推進南充市現代農業種業高質量發展的建議

蒲春雷 伍建春 蒲傳永 王 毅 楊 騰 張 敏 丁 攀 羅明寶

（1四川省南充市農業農村局，南充637000；2四川省南充市順慶區新復鄉人民政府文化站，南充637000）

南充農業種類齊、生產規模大、種子（苗）用量多。糧食播種面積、蔬菜總產、畜禽出欄均居全省首位或前列。水產養殖遍布全境、晚熟柑橘隨處可見，栽桑養蠶戶戶皆有，轄區內的閬中、南部、西充等多縣（市、區）是享譽全川的道地藥材產地。全市年用種量：水稻、玉米“兩雜”種子450萬kg；蔬菜種籽90.6萬kg、塊莖2600萬kg；長白母豬0.5萬頭、大白母豬0.5萬頭、長大（大長）二雜母豬12萬頭；家禽7405.8萬羽；魚苗1981.3萬kg；柑橘苗300萬株；蠶種50萬張；中藥材種苗5000萬株、種莖1500萬kg[1]。因此，推進南充現代農業種業高質量發展對滿足生產用種充足供應，保障農業生產穩定，推動農業全面提質增效均會發揮十分重要的作用[2]。

1 種業現狀

1.1 種子科研農作物方面，國家甘薯改良中心南充分中心、南充市農業科學院、西充縣農業科學研究所等3家公益育種單位在重點開展資源收集、材料創制等基礎性研究，四川仲幫種業、四川墾豐種業等種業企業及多家育種個體一直從事品種選育和實用技術研發。畜禽方面，天兆豬業嘉陵育種場為生豬國家級核心育種場。蠶桑方面，四川省農業科學院蠶業研究所、四川省蠶絲學校和3家省屬蠶種場在開展蠶種和桑苗培育。果樹方面，南充市農業科學院柑橘研究所專門開展柑橘品種選育。水產方面，建成國家級水產資源保護區5個，省級水產資源保護區1個。

1.2 種子生產全市有農作物B證企業2家、D證企業5家；種豬場27個、種羊場5個；能開展魚苗生產的企業2家、蔬菜種苗生產企業13家；柑橘苗木D證企業17家，其他果苗生產企業12家。全市已建成大豆、花生、紅苕種子生產基地約600hm2；特色蔬菜種苗生產基地80hm2；種畜場年生產祖代、父母代種豬3萬頭、12萬頭；水產種苗生產基地66.7hm2；優質桑園2.7萬hm2、原蠶生產基地13hm2；中藥材種子生產基地0.1萬hm2。

1.3 種子銷售建成南充川北、閬中開元、營山北壩等種子集散市場多家；設有市、縣、鄉3級種子銷售門店1684個。市內年銷售種子：水稻200萬kg、玉米210萬kg、小麥15萬kg、油菜20萬kg；祖代母豬2萬頭、父母代母豬5萬頭、商品仔豬60萬頭；水產種苗10億尾；蠶種40萬余張；果樹苗木300萬株；蔬菜種苗2850萬株、種莖100萬kg；中藥材種苗1億株、種莖1200萬kg。

1.4 種子監管10個縣級以上種子管理機構和4個種子檢測機構可以開展糧油、蔬菜、中藥材等種子監管和檢測；蠶桑有專業質量檢測機構1個；其他行業還無專門的種子監管機構，仍由農業主管部門的業務相關單位執行。市本級發證種業企業現場檢查覆蓋率達到100%，抽樣覆蓋率達到90%；縣級發證種業企業現場檢查覆蓋率達到50%，抽查覆蓋率達到85%以上。農作物種子合格率達99.3%，畜禽生豬三雜面達92%，水產品合格率達99%，蠶桑成品卵檢疫合格率達100%。

