影響鄉村振興的障礙因素及應對措施

曹 倩

（西藏自治區農牧科學院 西藏 拉薩 850000）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，有助于提升城鎮一體化的發展水平，但是鄉村振興并不意味著要將農村變成城市，而是要不斷提升農業現代化水平，改善農村的生產生活面貌，促進城鄉公共福利和公共服務均衡化，提升農民的收入水平和生活水平。要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

1 影響鄉村振興的主要障礙因素

1.1 農民收入增速較低。隨著我國脫貧攻堅戰的全面勝利，農村地區打破了原有低效的農業經營模式的限制和約束，多元化促進鄉村經濟的發展已經逐漸成為當前的主要趨勢。但是由于我國農村分布較為分散且普遍經濟效能低，各種高新技術產業的發展相對落后，也并未和農村經濟的發展進行緊密結合，因此使得農民的經濟收入渠道較為單一且保守。甚至因為農業經營收入低，很多農民群眾進城務工，大片農業用地荒廢，農民經濟得不到根本性保障。而且農民受制于文化水平，即便是有心開展農業經濟，但因只能從事相對簡單的農業操作活動，整個作業過程過于盲目粗放，最終導致農業項目經濟效益偏低。另外，在農作物種植程中很容易受到外界自然因素的影響，小農戶對于外界風險的抵抗能力較差，加之缺乏系統且穩定的農產品輸出路徑，最終導致農民的經濟利潤空間極小。而農民收入低進一步造成消費壓縮，在城鄉一體化發展過程中出現失衡現象。

1.2 農村基層工作開展困難。鄉村振興是一項長期性、系統性、艱巨性和復雜性的工程，需要各部門積極按照各級黨委、政府關于鄉村振興的任務及指示，搶抓歷史機遇，全力推動鄉村振興工作。但由于各個地區的農村發展狀況不相同，當相關指導文件下發到基層鄉村時，由于鄉村基礎設施、服務、資金等資源都十分匱乏，導致鄉村干部對國家政策方針的實施無從下手，開展工作有心無力。而且大部分基層鄉村干部仍以年紀較大的人員為主，對于新思想、新政策、新方針的理解不到位，學習不夠透徹明確，相關人才十分匱乏，即便是引進部分專業人才，但由于沒有實權而在工作中畏手畏腳，這也就造成了最終的鄉村振興工作僅僅停留于表面，而無法真正有效的落實到具體行動上，嚴重限制了鄉村經濟的發展。

1.3 城鄉資源配置不均。從脫貧攻堅到全面實施鄉村振興戰略的重心轉變，給鄉村帶了重大發展機遇，但大量的農村資源快速流向了城鎮，農村勞動力向城市轉移，進一步拉大了城鄉經濟之間的差距。農村的基礎設施建設和服務十分匱乏，進而產生了農村與城市之間的資源配置矛盾問題。這種現象進一步加快了農村主要勞動力的遷移，從而導致農村經濟因缺乏人力而得不到快速的恢復，最終形成惡性循環。當前城市化水平大幅提高，但許多農村空心化現象十分嚴重。

1.4 鄉村文化建設滯后。首先是農村教育發展水平相對落后，尤其是相關學科教育人才缺乏，對于各種現代先進教學技術以及設備的應用較少，因此導致農村教育水平普遍偏低。這種遲緩的教育發展模式造成農村人口缺乏對于新鮮事物的接受程度，在生產生活過程中缺乏創新意識與學習能力。其次是世界觀、人生觀、價值觀落后。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，這個時期，我國的經濟快速發展，社會急劇轉型，人們的世界觀、人生觀、價值觀極易發生扭曲，容易形成金錢至上、奢侈享樂、唯利是圖，重利輕義的思想。農村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現象不同程度存在，個別村民一些不文明、不健康陋習較為普遍。最后是傳統文化被忽視。農村是我國傳統文化的發祥地，也是現代文化的根基。但是，隨著農村社會的發展，城市化進程的加速，農村傳統文化沒有得到應有的重視，沒有得到很好的保護和開發。

2 應對策略

2.1 加快促進農民增收。首先，發掘出自身的獨特資源和特色優勢，延長農業產業鏈條，加快農業種植、養殖、加工、銷售、服務等一體化發展，降低市場交易成本，促進農業提質增效；注重把農業與生態、旅游、文化、教育、養老等多元化產業結合起來，挖掘利用農業新的附加功能，拓展農業增效增收空間。各地要立足發展實際，因地制宜探索不同類型、各具特色的一二三產業融合發展模式。其次，打破原有農業結構的約束和限制，聚焦綠色化、優質化、特色化、品牌化“四化”重點，大力調減低效糧食作物，全面提振優勢特色產業；以高產農業項目為主，通過不斷引進各種優質農業項目，使得農業生產更具規模化和高效化，扎實推動農業高質量發展。再次，提升從事農業活動人員的素質水平，以農業為基礎真正實現農民經濟收入的提高；引導農村剩余勞動力正確就業，從根本上緩解農村勞動力去城市就業的盲目性。最后，不斷完善農村的社會保障體系，拓展農民收入來源。

2.2 加強農村基層基礎性工作。首先，加強農村基層黨組織建設。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。其次，大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程，發展新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。再次，加強農村專業人才隊伍建設，提高農村專業人才服務保障能力，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。最后，建立有效的激勵機制，鼓勵社會力量投身鄉村建設，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。要研究制定行之有效的辦法措施，吸引更多人才投身鄉村振興事業，培養造就新型職業農民。

2.3 著力推進鄉村文明建設常態化。習近平總書記曾經指出，一定要在中國特色社會主義新型農村的建設前提下，加快推進農村生態環境與鄉村文明的建設。一是加強對于農村自然生態環境的治理，不斷提高農民保護生態環境的意識。把文明村常態化建設與“鄉村振興”相結合，營造“環境整治、人人參與，美麗鄉村、共建共享”的濃厚氛圍。二是積極制定鄉村文明行為規范，設立村規民約，充分依托當地自然條件、深挖傳統文化，大膽創意，不斷創新，組織多元化的農村文化活動，進一步彰顯農村所具有的獨特鄉村風貌，使文化軟實力成為鄉村振興的硬支撐，從而有效推進鄉村振興的可持續發展。

2.4 完善農村基礎設施建設，提高服務水平。鄉村公共基礎設施與服務設施不健全，是阻礙城鄉融合發展的因素之一。因此，基于鄉村振興戰略下的新要求，要繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級。促進教育、醫療衛生、運輸、通訊等公共服務向農村傾斜，在根本上提升基礎公共設施建設水平，同時還要引導和推動更多資本、技術、人才等資源向農村流動，真正實現城鄉一體化協調發展。