面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式研究

周天娥，張亞?wèn)|

（1.杭州余杭林業(yè)水利投資有限公司，浙江 杭州 311100；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，利用水價(jià)杠桿和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行機(jī)制，有利于從根本上破解“重建輕管”問(wèn)題，進(jìn)而為保障糧食安全打好水利基礎(chǔ)。江西省高安市以單位供水量的國(guó)有水利工程水費(fèi)及用水合作組織運(yùn)行管理費(fèi)用之和作為終端水價(jià)[1]；江蘇省宿遷市針對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、高附加值作物分別實(shí)行運(yùn)維成本水價(jià)、全成本水價(jià)和適當(dāng)盈利水價(jià)[2]；河北省將農(nóng)業(yè)節(jié)水由水量控制轉(zhuǎn)向水價(jià)控制，創(chuàng)造性地提出了“一提一補(bǔ)”水價(jià)調(diào)控機(jī)制[3]；南京市江寧區(qū)建立了“一單一補(bǔ)一憑證”農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)補(bǔ)模式，對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行“一收一補(bǔ)”，提高了農(nóng)民群眾在節(jié)水、計(jì)量、收費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的意識(shí)[4]。本文建立了一種針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革新模式，以期為南方同類(lèi)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供借鑒和參考。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要優(yōu)勢(shì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)及加工銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率較高。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要具有3個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

1.1 規(guī)模優(yōu)勢(shì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模多在百畝以上，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，相較于普通農(nóng)戶(hù)在人力資本、物質(zhì)資本、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面有較大優(yōu)勢(shì)，以其作為農(nóng)業(yè)用水戶(hù)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制和農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理，培育節(jié)水灌溉意識(shí)，具有很強(qiáng)的可操作性，且能以大代小，對(duì)周邊普通農(nóng)戶(hù)起到一定的引導(dǎo)作用。

1.2 計(jì)量?jī)?yōu)勢(shì)

與普通散戶(hù)零星、分散的土地相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包的多為邊界清晰、渠系連通、設(shè)施完善、集中連片的土地，灌溉取水來(lái)源明確，便于安裝取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。

1.3 管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人一般學(xué)歷較高，具備較豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)新品種、新技術(shù)、新理念的接受程度高，在發(fā)展高效節(jié)水灌溉、自動(dòng)化用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等方面積極性較高，并且能夠吸納專(zhuān)門(mén)的管理人才和技術(shù)人才為其服務(wù)，與普通農(nóng)戶(hù)自種自管相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有顯著的管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

2 面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的水價(jià)綜合改革模式

2.1 “分類(lèi)核定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、累進(jìn)加價(jià)”農(nóng)業(yè)水價(jià)形成模式

面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式如圖1所示。

圖1 面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式

2.1.1 分類(lèi)核定 統(tǒng)籌考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的承受能力、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和取用水量等因素，區(qū)分養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物等不同用水類(lèi)型，在農(nóng)業(yè)用水終端環(huán)節(jié)實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。其中，經(jīng)濟(jì)附加值較高的養(yǎng)殖業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格一般要高于糧食作物的用水價(jià)格。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況，制定的農(nóng)業(yè)用水分類(lèi)水價(jià)如下:養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物的水價(jià)達(dá)到全成本水平或微利水平，糧食作物的水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

2.1.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整 水價(jià)調(diào)整周期一般為2～3年，但供水成本變化幅度超過(guò)20%時(shí)也需啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整程序，調(diào)價(jià)后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的水費(fèi)支出不超過(guò)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1%。調(diào)價(jià)的一般程序:進(jìn)入調(diào)價(jià)周期，滿(mǎn)足調(diào)價(jià)條件后，由相關(guān)方（如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或灌區(qū)管理單位等）提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)發(fā)改、水利等部門(mén)核定后，上報(bào)縣級(jí)人民政府批復(fù)，將批復(fù)后的水價(jià)在灌區(qū)顯著位置或本地媒體進(jìn)行公示，公示結(jié)束且無(wú)異議后執(zhí)行調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)。