2 存在問題

2.1 種質資源保護利用不足地形地貌多樣、自然資源豐富、農耕歷史悠久、農業種類齊全的特點成就了南充農業種質資源十分豐富。如全國第一株棉花洞A不育株、全球第一個具有實用價值的T型小麥不育系恢復源84-5、世界首例只受光長控制不受氣溫影響的光敏不育材料華光246S等珍貴種質資源均是在南充發現和馴化的。但南充農業種質資源被保護利用卻十分有限，主要表現：一是資源普查與收集不完全。由于資源普查與收集范圍廣、周期長、經費大、專業性強等原因，導致一些資源普查與收集工作被壓縮，部分行業資源收集未開展。二是優質資源未被充分利用。柑橘地方品種、水產特質魚類、道地中藥材等優良資源未能深度研究開發；小麥T型不育系未大范圍向科研單位推廣利用；小麥光敏不育材料未能從政府層面組織鑒定和開展立項攻關。三是保護利用體系尚未完全建立。部門間資源保護利用分工還不明確，地方資源保護利用平臺尚未建成，全國統一種質資源大數據平臺未能得到充分運用，種質資源的數字化動態監測、信息化監督管理能力還有待提高。

2.2 自主選育能力不強糧油育種成果占據銷售生產統治性地位的品種不多；蔬菜、蠶桑、果樹、水產品種自主選育能力弱，主要以國內外引入品種擴繁為主；“育繁推一體化”企業數量少。據不完全統計，南充市種業企業擁有農作物、中藥材等自主知識產權品種僅51個，畜禽、水產、蠶桑、果樹還是空白；韓國蘿卜、番茄等優質蔬菜品種進口比例為60%~85%，晚熟柑橘98%的品種是由國外引進。種子“芯片”被人卡脖子、品種權受制于人情況嚴重。

2.3 種子基地建設滯后一是因隔離需要，種子基地往往都建立在環境相對封閉的地區，農作物種子基地的田間灌排、種子晾曬等配套設施建設還不完善；畜禽蠶等養殖類種子基地的圈舍改造、場地修建還不充分，基地抗自然災害能力弱，產種量年度震蕩大。二是受農村勞動力缺乏，禽流感、非洲豬瘟流行影響，農戶繁殖和制種熱情下滑，基地不穩定。三是機械化、輕簡化制種和繁育技術未能廣泛運用，先進生產模式和機制未能充分引進，基地生產效益不明顯，種子基地向農業生產現代化水平相對較高的成都、綿陽、漢中、甘肅等異地轉移趨勢加重。

2.4 企業競爭壓力巨大一是企業“育繁推一體化”脫節，種業的現代化和機械化程度不高、社會資本參與度不夠等原因致使本地種業企業市場競爭優勢不強。二是先鋒、托佩克等國際種業巨頭大舉入駐中國，登海、隆平高科等國內大公司品種占領南充種子市場，給本地種業企業發展帶來巨大沖擊。三是電商迅猛發展對實體門店交易，政府項目種子招標采購對品種優勢不強的企業銷售都帶來激烈競爭和一定的生存壓力[3]。

2.5 種子監管能力弱化國有單位體制改革前全市有農作物種子管理站10家，人員80余人，而改制后部分縣（市、區）種子機構合署、合并甚至撤銷，獨立種子管理站只有4家，30余人，種子監管體系萎縮，種子監管力量減少。同時，檢驗設備設施老化、種子試驗場地標準不高、專職技術人員缺乏等，致使常規品種、蔬菜種子等市場監管易被忽視。而畜禽、水產、果樹行業還無獨立的種子管理和檢測機構。

