新化縣油菜生產現(xiàn)狀與發(fā)展對策

劉潤姿，鄒美汝，劉振之，曹湘輝

（新化縣農業(yè)農村局，湖南 新化 417600）

新化縣地處湘中丘陵向湘西山地過渡地帶，是典型的半山半丘陵地區(qū)，全縣有耕地面積65800 hm2，其中旱土15600 hm2，既是國家級貧困縣，也是全國糧食主產縣和油菜傳統(tǒng)生產區(qū)。在當前食用植物油60%以上依賴進口的背景下，全縣大力發(fā)展油菜生產，既是夯實該縣糧油安全基礎的保障舉措，是促進農民脫貧致富的有效途徑，也是推進鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略，對新化實現(xiàn)“旅游立縣”戰(zhàn)略目標具有重要意義。

1 全縣油菜生產現(xiàn)狀

1.1 種植面積

上世紀90年代初，全縣油菜面積每年穩(wěn)定在8000 hm2以上。90年代中期以后，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農村勞動力大量流向二三產業(yè)，而油菜生產以人工作業(yè)為主，勞動力成本高，種植效益偏低，且此期政府對油菜生產支持政策少，“雙低”高產品種還未推廣，油品質量與口感皆較差，多個因素導致油菜種植面積逐年下降，到2014年全縣不足1000 hm2。2015年我省啟動農業(yè)“三項補貼”改革，建立農業(yè)適度規(guī)模經營補助[1]，新化每年安排一定的支持資金，加之油菜機械化生產技術的推廣應用，全縣油菜面積逐年增加，2020年已恢復到7500 hm2以上。

1.2 產量水平

近幾年，新化縣注重提高油菜單產和提升菜油品質，著力推廣了灃油958、湘雜油763、常油雜9號等高產“雙低”油菜品種。針對當前農村勞動力缺乏現(xiàn)狀，全縣推廣高密直播栽培技術，實施稻油水旱輪作試點項目，每年建立1666.7 hm2以上高標準示范基地，帶動了油菜全程機械化生產技術改進，應用了高產穩(wěn)產栽培技術，逐年提高油菜單產，2014年全縣單產975 kg/hm2，而2019年達1336.5 kg/hm2，增361.5 kg/hm2。2020年全縣油菜總產量約1000萬kg，可生產菜油約380萬kg，還不到我縣植物油總消費量20%。

2 強勁推進動力

2.1 種植自然條件較好

新化屬中亞熱帶季風性濕潤氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，平均溫度16.8℃，降水量1400 mm。境內多為山丘盆地，土層深厚，土壤疏松，土質優(yōu)良，有機質含量較高，有適宜油菜生長發(fā)育的良好生態(tài)條件，全縣適宜種植油菜的耕地在26666 hm2以上。近年因實施了13333 hm2高標準農田建設項目，適種油菜耕地面積進一步擴大。

2.2 政府支持力度加大

新化是“國家全域旅游示范區(qū)” 創(chuàng)建縣，是全省重點旅游縣，油菜具有美化自然環(huán)境功能，對于打造美麗新化、搞活旅游產業(yè)助益大。近年來，新化縣加強了對秋冬種的組織領導，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行單項考核，縣財政每年都安排專項經費發(fā)展油菜生產，還從糧食發(fā)展基金等相關財政資金中切塊推動油菜擴種和推進油菜適度規(guī)模經營。新化已連續(xù)3年實施稻油水旱輪作試點項目，每年財政投入資金超400萬元。

2.3 機械生產已具規(guī)模

新化縣開展油菜機械直播、機械收割試驗示范已多年，從品種選擇、肥水管理、機械篩選及配套關鍵技術，不斷總結積累經驗，探索全程機械化生產集成技術，減少大量人工投入，提高病蟲防控效果，提升種植產量水平。新化縣已培養(yǎng)出200多位懂全程機械化生產技術的主體，還呈逐年增加趨勢，種植收益也年年增多，全縣已具備每年4000 hm2油菜機械化生產能力，全程機械化生產技術已基本成熟。

2.4 油菜市場前景看好

我國食用植物油需求量大，自給率不足40%，國家食用植物油安全供給存在很大上升空間，而菜籽油是我國植物油主要品種之一，在食用油供應體系中占有重要地位。今后一段時間我國植物油消費量繼續(xù)保持增長態(tài)勢，市場前景總體看好。從新化縣情看，全縣有150萬人口，加之現(xiàn)人民生活水平提高和保健意識增強，對菜籽油品質大改觀，人均消費量逐年提高，本地植物油產量遠遠不能滿足全縣人民的生活需求[2]。

