山西省晉城市農作物種業現狀與思考

常江育 司中澤 原鵬莉 張國慶 王 琳 張 丹

（山西省晉城市農業農村局，晉城048000）

“十四五”時期，我國全面邁進新發展階段，國家把種業發展提升到了前所未有的高度，山西省也進入了轉型出雛型的關鍵時期，對于自古為“煤鐵之鄉”的晉城，如何在轉型發展中走出一條農業特色之路，找到農作物種業持續健康發展的突破口，尤為重要。新階段新形勢，如何客觀準確地評價分析本地農作物種業的發展現狀和存在問題，提出切實可行的發展舉措，是農業農村部門的當務之急。

1 晉城市農作物種業現狀及主要問題

晉城市地處山西省東南部，丹河、沁河流域中下游，總面積9490km2，農業人口170萬，耕地面積20.4667萬hm2，糧食作物播種面積16萬hm2，產量穩定在65萬t以上，主要種植的農作物有玉米、小麥、大豆、谷子、甘薯等，年需要種子1.3萬t左右。

1.1 種子企業小、散、弱，育種能力亟需提升目前，山西省持證種子企業有127家，其中晉城市有4家；注冊資金3000萬元以上的種子企業有37家，其中晉城市有3家；種業上市公司、新三板掛牌種子企業在山西尚屬空白。晉城4家種子企業主要生產加工經營玉米、小麥、大豆等主要農作物種子，年加工生產能力在1萬t以上。

農業農村部2020年11月公布，全國審定通過了1450個稻、玉米、大豆、棉花品種。“十三五”時期，山西省玉米、小麥、大豆、馬鈴薯四大主糧作物推廣品種620多個，其中本地選育品種270多個，審定主要農作物品種312個。雖然每年通過審定的新品種在增多，但有競爭力的、有突破性技術的品種很少。而晉城市先后選育并通過省級審定的玉米、小麥品種有25個（其中玉米20個、小麥5個），其中“十三五”期間僅有5個。像澤優1號這樣有突破性的自有品種，近年來更是寥寥無幾。

1.2 品種推廣手段乏力，競爭能力亟待加強“十三五”期間，晉城市圍繞玉米、小麥、大豆、谷子、甘薯等農作物積極開展新品種試驗示范，累計展示新品種844個，示范新品種311個；承擔國家和省級主要農作物新品種試驗200余組，參試新品種2112個；累計建立良種繁育基地6533hm2；推廣自育新品種6.04萬hm2，其中玉米1.0667萬hm2，小麥4.5267萬hm2，大豆0.4466萬hm2。

山西省127家持證種子企業年產銷各類農作物種子25萬t以上，種子年銷售額約20億元，而晉城市4家種子企業的資產總額僅4000余萬元，年銷售額僅占全省的1%左右。同時在品種的宣傳推廣上，主要還是借助于傳統的營銷模式，展示示范規模較小，輻射帶動能力偏弱，自有品種在本地的市場占有率不到10%。

1.3 技術裝備手段落后，服務水平亟需改進晉城市種子企業現代化育種和加工儲藏技術落后，種子加工生產線、烘干、檢驗等先進的成套設備少，基礎設施薄弱。市縣種子管理推廣部門機構調整仍然處在初級階段，工作體系和機制尚未完全建立，基層種子管理隊伍中執法能力和業務素質參差不齊，裝備技術手段落后，工作經費嚴重不足，質量檢測能力有待加強，監管覆蓋率不高。近幾年晉城市主要針對玉米、小麥兩種作物進行市場抽樣，扦樣數量保持在30個左右，樣品抽檢覆蓋率僅占經營門店數量的10%左右，無論是作物種類還是數量，都遠遠不能滿足市場需求。

2 晉城市農作物種業發展的優勢和短板

2.1 發展優勢

2.1.1 良好政策導向，指引種業發展十八大以來，黨中央高度重視種業發展，習近平總書記多次作出重要批示，要求下決心把我國種業搞上去，使我國由種業大國向種業強國轉變。近年來，國家先后出臺了一系列種業發展相關政策，2021年山西省一號文件首次將種業工作列入其中，晉城市也制定了《晉城市2021年現代種業創新發展行動計劃》，組織實施“晉城市農作物種業提升工程”，為晉城市的現代種業發展保駕護航。

2.1.2 地理氣候獨特，優勢作物明顯晉城地處太行山最南端，地形復雜，山地丘陵居多，生態類型多樣，晝夜溫差大，光熱水同步性強。晉城自古與農業就有著不解的淵源，獨特的地理環境和氣候，提供了得天獨厚的育種自然條件和區位優勢。晉城市玉米品種區劃涵蓋了7個生態區，小麥、大豆等農作物品種橫跨兩個生態區，晉城制種企業在澤州縣建立有30hm2以上的玉米制種基地，小麥大豆制種基地穩定在1600hm2以上。

