農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策

湯晶晶

（績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽績(jī)溪 245300）

績(jī)溪縣是位于安徽省南部、黃山東麓的山區(qū)縣，是中國(guó)徽菜之鄉(xiāng)、中國(guó)天然氧吧、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)。縣域面積1 126 km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村（社區(qū)），人口17.5萬(wàn)，其中農(nóng)村人口11.9萬(wàn)，鄉(xiāng)村農(nóng)村勞動(dòng)力資源人數(shù)8.8萬(wàn)。近年來(lái)，績(jī)溪縣實(shí)施“南桃中竹北油”培育增值行動(dòng)、“151”經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)、“十大”品牌培育行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索新模式，助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。

1 績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)鼓勵(lì)有條件的貧困群眾因地因戶(hù)制宜，發(fā)展小黃牛、績(jī)溪黑豬、果蔬、茶葉、中藥材及木本油料等高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的要求，在貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，績(jī)溪縣政府通過(guò)提供資金支持，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和信心，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，2020年共落實(shí)產(chǎn)業(yè)到戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金287.56萬(wàn)元，覆蓋貧困戶(hù)1 820戶(hù)。圍繞貧困村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地安排項(xiàng)目，績(jī)溪縣2020年實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)到村項(xiàng)目24個(gè)，落實(shí)資金1 066萬(wàn)元。

1.2 主體培育發(fā)展壯大績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1 102家，其中龍頭企業(yè)89家，市級(jí)以上47家；農(nóng)民合作社402家，市級(jí)以上示范合作社49家；家庭農(nóng)場(chǎng)611家，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)48家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)24家，市級(jí)以上聯(lián)合體14家；規(guī)模上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14家。

1.3 產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷提升績(jī)溪縣濱川白茶、紀(jì)世山寶山核桃仁、金山時(shí)雨、徽菜寶香菇等19個(gè)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，績(jī)溪火腿、績(jī)溪山核桃、績(jī)溪燕筍干、金山時(shí)雨4個(gè)產(chǎn)品認(rèn)定為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

1.4 技術(shù)服務(wù)不斷完善績(jī)溪縣全力抓好自種自養(yǎng)貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)貧困村干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、致富創(chuàng)業(yè)帶頭人等農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)力量。績(jī)溪縣成立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)及生態(tài)能源6個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)家組，組建91名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，2020年全縣開(kāi)展自種自養(yǎng)貧困戶(hù)培訓(xùn)63期1 954人次；實(shí)用人才扶貧培訓(xùn)6期263人次；全縣兩委干部培訓(xùn)2期504人次。

2 績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱、附加值低目前，山核桃、竹筍、中藥材、茶葉、油茶、績(jī)溪黑豬及績(jī)溪小黃牛等諸多特色農(nóng)產(chǎn)品，大多以原材料或初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向縣外或省外地區(qū)銷(xiāo)售，特色農(nóng)產(chǎn)品深加工層次低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，附加值開(kāi)發(fā)不足，缺乏具有一定認(rèn)知度的高質(zhì)量產(chǎn)品品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確精準(zhǔn)扶貧工作繁重、壓力大，導(dǎo)致大多數(shù)是“短平快”資金入股項(xiàng)目，集中在種養(yǎng)殖上和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工上的項(xiàng)目較少，缺乏特色，缺少龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品引領(lǐng)，難以形成規(guī)模，打不開(kāi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)單一。同時(shí)，績(jī)溪縣未根據(jù)適合本村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀項(xiàng)目，貧困群眾的受益結(jié)合點(diǎn)不多，無(wú)法形成完整的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧意愿不高多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在本地的貧困戶(hù)多為老弱病殘群體，勞動(dòng)能力有限，工作效率不高，新型經(jīng)營(yíng)主體不愿請(qǐng)用，雖然政府有一定的扶持政策，但力度不大，程序繁瑣，新型經(jīng)營(yíng)主體參與熱情不高。

