華池縣種業發展現狀及對策

楊曉媛

（甘肅省華池縣種子管理站，甘肅 華池 745600）

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是發展現代農業、實現糧食增產豐收的關鍵。因此，要加快發展現代種業，提升自主創新能力，高標準建設育種基地。

1 華池縣種業發展現狀

1.1 缺乏種子生產基地

目前，華池縣只有恒烽中藥材苗林有限公司建立了133.34 hm2種子生產基地，其他農作物都沒有固定的、穩定的種子生產基地。近年來實施的馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋項目，馬鈴薯一、二級脫毒種薯擴繁都在大田中進行。

1.2 種業發展環境改變

以前華池縣種子公司是華池縣唯一的種子生產、加工、推廣單位，體制改革后華池縣種子生產、經營格局發生巨大變化，尤其是2016年新修訂的《種子法》實施以來，種子逐漸市場化，華池縣域內沒有一家育種、制種企業，主要以個體經營戶銷售成品種子為主。種子管理站的職能也逐漸轉向市場監管、農作物新品種引進試驗示范推廣及技術服務。

1.3 種子管理以市場監管為主

體制改革后，華池縣的種子管理站以市場執法監管為主，不斷加大對種子購銷環節的監管力度，通過市場巡察促使種子個體經營戶誠信、守法經營。同時，嚴厲打擊無證生產、未審先推、未試先推、超范圍生產、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序，使種子市場有序發展。

1.4 新品種試驗示范及推廣進展順利

近年來，華池縣每年都開展農作物新品種試驗示范，在縣內不同生態區域建立新品種試驗示范田，開展玉米、馬鈴薯、豆類等農作物品種區域試驗，邀請種子企業及農民進行觀摩，更直觀地了解種子在不同生態區域的表現，篩選推廣了一批適合當地種植的品種。

1.5 種業安全保障能力顯著增強

通過種子市場監管及種子質量檢測，小麥、玉米、大豆、油菜等大宗作物種子的合格率穩定保持在98%以上，良種覆蓋率超過90%，促進了華池縣良種事業的快速發展。

1.6 部分種子商品化率高

隨著農業發展，農作物品種不斷更新換代，栽培技術也逐步提升，新優商品種子逐漸被農民所接受并進一步推廣，致使部分商品種子取代了地方品種，玉米、蔬菜種子的商品化率高達100%。

1.7 部分農作物品種繁多

隨著種子的市場化，華池縣域內農作物品種繁多，呈現“百花齊放”的態勢。同一種農作物可以有很多品種，如每年的玉米品種超過了100多種，不同區域的農民可以根據地理位置、氣候條件等合理選擇作物品種。

2 存在問題及原因

2.1 種子基地不穩定

種子體制改革后，種子逐步市場化，對種子基地的重視度不夠，種子基地建設缺少投入，缺乏穩定的種子擴繁基地。

2.2 種子檢測體系不健全

目前，華池縣種子質量檢驗設備還很欠缺，也沒有專業的種子檢驗人員。種子檢測以發芽率、凈度為主，無法測定種子純度、水份及生活力等，更不能形成一套完備的種子檢測體系，落后的種子檢驗手段阻礙了現代種業的發展。

2.3 試驗示范經費短缺

華池縣農作物品種試驗示范主要依托省、市的項目支持，沒有縣級專項經費，引種數量、示范推廣點較少，對于一些地方名優品種的特征、特性不能開展試驗，不能滿足現代種業發展的需要。

2.4 種質資源保護不夠

由于種子體制的轉變和新品種的大力引進，縣域內只有種子分銷商和種子執法人員，沒有專業的種子科研機構，致使許多地方老優品種和野生種質資源瀕臨滅絕，得不到有效的保護、開發和利用，不利于華池縣種業的健康發展。

2.5 縣域內種子銷售人員業務素質偏低

種子經營人員數量多、規模小、專業化程度低，對所銷售種子的特征特性不了解，只能銷售上級代理商代理的品種，不能根據當地實際情況選擇適宜的品種。華池縣現有種子經營門店80多家，全部辦理了備案登記手續。這些種子經銷戶均主要經營利潤較好的雜交玉米、蔬菜種子，對微利的小麥、胡麻等種子經營較少。

3 對策

根據華池縣種業發展現狀及存在的問題，為確保縣域內種子質量安全，促進種業發展，須理清思路，實現全面發展，以保障農業用種安全為目標，突出種子基地建設、新品種試驗示范、種業監管3個重點環節，著力推進體制改革和機制創新，進一步提升種業科技創新能力、質量檢測能力、市場監管能力，努力構建適應現代農業發展的種業體系。

3.1 加大高標準種子基地建設

建立穩固的種子生產基地是種子產業發展的基礎，應根據華池縣不同地區的地理環境和氣象因素，建立不同的種子良種繁育基地。例如，在華池縣西北部建立蕎麥、紅小豆、糜谷等小雜糧良種繁育基地，在華池縣中南部建立馬鈴薯脫毒種薯繁育基地等。

3.2 完善種子質量檢測體系

爭取政府資金，建立種子質量檢測室，提升種子質量檢測能力。形成全方位、全覆蓋的種子質量檢測檢驗體系，確保種子質量安全，滿足農業生產用種安全需要，為全縣種子發展奠定基石。

3.3 為農作物品種選育引進、試驗示范及推廣工作創造良好的發展環境

一是爭取縣級經費投入。積極爭取縣級財政對農作物新品種選育、試驗示范工作的支持，加大經費投入力度，確保試驗示范工作順利開展。二是培育試驗示范人才。抽選一些專業技術人員，進行多方位、多形式的專業培訓，提升技術人員的專業素質，保證品種選育、試驗示范工作高質量進行。三是強化管理，加強執法隊伍和制度建設。建立專業的種業技術服務制度，完善植物新品種保護制度，加強新品種保護和信息服務。強化品種維權執法，引入公眾監督機制，建立問責機制，規范管理行為，提升服務能力。

3.4 提高種子質量，確保農業生產用種安全

一是形成完善的種子質量標準體系，及時梳理當地種子質量標準等，積極深入到企業、農民中開展調研，結合實際情況對種子質量標準體系進行完善。二是完善監管制度。按照“職責明確、手段先進、監管有力”的總要求，健全種子管理制度，明確管理職責，為種子管理工作有效開展提供保障。三是加大種子執法監督力度。精心策劃，將種子市場的監督檢查工作常態化、制度化，而不只是在春秋季供種高峰期才重視種子市場檢查。種子已經商品化，種子經營企業及分銷商會提前規劃種子銷售、推廣等，執法監督的重點是對種子經營門店的種子標簽、零售主體備案、登記制度等進行檢查，確保市場經銷主體的行為、流通的種子符合相關法律法規，確保農業生產用種質量，為農業穩產豐收提供保障。

3.5 組建高素質的人才隊伍

目前，華池縣域內種質資源保護力度不夠，除不夠重視外，主要是缺少專業人才，缺乏專業的技術指導。組建一支高素質的、專業技能強的人才隊伍，不僅能為當地種質資源保護、開發和利用提供可靠的技術支撐，還能促進新老品種選育、試驗示范等工作的順利開展，從而推動華池縣種業健康發展。