晉城市優勢作物明顯，小麥種植面積常年穩定在4000hm2以上，是山西省重要的小麥生產基地之一；2020年晉城市大豆播種面積16000hm2，是山西省面積最大的復播大豆種植區；甘薯產業發展勢頭迅猛，2020年種植面積3860hm2，同比增長了近1倍，已逐漸成為當地促農增收的重要支柱產業。

2.1.3 地方品種優良，發展潛力巨大晉城市4家種子企業都有自己的育種團隊，從事專業技術研究人員10余人，冬季還會到海南進行加代育種，每年組配材料8000多個。自主選育出的小麥品種澤優1號品質優良，經農業農村部檢驗，面條評分92分，是目前國內領先的優質面條專用品種，解決了晉城市對抗旱早熟小麥品種的需求和民眾喜食面條而品種匱乏的難題。

2015年以來，晉城市率先在全國進行雜交小麥新品種試驗，篩選出適宜晉城種植推廣的雜交小麥品種京麥179、京麥6號；積極選育和引進適宜機收籽粒的玉米新品種，形成了比較成熟的技術，在全省領先；通過對晉城市食用甘薯主產區——北義城、河西、石末等地的傳統農家品種進行提純復壯和脫毒處理，提升了甘薯的品質和商品性，助推了晉城的甘薯產品進入北上廣深等一線城市。

2.2 發展短板

2.2.1 思想觀念陳舊，創新意識不強1985年晉城建市以來，市縣就設立了國營的種子公司，為晉城市種子的專業生產與商業化流通作出了積極的貢獻。隨著2001年種子管理體制改革，管理與經營分開為晉城市的種子產業注入活力，2006年山西省推進政事企全面分開，晉城市先后成立了晉城市潤農種業有限公司（B證）和玉農種業有限公司（C、D證），2018年以后，又先后成立了山西農福農業超市有限公司（B證）和山西九州嘉禾種業有限公司（B證）。晉城市種子企業的經營者大都是在原來的體制中成長起來的，管理經營理念依然有著強烈的計劃經濟色彩，隨著時代的發展，思想觀念陳舊、缺乏創新意識，已經成為制約晉城種業企業發展的嚴重桎梏。

2.2.2 技術人才缺失，體制機制不暢一直以來，種子專業技術人員的缺失始終困擾著晉城種子產業的發展。2020年末，4家種子企業的從業人員68人，從事專業技術研究的12人；市縣兩級種子業務部門工作人員不足20人，大都從事著紛繁復雜的管理服務工作，真正懂技術、懂業務的專業人員只有4~5人，而且基本都是60后，鮮有70后，80后、90后基本沒有。科技創新與企業結合模式仍然處于探索階段，知識產權保護力度弱，新品種保護水平低、保護范圍窄，科研成果評價與轉化機制還不完善，種業人才流動與激勵機制還不暢通，社會化投入極需加強。種業人才缺失、人員結構老化、知識更新慢、專業技術人才的青黃不接、體制機制的不暢是晉城農作物種業發展的主要瓶頸。

2.2.3 科研水平不高，經費投入不足農業是最需要科技重點投入的領域，但我國種業科研經費嚴重不足。全國前50強的種子公司研發經費加起來，還比不上美國孟山都公司的1/7。國內種子公司的主要成本是維護銷售渠道，而忽視研發經費投入，我國種業龍頭“隆平高科”2019年研發投入4億元，占收入的13.15%，這就是國內的天花板了。國內農業科技經費占農業GDP的比重在0.76%，明顯低于全國科技經費占GDP的2.12%這一水平。

“十三五”時期，山西晉城省市兩級財政對農作物種業方面投資近700萬元，主要用于開展農作物新品種的繁育、試驗、展示、示范。晉城先后建立了晉城市種子質量監督檢測分中心和澤州縣國家級農作物審定品種區域試驗站，但由于城市建設、資金投入、設備老化、人才匱乏等諸多因素，致使中心和試驗站一直未能真正發揮出應有作用。同時隨著市場化競爭的加劇，種子企業利潤空間變小，種子生產成本增加，導致種子生產企業不斷壓產，能夠投入到基礎設施方面，尤其是新品種研發方面的資金十分有限，進一步拉大了與省內外先進種子企業的差距。

3 對策及建議

結合晉城市農作物種業實際，提出晉城市“十四五”發展目標：全市糧食作物良種覆蓋率穩定在98%以上。培育具有良好應用前景和自主知識產權的小麥、大豆、谷子等常規農作物突破性優良品種5個。建立現代化糧食作物種子生產基地1300hm2。培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業1~2家，力爭在2025年進入全省前5名。提升種子質量檢測能力建設，本市種子企業銷售的種子合格率達到100%。

