種業科技創新現狀與對策建議

徐卯林 孫益豪 葉 浩朱凌宇 張家宏

（1江蘇里下河地區農業科學研究所，揚州225007；2揚州大學，揚州225009）

種業科技創新是種業發展的源頭和核心，直接引領著農業種植業、養殖業、農產品加工以及服務業等全產業鏈高質量的發展[1]。2021年中央一號文件，特別提出要打好種業翻身仗，而種業科技創新是我國種業安全的主要短板，要打好種業翻身仗，就必須要以種業科技創新為牽引，推動種業生產、經營和管理的變革。江蘇是我國種業大省，近年來在種業發展及其科技創新方面進行了有益的探索，取得了一定的成效，但也發現還存在不少問題。以江蘇種業發展為例，研究分析了種業發展和科技創新的現狀以及存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

1 種業發展及其科技創新的現狀

1.1 種業發展對農業的支撐作用十分顯著目前，全國農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種種植面積占比超過95%，良種對糧食增產的貢獻率達到45%，為我國糧食連年豐收和重要農產品穩產保供提供了關鍵支撐[2]。

1.2 種業綜合競爭力逐年增強種業集中度明顯提高，種子企業發展質量和競爭力顯著提升。以江蘇為例，全省持證農作物種子企業126家，注冊資本總額31.12億元，種子企業總資產67.35億；種子銷售總量約11億kg，銷售額近47億元。3家種業企業被認定為農業產業化國家重點龍頭企業，銷售額億元以上農作物種子企業達10家。擁有國家級農作物育繁推一體化企業6家，2019年有7家企業入圍中國種業50強，2家企業進入蔬菜種業20強，總數創歷史新高。2014年以來，有5家企業在“新三板”掛牌，1家企業母公司主板上市。

1.3 種業科技創新能力明顯增強種業產學研合作攻關機制初步建立。以江蘇為例，全省從事農作物新品種創新的單位60多家，形成了以江蘇省農業科學院、南京農業大學、揚州大學為龍頭，10個地市級農科所、大型骨干種業企業為主體，以及武進、常熟、鹽都等縣級農科所，其他優勢科技型企業為補充，覆蓋糧食、蔬菜、油料、花卉等多種作物的新品種創新體系[3]。全省擁有81個物種、12萬份種質資源，常規粳稻、專用小麥等作物品種創新具有傳統優勢。“十三五”以來，全省共選育審定主要農作物新品種200個，17個水稻品種列入農業農村部超級稻名錄，優質食味粳稻品種選育推廣明顯加快，優質專用小麥、多用途油菜、鮮食玉米以及部分特色園藝、經濟作物品種選育均有較大突破。其中，南粳9108、南粳5055等優質食味粳稻品種成為各地特色高品質大米基地的種植首選，揚麥系列品種在長江中下游麥區占主導地位，寧麥13、淮麥33等小麥新品種推廣面積在長江、淮河流域麥區迅速擴大。

2 種業科技創新存在的主要問題

2.1 農作物植物新品種假冒侵權套牌現象泛濫種田大戶自留種子，大型農場廣泛使用白皮口袋包裝種子，不良種子企業套牌包裝銷售種子，各種侵權現象層出不窮、泛濫成災，嚴重挫傷了種業科技創新的積極性。

2.2 種業科技創新資金投入力度嚴重不足種業科技創新的財政資金投入力度、金融和社會資本的參與度以及種業企業科研經費投入占比嚴重不足，難以跟上全球正在經歷的以“生物技術+信息化”為特征的第4次種業科技革命的步伐，難以應對國際種業寡頭壟斷競爭的挑戰和江蘇省種業可持續發展戰略的實施。

2.3 科研院所與種子企業同質化競爭現象嚴重科研單位從事基礎研究、種子企業成為商業化育種主體，還只是一種口號。事實上，科研院所仍然是育種的主力軍，不僅擁有高端的育種人才、大量的種質資源，而且還承擔著國家與省級主要的育種項目。而科研院所存在的體制機制僵化、科研與生產和市場需求脫節、相互之間同質化競爭等問題并沒有得到根本解決。種子企業更存在育種時間不長、搜集和擁有的種質資源非常有限，科研投入力不從心，只能是模仿和修飾，同質化現象更加嚴重。科研院所和種子企業并沒有形成有效分工、上下游協同、多部門合作的商業化育種體制與機制，迫切需要建立真正有效的協同創新體系。

2.4 種質資源交流共享和深度挖掘利用不足農業種質資源是種業原始創新的物質基礎，而種質資源保護利用又是目前種業創新的突出短板。本土種質資源豐富，但創新利用效率不高。地方保護和部門利益過重，不能將最好的種質資源共享給最適宜地區、最適合企業，開展最好最快的科技創新，嚴重阻礙了育種科研優勢的充分發揮。

2.5 種業科技創新的核心團隊打造和領軍人才培養滯后科研育種人員多，但產出轉化效率不高。科研院所的研究人員只注重課題、論文和成果，忽視生產和市場需求。而種業高端人才集中在科研院所，科技骨干不愿意放棄事業單位的“鐵飯碗”去企業冒風險。種子企業引進和留用人才難度大、人員流動頻繁，不僅難以出成果，還會帶來科技成果流失，給企業造成重大損失，嚴重影響科研成果形成的質量和速度。