3 發展建議

3.1 加快種子科研推動

3.1.1 加大種質資源保護與利用一是提升種質資源保護意識。要強化業務部門種質資源保護與利用政策法規學習，清楚種質資源保護與利用的重要性，增強保護意識。要糾正種質資源保護只是科研院校責任的陳舊思想，轉變種質資源保護觀念。要引導科技人員、企業、社會組織主動參與種質資源保護利用行動，提升種質資源保護的自覺性。二是加快優質種質資源開發利用。既要加快對南充市歷史蘊藏的紅薯、黑山羊、倒刺鲃、酸橙、川明參等地方特優種質資源的開發，推動種質資源向實用品種或商品轉化；更要對南充市新近發現的小麥T型不育源84-5、小麥光敏不育材料華光246S等珍貴育種材料進行深度研究和潛力挖掘，以鑒定審核、科研立項、材料轉讓等多種方式強化利用，推動科技成果盡快運用于農業生產，特別是小麥光敏不育材料的最新選育品系已申請了發明專利，目前實質審查已經生效，其含金量不亞于標志雜交水稻選育歷史里程碑的水稻“野敗”的科學價值，若不及時深度研究和全力開發利用，將會是珍稀種質資源的極大浪費。三是加強種質資源保護利用體系建設。建全種質資源保護體系，實施分級管理，落實分級負責，開展有機銜接的保護機制。鼓勵企業、社會組織承擔農業種質資源保護任務，種質資源保護單位要落實主體責任、健全管理制度、強化措施保障。要利用好全國、全省統一的種質資源大數據平臺，推進數字化動態監測、信息化監督管理。

3.1.2 提升科研創新能力一是要改革科研體制。既要調整科研分工，做好公益和商業育種的科研方向定位，公益性育種應側重于具有基礎性、探索性、前瞻性的公益性研究，商業育種應側重于商業品種的創新和應用性技術研究[4]；又要完善科研轉化機制，強化“產學研結合”“院校地合作”“院局融合”，通過科研合作，加快科研單位技術成果轉化，解決企業品種技術困難，推動科研創新與產業融合發展。二是重點發揮好地方科研單位的帶動作用。品種帶動 國家甘薯改良中心南充分中心、南充市農業科學院、天兆豬業嘉陵育種場、駐市省屬蠶種場等地方科研單位仍是區域性農業新品種更新換代的主力軍，如截至2019年南充審定登記的約200個農作物品種中，約190個品種都是地方科研單位選育的；又如南充市農業科學院選育出的南玉3號、科茂918、南油10號、南油11號等品種促成了四川科茂種業、四川豐登種業、四川仲幫種業等南充本地種業企業的誕生和成長。人才帶動 一般來講，專業的科研人員位于種業鏈前端，技術能力比種業企業人才更有優勢，因此，加強地方科研單位科技人才與種業企業的技術合作以及鼓勵科研人員自主創業，都能很好發揮出人才帶動作用。如前些年在種業改制中參與到種業企業的科研單位技術人員多數都成長為種業企業的技術骨干。技術帶頭 地方種業科研技術人員在種子生產、品種選擇、良種推廣上都能發揮重要的技術帶頭作用，如全市每年的大小春品種推介、農業生產技術指導、種子質量問題鑒定等種子相關工作上，科研單位人員都發揮出了重要的技術帶頭作用[5]。三是增加科研投入。爭取項目資金 利用國家甘薯改良中心南充分中心、南充市農業科學院等公益育種單位身份優勢和南充紅薯、大豆、油菜等行業科研成果較多的地位優勢，強化科研立項，爭取國家、省級項目資金；抓住四川全面開展農業種質資源普查契機，組織川東北種質資源保護中心項目申報，爭取省級財政支持；做好川渝柑桔種業現代農業園區建設，爭取省級種業園區專項補貼。增加地方財政投入 地方財政應在國家、省級科研項目上適量配套地方資金，保障種業發展必要經費，并適當向種業科研傾斜。調動地方民間資本融入 強化產學研協同，強化公益和商業育種互助，鼓勵種子企業與科研單位建立利益聯合體，調動社會資本和民間資金對種子科研的支持。

