實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑探究

貴 霞

（中共定西市安定區委黨校，甘肅 定西 743000）

現階段我國脫貧攻堅工作已經取得了優異的成績，我國的反貧困工作已經由消除絕對貧困邁進治理相對貧困的全新階段，鄉村振興已經成為現階段推進我國實現現代化建設的重要戰略指導。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是當前我國實現長效脫貧、推進現代化農村建設發展的重要舉措。在此背景下，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為根本，推進鄉村振興的實施，已經成為現階段的首要任務。

1 實現有效銜接的前提條件

1.1 從絕對貧困到相對貧困的轉變

我國之前脫貧攻堅工作的核心力量主要集中在消除絕對貧困上，隨著脫貧攻堅工作的不斷推進，脫貧攻堅工作已經邁進一個全新的階段，消除絕對貧困工作進入到更深層的治理相對貧困工作，將相對貧困人員的增收創收問題作為現階段脫貧攻堅工作的主要核心[1]。鄉村振興戰略的推進主要是對現階段我國農村增收機制的不斷完善，同時推動鄉村產業、專業型人才、文化素養、自然生態環境以及健全的組織架構等多個方面的工作，確保從根源上改善貧困人口及地區的貧困現狀，進而實現共同發展的目標。

1.2 從特惠政策到普惠政策的轉變

脫貧攻堅工作關注的核心是現行標準下的特定地區與群體，并結合地區實際情況制定具有地方個性化的特惠政策，進而實現快速增收的發展目標，而鄉村振興工作則是針對農村整體群體的全面振興。因此，幫扶對象已經由以往的特定的人群逐漸拓展至全體農民，由特定的幫扶地區逐漸覆蓋到整個鄉村，從特惠性政策逐漸轉化成普惠性政策[2]。

2 實現有效銜接的核心動力

脫貧攻堅與鄉村振興工作的主要核心都是以我國廣大農民為主要對象。農村貧困人員是具有一定特殊性的群體，針對這一群體的脫貧工作主要是采用外部幫扶與激發內部動力兩個方面雙管齊下，來實現消除絕對貧困的發展目標[3]。然而在具體實施過程中，由于受到任務的階段性、迫切性等的影響，社會各界公益組織都積極參與到脫貧工作當中，整體的脫貧工作更加傾向于外部幫扶，再加之精準扶貧的提出，相關政府部門成為整個扶貧工作的主導，積極開展扶貧項目，雖然取得了良好的脫貧成效，但亦導致部分貧困農民對社會產生一定依賴性，缺乏足夠的脫貧動力。與此同時，隨著我國城市經濟的蓬勃發展，加速了農村勞動力的流失，導致當前大部分農村的常住人口結構比例嚴重失衡，農村的空巢化、老齡化的問題逐漸嚴重。隨著我國脫貧攻堅工作取得了階段性的成果，農村絕對貧困已經完全消除，廣大農民的收入水平正處于逐漸上升的發展趨勢，為了充分滿足自身的發展需求，大部分農民開始主動探索致富之路，力求整體生活水平的提升。隨著鄉村振興戰略的推行與實施，全面激發廣大農民內生動力，充分保障農民能夠實現持續增收的發展目標，為我國新農村建設起到良好的助推作用。在此背景下，兩大戰略的有效銜接應充分以農業生產者為核心動力，不斷提升廣大農業生產者的核心地位，推進我國現代化新農村建設的持續穩定發展。

3 實現有效銜接的重要保障

想要切實實現脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的有效銜接，相關政府部門的積極組織與完善體制構建是實現有效銜接的重要保障[4]。歷年來脫貧攻堅工作的推行與實施，已經積累了鄉村改革以及治理方面的工作經驗，為現階段推進鄉村振興工作的開展提供了良好的基礎，為后續鄉村振興工作中合理改善鄉村治理工作中存在的問題以及推進“三農”全面發展提供了寶貴的借鑒經驗。