3.1 建立農作物育種中心，提升種業科技創新能力山西省晉城市在現代生物育種基礎性研究方面同國內外、省內外差距巨大，沒有任何優勢可言，但晉城市地形復雜，氣候多樣，晉城市小麥區劃既屬國家北部冬（秋播）麥區，又屬黃淮冬（秋播）麥區，省內區劃既有南部中熟冬麥區，又有中部晚熟冬麥區，對品種的選擇有嚴格要求，外地品種很難適應本地種植需求，所以有必要建立以常規作物品種為主的育種中心。

以本地種子企業為依托，以培育適宜晉城種植的小麥、大豆、谷子等常規作物新品種為突破，以澤州縣高都鎮-巴公鎮為核心區，建立市級農作物育種中心，建立與中國農業科學院作物科學研究所國家小麥育種中心、北京市農林科學院、山西農業大學等單位長期穩定的合作機制，開展農作物品種聯合攻關。“十四五”期間，培育出適宜晉城種植推廣的優質抗旱新品種5個。

3.2 加強種子基地建設，提升供種保障能力科學規劃種子生產優勢區域布局，建立優勢種子生產保護區，實行種子生產基地保護制度[1]，建立以澤州原種場、高平良種場為核心的小麥、大豆、谷子原原種和原種繁育基地70hm2，以澤州縣高都鎮、巴公鎮、大東溝鎮、大箕鎮、金村鎮為主的小麥良種生產基地1600hm2。支持種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地，首批打造5個“一村一品”種子生產基地村，建設種子生產基地333hm2，進一步推動晉城市種子生產基地規模化、標準化、集約化和機械化水平。

3.3 加快推進種子企業做大做強，提升種業市場集中度按照市場機制，優化和調整種子企業布局，支持農業企業通過并購、參股等方式進入農作物種業。鼓勵種子企業間的兼并重組，尤其鼓勵優勢種子企業整合農作物種業資源，優化資源配置[2]，加強育種研究、品種試驗、種子檢驗、加工設備等基礎設施建設。培養扶持以地方特色品種開發為主的種業企業，推動資源優勢轉化為產業優勢。培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業1~2個，力爭在2025年進入全省前5名。

3.4 全面落實各項政策舉措，提升種業管理服務水平一是優化種業人才流動機制。將種業人才納入到晉城重點人才引進目錄范圍，利用晉城人才引進政策，挖掘種業創新型人才，鼓勵科技人員到種子企業開展科技創新，并在職稱評聘、崗位晉升等方面給予充分保障。二是全面提升種業監管水平。創新種業監管方式，加強市縣兩級種業管理體系建設，認真貫徹落實“雙隨機、一公開”監管方式[3]，繼續開展好春、秋季種子市場專項檢查和冬季農作物生產經營企業監督抽查，確保農業生產用種安全。三是不斷提升種業服務能力。大力引進適宜晉城種植推廣的農作物新品種，圍繞玉米、小麥、大豆、谷子、甘薯等農作物積極開展新品種試驗、示范、篩選、展示，每年安排品種試驗30組，試驗品種450個，示范展示133hm2，品種50個。每年組織召開至少2次農作物新品種觀摩培訓會，為每3年全面更新更換一次農作物新品種打下堅實基礎。

3.5 加大財政扶持力度，提升種業企業核心競爭力“十四五”時期，一是設立農作物種子選育專項資金，建設市級農作物育種中心，重點支持建設種子冷藏室（庫）、購置先進的儀器設備，種質資源的引進、收集、保存、開發、利用，品系測配、組合鑒定，苗頭新品種種子生產、中試、區試，田間改善工程、種子標準倉庫及種子物流與追溯管理信息體系建設。二是加強種子生產基地村建設，扶持建設一批“一村一品”種子生產基地村，形成穩定的良種生產基地。三是加大對農作物新品種示范展示支持力度，通過展示示范的輻射帶動作用，推動晉城農作物新品種的更新換代。

2021年晉城市級財政投入100萬元開展農作物種業提升工程，啟動市級農作物育種中心建設項目，支持建設5個種子生產基地村，建設基地333hm2；建設甘薯新品種試驗示范基地666hm2，加快培育“晉城紅薯”品牌。通過以上舉措，不斷提升晉城種業企業的核心競爭力。

新階段對發展晉城種業提出了新要求，必須堅持新發展理念，解放思想，先行先試，才能促進晉城種業形成新格局，逐步做大做強晉城種子產業，“打好種業翻身仗”，為保障國家糧食安全作出新的貢獻。