2.1.3 累進(jìn)加價(jià) 按照農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要求，建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需按照農(nóng)業(yè)用水定額管理要求，逐步推行分檔水價(jià)，對(duì)超過(guò)合理用水量水平的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行較高的水價(jià)，超額用水量越多水價(jià)越高。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況和承受能力，原則上定額外灌溉用水價(jià)格按累進(jìn)加價(jià)幅度分為三檔，具體超定額灌溉用水階梯標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超定額灌溉用水階梯標(biāo)準(zhǔn)

2.2 “以考定獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、節(jié)獎(jiǎng)超罰”農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)補(bǔ)模式

面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用水獎(jiǎng)補(bǔ)模式如圖2所示。

2.2.1 以考定獎(jiǎng) 按照“簡(jiǎn)便有效”的原則確定對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的考核內(nèi)容，主要包括承包范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況和節(jié)約用水情況等。考核工作采取資料審查與現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式。每年年底各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上交年度運(yùn)行管理資料至所在村委會(huì)，跨村的經(jīng)營(yíng)主體直接上報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道匯總總結(jié)，提出初步考核意見(jiàn)后上交至縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)水價(jià)辦）?？h級(jí)水價(jià)辦結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道的資料進(jìn)行審核，并隨機(jī)抽取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)地考察、核實(shí)。根據(jù)資料審核和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核結(jié)果最終確定考核等級(jí)。將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的考核結(jié)果作為發(fā)放縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金的直接因素，考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好的結(jié)合其當(dāng)年實(shí)際種養(yǎng)規(guī)模，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革考核結(jié)果還將作為當(dāng)年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的參考因素。

2.2.2 以獎(jiǎng)代補(bǔ) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好，自行承擔(dān)承包范圍內(nèi)農(nóng)田灌排設(shè)施的日常運(yùn)行管護(hù)，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)基本能夠到位。為激勵(lì)調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，將精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌使用。提高對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)較好的經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)金額，能夠有效提升農(nóng)田灌排設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對(duì)象為各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)民用水合作組織，須在民政部門(mén)或工商部門(mén)登記注冊(cè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程為整體新建或整體改造的，前兩年不納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”采取以直接資金補(bǔ)助為主，其他考核獎(jiǎng)勵(lì)（優(yōu)先安排項(xiàng)目等）為輔的方法，以激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性。

2.2.3 節(jié)獎(jiǎng)超罰 定額內(nèi)用水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為合理安裝用水計(jì)量設(shè)施、實(shí)行用水集約化管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。每年年底由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所屬村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道核算新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包范圍內(nèi)的實(shí)際灌溉用水量，按照實(shí)際用水量與灌區(qū)綜合控制定額的差額確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分3個(gè)檔次進(jìn)行階梯獎(jiǎng)勵(lì)。其中，一檔獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按成本水價(jià)制定，二檔獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)原則上為一檔標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍，三檔獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)一般不低于一檔標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

超定額累進(jìn)加價(jià)懲罰對(duì)象為超定額用水的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。每年年底由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所屬村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道核算新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包范圍內(nèi)的實(shí)際灌溉用水量，按照實(shí)際用水量與灌區(qū)綜合控制定額的差額確定懲罰標(biāo)準(zhǔn)，分3個(gè)檔次進(jìn)行階梯懲罰。其中一檔水價(jià)按成本水價(jià)的1.0倍制定；二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則上為一檔水價(jià)的1.2倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般不低于一檔水價(jià)的1.5倍。

3 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)跑者，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)田水利工程管護(hù)責(zé)任和用水管理責(zé)任，充分發(fā)揮水價(jià)機(jī)制杠桿作用，施行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)節(jié)水、主動(dòng)管護(hù)。建立面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革新模式，構(gòu)建以使用者為主體的管理責(zé)任體系，調(diào)動(dòng)用水戶(hù)參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行具有重要意義。