4 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接過程中的關鍵問題

雖然絕對貧困已實現全面消除，但相對貧困問題依然存在，減貧工作仍然是脫貧攻堅工作中的難關[5]。因此，相關政府部門應當正視部分脫貧成果的脆弱性，構建完善的持續減貧長效機制作為當前鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心。在脫貧攻堅工作中，部分地區存在形式脫貧的現象，主要由社會公益組織救助、以基本保障來實現政策性脫貧，其收入在現行貧困標準上下浮動，即臨界貧困。實現基本脫貧的貧困人口以及貧困區域，特別是一些極度貧困區域，很有可能受到客觀條件、自然環境以及市場波動等因素的影響，進而導致脫貧人員以及區域又回歸至原點，再次步入貧困行列。因此，在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過程中，首先應當重視兩者有效銜接的持續性，充分利用5年過渡政策，建立行之有效的長效機制防范返貧，尤其是防范規模性返貧的風險，實現在有效銜接基礎上的可持續脫貧。

5 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的創新路徑

5.1 鞏固脫貧成果，確保成果的延續性

5.1.1 防范返貧致貧風險 在當前一些已經實現脫貧的區域，特別是極度貧困地區，或者是因為一些外在因素致貧的地區，仍然存在一定返貧風險[6]。因此，在全面推進鄉村振興戰略過程中，應在5年過渡階段內持續加大對已脫貧區域以及當地農民的政策支持，將部分關鍵性發展資源落實到鄉村，提高脫貧農民抵抗各種外在風險的能力，提升農民自我脫貧致富的主動性與能力，為農民發家致富提供全新的發展路徑以及完善的政策保障，幫助已脫貧農民真正走出貧困。當地相關政府部門應當加強農村返貧風險的動態監測，構建完善的預警預控體系，采用分類分層的方式推進當地鄉村振興建設，最大限度杜絕規模性返貧現象的發生。

5.1.2 分區域梯次化銜接 為了有效解決區域性差異化發展問題，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的推進工作，應當秉承梯次化原則，采用階段性銜接，進而保障脫貧攻堅工作的順利進行。因此，相關政府部門應當加強對地區差異的重視，采用梯次化銜接的方式，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

5.2 汲取既有經驗，加強工作拓展創新

鄉村振興戰略在取代產業扶貧項目的過程中，首先應當對該類型的項目進行仔細分析研判，根據當地的實際發展情況以及特有的資源優勢，選擇當地的優勢產業，幫助其形成完善的產業鏈，充分發掘扶貧產業未來的發展潛力，并制定出對該類型產業的扶持政策，提高扶貧產業對市場風險的抵抗能力，充分提升當地農民的經濟收益，實現產業扶貧項目的長遠發展與鄉村振興戰略目標的有效銜接。其次，加強對當地農民致富能力的拓展，借助教育、產權等相關制度的改革與優化，為當地農村發展培育有知識、有能力、有技術的職業化農民，改善農村勞動力就業條件，緩解農村勞動力流失問題，進而保證新農村建設發展擁有充足的內生動力。

5.3 破解固有局限，創立全新發展格局

要善于破除傳統的發展觀念，突破體制的局限，樹立全新的發展理念，創立全新的發展格局。首先，應當拓展“易地搬遷”工作成果，對鄉村人口分布進行合理的空間規劃，對鄉村進行全面的規劃，加強鄉村人口城鎮化推進力度，推進我國新農村建設。與此同時，在鄉村規劃過程中，應當減少自然村數量，加強城中村改造工作，重點推進中心村和新農村建設，同時對一些特色鄉村給予保留，建設集生產、生活、生態功能為一體的社會主義新農村，構建適合居住、旅游、創業的新型鄉村群。

6 結束語

對脫貧攻堅工作成果的鞏固，是推進鄉村振興戰略順利實行的重要鋪墊，采取行之有效的方式將二者進行有效銜接，是現階段我國農村經濟發展的核心導向。因此，相關政府部門應當充分結合當地的實際發展情況，充分利用過渡階段加強脫貧攻堅成果的鞏固工作，保障脫貧攻堅工作成果與鄉村振興戰略的精準銜接。