現實的管理與發展中發揮著巨大的作用。目前，H社區的農家書屋是由社區居民進行日常維護和管理的，雖然有“專人”負責，但是并沒有形成專業化的管理。居民只負責對于前來借閱書籍的人進行管理和登記，做好書籍借閱的記錄工作。雖然居民自發自愿來幫助進行農家書屋的管理工作，但是沒有經過專業化的培訓，無法對農家書屋的發展現狀進行有效分析。如，無法運用專業的知識和技術對來往居民的需求做出準確的評估與分析，無法對農家書屋后續的建設提出專業化的意見和建議，在一定程度上影響了農家書屋后續的可持續發展。

此外，H社區內已經配備了電腦并接入了網絡，那么數字資源的閱讀與使用的管理就存在著較大的問題，特別是對于青少年來說，自制力不足，很容易受到網絡上不良信息的影響與侵害。如何對電子閱覽室、電子資源進行管控就是非常值得注意的問題。雖然，目前H社區已經建立了明確的《電子閱覽室管理制度》，并在其中突出強調了“為促進青少年的健康成長，增強青少年的網絡文明意識”，在電子閱覽室瀏覽時“不查看、不傳播網上有損國家尊嚴、傷害他人利益、違反相關規定以及黃色淫穢的內容”，但是僅僅憑借制度的規范，很難做到現實的落實。在使用數字資源時，仍然需要有專人進行監管，以避免造成一些不必要的問題。

2.3 村(居)民：缺少主體意識，參與度不高，積極性不足

農家書屋的建設作為一項公共服務事業，僅從政府角度出發建設與發展農家書屋是遠遠不夠的。村(居)民作為公共服務的消費者，公共物品的使用者，要主動參與到農家書屋的治理與建設中，共同為書屋的發展建言獻策。

目前，H社區農家書屋每天9∶00—11∶00、13∶00—16∶00開放，全年開放，節假日無休。但是經過調查發現，工作日期間較少、甚至幾乎沒有人來到農家書屋。每周六的讀書會會有較為固定的一部分人前來參加。多數村民處于一種“社區有活動了，工作人員給我打電話了，讓我來我就來”的狀態，缺少自發自覺參與到書屋閱讀與學習中的意識，更加缺少作為農家書屋建設的重要主體的參與及管理意識。沒有把自己當成“主人”，便會缺少對于書屋建設與管理的參與度，使農家書屋不能發揮其應有的效用。

3 可行性的對策建議分析

農家書屋作為一項提升農民文化素養的基礎工程，不能只浮于表面，要能夠真正發揮其活力，提高農家書屋的使用效率，真正發揮出農家書屋的功效，實現農家書屋的可持續發展。因此，本文將針對上述幾個問題提出針對性的意見與建議，希望能夠幫助H社區的農家書屋更好地發展。

3.1 引導多方參與，優化圖書資源配置

多中心治理理論要求政府主體、市場主體、社會主體發揮不同的作用，政府要強化規范和引導職能，引導社會各界、各社會組織參與到書屋建設中來。應通過對農民需求的調研與考察來確定農民的需求，精準把握農民的閱讀習慣與喜好，根據不同地區的經濟發展狀況及地區特色，因地制宜優化完善圖書資源配置，更好貼合當地農民的閱讀需求。如，H社區經濟發展較為良好，社區內村(居)民多不再從事傳統農業生產類的活動，生產方式與生活方式上與城市居民基本無異，那么H社區的農家書屋在書籍的配置上就可以較少考慮農業生產技術類的書籍，更多考慮需求較大的科教類、養生類、健康類等書籍來滿足村(居)民的閱讀需求。