2.6 種業科技創新成果推廣應用和技術服務重視不夠只注重品種選育，不注重配套技術研究；只重視品種技術轉讓，不重視生產技術服務；只注重種子銷售和高價格，不注重種子繁育和質量提高；嚴重限制了科研成果的快速轉化和效率的提升。

3 加強種業科技創新的對策與建議

3.1 加強種業科技創新知識產權的保護要進一步完善植物新品種權保護法律、法規，加大對原始創新品種的品種權保護力度，對派生品種要適當支付原創品種的品種權益費。要健全打假機制，加大對種子生產及銷售市場實施全程監管的力度，嚴厲打擊生產經營白皮袋和假冒侵權套牌等違法犯罪行為。要加大打擊力度，加強市場監管與公安抓捕和司法維權三方聯動，對侵權犯罪行為采取零容忍、常態化打擊。

3.2 加大種業科技創新研發經費的投入要進一步加大種業科技創新的財政資金投入力度，通過專項資金的引導和扶持，使我國現代種業能快速應對第4次種業科技革命的挑戰。要出臺激勵政策吸引金融和社會資本的參與，將資金投入到種業科技創新中。要鼓勵種業企業增強科技創新投入的信心和決心，大幅度提高科研經費在銷售收入中的占比。

3.3 加快種業科企協同創新體系的構建要加快構建實體化科企商業化育種戰略合作平臺，真正建立以企業為主體、基礎公益研究為支撐、產學研用融合的種業創新體系，推進科企深度融合，實現高端人才、種質資源、核心技術、育種儀器共建共享。要徹底打破地方保護和部門利益主義的壁壘，建立上下游聯動、多部門多領域協同合作的機制，深入持久地開展種業科技創新。要加大良種聯合攻關的力度，堅持以生產需求和市場需求為導向，分工協作、聯合攻關，加快培育一批具有自主知識產權的重大品種、攻克一批突破性關鍵核心技術。

3.4 加強種業科技創新核心團隊的打造要圍繞我國特色優勢農作物新品種的選育，重點打造特色領域、特色學科以及特色品種的科技創新核心團隊。要注重挖掘和加快培養種業科技創新領軍人物，大力提升我國種業的知名度和美譽度。要建立種業科技人員培訓和學習的有效機制，加快種業科技創新的知識更新，大幅度提升全省種業科技人員“生物技術+信息化”育種的理論和實踐水平。

3.5 強化種業科技創新研發平臺的建設要鼓勵企業設立種業科技創新研究院，引進專業育種高端人才；同時，充分利用自身優勢，深化與科研院所的合作，并建立長期穩定的戰略合作關系，使科研院所的育種人才、種質資源、育種技術和育種經驗轉移到企業，快速提高企業自主創新能力[4]。要加快構建全國種業科技創新的分子育種平臺，并面向全國種業提供科技創新技術支撐和服務。要進一步完善和加強全國商業化育種聯合體共建，加快構建資源共享、異地選育和多點測試的有效體系。

3.6 著力加大種業科技創新特色資源的挖掘要進一步做好我國種質資源庫的統籌布局和規劃建設，加大財政資金扶持力度，并建立和完善種質資源庫共建共享的體制和機制。要進一步加強我國優勢農作物種質資源的收集和保藏工作，多部門、多渠道協同，深度挖掘具有特異性、地域性和多樣性的優良種質資源，并做到應收盡收、應保盡保、有序開發。要加快構建種質資源大數據平臺、資源鑒定評價與新基因發掘平臺、分子指紋圖譜庫，并充分發揮種質資源的登記交流、共建共享功能和作用，切實解決資源消失風險加劇、精準鑒定不足和地方特色資源開發不夠等問題。

3.7 加快種業科技創新重大品種的培育要加大重大新品種選育科技攻關項目立項和財政資金的資助力度，引導全國農業科研院所和種子企業多部門、多學科協同創新。要以生產和市場需求為導向，加快培育一批優質、高產、抗病的重大新品種，以及配套的綠色、高效、生態種養技術。要緊跟全球種業“生物技術+信息化”4.0育種科技革命的步伐，加強基礎理論和應用技術攻關研究，為種業科技創新及重大品種選育提供技術支撐。

3.8 著力加強種業科技創新技術成果的轉化要加快構建以種業為核心的現代農業綜合服務體系，實現新品種推廣銷售“良種+良法”相結合、互聯網平臺“線上推介+線下展示”相結合，為農民提供產前、產中和產后全產業鏈一站式綜合服務，徹底解決種業科技成果轉化推廣普遍存在的“最后一公里”問題。要充分發揮種子是農業“芯片”的核心作用，通過新品種成果的推廣應用，引領農業種植業按優勢農產品區域化，以及綠色、高效、生態栽培技術規程標準化種植，推進農業高質量發展。要進一步加強職業農民的技術培訓和示范觀摩，迅速提升我國農村和農民推廣應用新品種、新技術的整體水平，大幅度提高成果轉化的社會經濟效益，助推鄉村振興。