3 目前制約發(fā)展“瓶頸”

3.1 種植效益整體偏差

新化是勞務輸出大縣，留下的大多為老人、兒童、婦女，從事油菜生產的勞動力嚴重不足，難以大面積集中連片擴種。傳統(tǒng)分散種植效益又偏差，1 hm2油菜生產需要90～135個工，按現(xiàn)有勞動力工價120元/日算，光人工成本10800元以上，而市場菜籽5.0元/ kg，按2019年全縣單產折算，種植1 hm2油菜產值只有6682.5元，即使不算物化成本也要虧4117.5元。

3.2 市場行情難以預期

近年來新化油菜籽銷售行情較好，價格一直比較穩(wěn)定，在1.25元/kg以上，菜油也在24元/kg以上。但隨著全縣油菜面積逐年擴大，部分農戶特別是規(guī)模種植戶對市場風險有所顧慮，既擔憂取消國家托儲政策遲早波及新化市場，引起油菜籽價格大起大落，也擔心自己擴種的油菜賣不出，生產積極性不穩(wěn)定。

3.3 規(guī)模經營發(fā)展不快

近年新化縣對土地流轉政策支持力度加大，油菜規(guī)模經營也隨之有一定發(fā)展，但是土地成片流轉變難、受天氣影響大、市場難把握、銷路不穩(wěn)定、生產成本較高等因素，制約新型油菜經營主體數量增加，導致許多新型職業(yè)農民呈觀望狀態(tài)，有些耕地還須加以田間改造才能進行機械化生產。目前全縣油菜適度規(guī)模經營面積不足2000 hm2，占比還不到20%。

3.4 種植水平參差不齊

近年來新化加大了油菜新品種、新技術推廣力度，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建立面積不等的示范片，產量達2250 kg/hm2的丘塊逐年增加，連片畝產超過1875 kg/hm2的示范片較多，但各地生產情況不平衡，低產丘塊也不少，主要原因是播種過遲、用種量不足、出苗較差、長期漬水等相關配套技術和管理措施不到位，加上投入力度不夠，導致全縣油菜單產整體偏低。

4 生產發(fā)展對策

4.1 加大行政推動力度

全縣已實行糧油生產黨政首長負責制，將其納入了政府績效考核內容，每年財政預算一定經費來抓油菜生產。今后縣里將糧食發(fā)展獎勵基金等資金的安排，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)油菜生產情況掛鉤；將油菜納入農作物保險范圍，減少農民種植風險；優(yōu)先在油菜基地實施高標準糧田建設項目，提高防災抗災減災能力；結合實施陽光工程與農技推廣項目，免費提供技術培訓，規(guī)范播種育苗、田間管理、病蟲防控、收獲防雜等環(huán)節(jié)的技術操作，及時提供產前、產中、產后服務，增強政府引領油菜產業(yè)發(fā)展的功能。

4.2 推進適度規(guī)模經營

通過整合糧食主產縣獎勵資金、農業(yè)適度規(guī)模經營補助等資金，參照稻油水旱輪作試點項目2250元/ hm2標準補貼油菜生產。完善油菜良種農藝推廣機制，產前明確各項補貼政策，調動種植積極性。鼓勵各類主體以轉包、入股、托管等方式流轉耕地，成立油菜生產專業(yè)合作社和家庭農場，穩(wěn)妥推進適度規(guī)模經營，不斷提高生產效率，加快提升機械化水平，致力于高含油量、高油酸含量品種推廣，鼓勵注冊菜籽油農產品地理標志，培植地方公用品牌，滿足人民對更高質量油脂的需要。

5 結語

推廣全程機械化生產、推廣全程機械化生產技術是今后油菜生產發(fā)展的主要途徑。要進一步完善縣級農機具購置累加補貼政策，做到耕地與機械適配。要結合高標準農田建設項目，對現(xiàn)有耕地進行宜機化改造。要以先進適用機械化種植、收獲技術為重點，開展油菜生產全程機械化試驗示范，推廣智慧農機、新型農機、農機農藝高度融合等新農機、新技術，推進標準化、規(guī)模化、集約化生產。搞好操作機手培訓，加強田間管理指導，提升農機利用率，創(chuàng)新社會化服務，使油菜種植大有前途。