除此之外，政府應當鼓勵引導多元化的資金和圖書籌集方式，發揮社會資本的力量豐富圖書資源的種類，提高圖書資源的捐贈量。建設、完善圖書捐贈渠道，引導其他社會團體、社會力量對農家書屋的圖書資源、資金資源進行有效支持，使社會資本得到充分利用，進而優化社會資源配置。與各企事業單位建立長期合作關系，共同完善和發展農家書屋。還可以與當地圖書館建立有效合作，使一些有特殊閱讀需求的村(居)民也能夠得到有效滿足，使農家書屋的效用能夠最大化，從而達到農家書屋持續發展的目標。

3.2 加強農家書屋管理人員培訓，完善農家書屋管理制度

書屋管理員不僅要能負責管理好村(居)民日常的借閱活動，還要能夠對書屋內的書籍狀況、用戶需求等深層次內容有整體的把握、評估與反饋。可以邀請相關專家對書屋管理員進行專業的培訓與指導，使書屋管理員充分掌握信息服務、信息整合、信息反饋等基本技能，不斷提升書屋管理員的專業素養和服務能力。重點對數字資源的管理方面進行培訓，制定嚴格的數字資源的使用制度與監管機制，發揮數字資源的良性特點優勢，真正讓科技的發展、數字資源的優勢更好地服務人民，造福百姓。同時，可以通過定期為青少年開展網絡知識宣傳教育講座，幫助青少年建立識別有害信息的能力，幫助青少年遠離不良信息的侵害，為青少年提供良好的網絡閱讀與成長環境。

在H社區農家書屋現有的管理制度的基礎上，建立起完善的信息反饋機制和監督評估體系。建立健全圖書信息的反饋機制，及時了解村(居)民的閱讀需求，立足實際情況進行圖書資源的更新。同時建立起上級監管、群眾監督的監督機制，并通過完善的監督機制定期總結農家書屋在日常運行與使用中存在的問題，及時發現問題、總結問題、解決問題，保證書屋的正常有效運轉，保證書屋的可持續發展。此外，在書屋的開放時間方面也可以考慮提高開放時間的靈活性，讓工作日在外工作的中青年人在下班回家后也可以按照自己的喜好，有計劃地前往農家書屋進行閱讀，讓農家書屋不把任何人“拒之門外”。

3.3 豐富文化活動，加強農家書屋的宣傳

農家書屋的建設與發展不能單純依靠政府部門，村民、農民才是農家書屋最直接服務的主體，因此要充分調動農民參與建設管理農家書屋的積極性，鼓勵引導農民積極參與農家書屋的活動，共享與使用農家書屋的服務，充分發揮農家書屋的實用性，進而滿足人民群眾實現文化素養提升的需要。

目前H社區農家書屋在社區內營造了良好的讀書氛圍，每周一次的讀書會，每棟樓樓道內的書香過道等培育了良好的讀書氛圍。因此，可以在后續的發展中，延續優秀的做法，并在此基礎上完善農家書屋的宣傳引導工作，引起群眾對于閱讀學習更多的重視和興趣，讓更多的村(居)民自覺自愿走進書屋進行閱讀與學習。尤其針對兒童、青少年的宣傳引導尤為重要，可以通過講故事、讀書接龍等寓教于樂的形式，激發未成年讀者的讀書興趣，幫助未成年讀者形成良好的閱讀習慣。

除了社區目前已有的讀書會活動以外，還可以針對不同年齡階層開展有針對性的文化活動。如，可以邀請醫院等養生健康領域的專家，對老年人日常閱讀中出現的不解與困惑之處進行解答，并普及一些相關養生常識，避免進入誤區。還可以經常舉辦一些講座，為群眾普及一些必要的知識，同時能夠強化農家書屋在村(居)民心中的印象，在潛移默化中影響群眾的生活習慣和生活方式。

作為5大文化惠民項目之一，希望各地區的農家書屋的建設與發展都能夠建立在各地區的基礎與特色之上，進行可持續性的發展與完善，真正提高農家書屋的使用率和影響力，匹配農民閱讀的需求度，提升農民使用農家書屋的滿意度，確保農家書屋的有效運行，真正發揮好農家書屋的作用。