2.4 帶貧模式創(chuàng)新停留在表層“觀光旅游+扶貧”中農(nóng)耕文化、地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等深層次的旅游要素資源開(kāi)發(fā)不夠深入，游客參與體驗(yàn)的服務(wù)項(xiàng)目不多，難以吸引游客消費(fèi)；“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”中網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售功能不夠完善，缺乏網(wǎng)銷(xiāo)知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品上行難度較大，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流配送成本高，企業(yè)投資意愿仍不強(qiáng)。

2.5 語(yǔ)言溝通不暢績(jī)溪縣貧困群眾年齡大的居多，文化水平低，溝通交流多用方言，嶺南嶺北方言差異巨大，部分農(nóng)技人員、邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家無(wú)法將實(shí)用技術(shù)以當(dāng)?shù)胤窖缘姆绞奖磉_(dá)出來(lái)，甚至正常交流需翻譯，導(dǎo)致貧困戶(hù)不能很好地領(lǐng)會(huì)和掌握實(shí)用技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.6 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，少數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)模小，相鄰縣市均選擇山核桃、中藥材等作為當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)供給量大，易出現(xiàn)價(jià)格下降與滯銷(xiāo)等現(xiàn)象。同時(shí)，受自然環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等多種因素制約，貧困群眾應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限。

3 解決績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1 加大政策支持力度，提高主體帶貧意愿簡(jiǎn)化帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)程序，提高相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；將貧困戶(hù)作為申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、示范評(píng)定、典型選樹(shù)的必要條件，并將帶貧數(shù)量、質(zhì)量納入項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)融資信貸、擔(dān)保方面給予帶貧數(shù)量多、效果好、達(dá)到帶貧標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)支持通過(guò)訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)和入股分紅等方式，與貧困戶(hù)構(gòu)建“帶的準(zhǔn)”“帶的穩(wěn)”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)主體帶貧意愿。

3.2 依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面論證，圍繞本村的資源情況與市場(chǎng)情況設(shè)計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)在項(xiàng)目及資金安排上統(tǒng)籌兼顧特色種養(yǎng)、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，形成多種形式、多種渠道帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的工作局面。

3.3 聚焦產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)需求，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)保障摸清幫扶貧困群眾的家庭情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和優(yōu)勢(shì)，因戶(hù)制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，依據(jù)貧困戶(hù)的培訓(xùn)需求進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)；依托特色產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)家、農(nóng)技人員和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員等技術(shù)力量，采取集中培訓(xùn)為主，一對(duì)一實(shí)指導(dǎo)為輔的方式，使貧困戶(hù)切實(shí)掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，幫助解決種養(yǎng)過(guò)程中的各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題。

3.4 加快農(nóng)業(yè)人才培育，促進(jìn)科技成果推廣加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育和培養(yǎng)力度，培養(yǎng)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、電商營(yíng)銷(xiāo)等方面的技能，吸引本土人才回鄉(xiāng)發(fā)展。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)主體與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)技大專(zhuān)院校以及農(nóng)科研究院所交流、合作，并在政策、金融、項(xiàng)目方面給予支持，促使培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[3]。

3.5 創(chuàng)新生產(chǎn)銷(xiāo)售模式，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度首先，加深與有關(guān)電商企業(yè)的合作，開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)行錯(cuò)峰銷(xiāo)售。其次，通過(guò)單位助銷(xiāo)、展銷(xiāo)推介、承銷(xiāo)對(duì)接等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。例如，開(kāi)展消費(fèi)扶貧專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，組織企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)及農(nóng)業(yè)主體等集中現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)貧困村、貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品，確保產(chǎn)品變商品、收成變收益，使貧困群眾穩(wěn)定增收。

3.6 完善特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)三產(chǎn)深度融合結(jié)合貧困村實(shí)際情況，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、烘干晾曬、分級(jí)包裝、冷鏈物流、完善特色產(chǎn)業(yè)的交易市場(chǎng)及電子商務(wù)等后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[4-5]。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，建成全縣網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)品防偽及質(zhì)量安全溯源體系，山核桃、筍干等特色農(nóng)產(chǎn)品全部納入系統(tǒng)管理。

3.7 抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善產(chǎn)業(yè)扶貧防范機(jī)制在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展商業(yè)性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極探索并大力推廣特色農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，力爭(zhēng)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保。