3.2 加強種子基地建設南充地理環境優良，農業種子繁制歷史悠久，《種子法》出臺前，糧油制種面積達到6667hm2，仔豬、蠶種遠銷廣安、遂寧，川明參、半夏道地中藥材種生產量很大。但近年伴隨本地農村勞動力的減少和外地現代化繁殖和制種技術的興起，市內種子基地向外轉移趨勢加重，面積逐年萎縮。因此，要穩定南充市種子基地面積，重振制種大市地位，就必須正視南充市種業現狀，揚長避短、因地適宜地加強種子基地建設。一是選擇性發展基地，擴大優勢種子基地面積。發揮各地農業行業優勢，加強順慶的食用菌、柑橘，嘉陵、儀隴的蠶桑與生豬，閬中、南部的中藥材，西充的二荊條辣椒、紅薯，蓬安的水產等種子基地發展。并力爭在全省具有明顯優勢的甘薯、大豆、柑橘、道地中藥、蠶桑等產業上能成功創建成省級農作物種子（苗）生產基地2~3個。二是要加強基地設施建設，提升基地生產能力。要充分用好省級現代種業提升工程、高標準農田建設、生豬核心育種場建設、省級財政現代農業發展工程建設等補助資金，并適當配套地方財政資金，加強田間道路、灌排設施、晾曬場地、電力與通訊等基礎設施建設和種子生產、種子烘干、種子加工等機械設備改造，改善生產條件，提升生產能力。三是要創新基地生產模式，確?；亻L期穩定。探索制種大戶、專合組織等新型制種模式，構建種子企業與農戶、大戶、專合組織長期的契約合作關系，推廣機械化、輕簡化、工廠化制種技術，全方位解決勞動力缺乏、效益較差、技術落后等問題，降低基地外移趨勢，把種子生產留在本地，穩定種子基地面積。

3.3 提升企業競爭能力一是加大對本地企業的扶持力度，增強企業實力。對南充市行業影響重大，資本實力較強的種業企業要在政策、項目和服務上予以重點支持和扶持。如加大嘉陵天兆豬業項目支持，夯實南充生豬地位；加強四川仲幫種業服務指導，保住南充種子出口窗口。以點帶面，從線到片，逐步增強本地種業企業競爭實力。二是加快對外來企業的招商引資，彌補行業短板。加快對蔬菜品種選育、禽類種蛋（苗）產繁、水產魚苗培育、果苗脫毒嫁接等外來種業企業的招商引資，彌補種業產業鏈條缺口和短板，盡早扭轉這些行業品種權受制于人、種子（苗）靠外調供應的不利局面。三是創造良好的環境空間，助推企業發展。通過出臺土地使用優惠政策、簡化手續辦理程序、創新金融政策支持、規范市場經營秩序、解決企業實際困難，多層次、多方式創造企業市場運行的良好環境空間，助推企業發展壯大。

3.4 強化種子監管職能一是完善監管體系。各地的種子監管機構不論是獨立存在還是合署、合并，種子監管職能不能弱化，必須明確部門職責、落實人員分工、從嚴開展監管，對種子選育、生產、銷售、使用全程監管到位；既要對“兩雜”種子、商品仔豬、常用魚苗、柑橘幼苗等審定或生產使用量大的種子（苗）嚴格監管，也要對小雜糧、蔬菜、小家畜禽、特色魚苗、專用蠶種、中藥材等登記品種或用量較小的種子（苗）加強監管。二是提升監管能力。要堅持種業市場專項整治和日常監管相結合，查企業、查市場、查基地、查線索；要嚴厲打擊生產銷售假劣種子、種苗等違法行為；要提高種子和種苗質量檢驗、許可監管、信息發布等方面的監管與服務能力。三是增強監管保障。要穩定種子隊伍，強化技能培訓，提高思想素質；要在設備采購、場地使用、設施修建上給予資金政策保障；要在新品種展示評價體系、許可信息公開查詢方式、生產經營信息報告制度上實現開拓和創新。全環節、全鏈條加強種子監管工作運營保障[6]。

3.5 突出園區帶動作用四川省于2020年啟動省級現代種業園區建設，南充的“川渝柑桔種業現代農業園區”獲批培育創建。一是政府要增加財政的“硬投入”，地方要打造好種業發展的“軟環境”，高標準建好種業園區。二是要通過園區科研、商業、公益等功能的實現，充分發揮園區在資源保護、品種選育、種子種苗繁制、企業銷售、品種使用等各環節的新品種、新技術、新模式、新機制的示范引領作用。三是要以省級現代種業園區創建為契機，充分利用省市對園區建設給予的資金補貼和政策激勵利好條件，推動南充現代農業種業高質量發展，由農業大市向農業強市跨越。